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2015政府工作報(bào)告權(quán)威解讀[組圖]

發(fā)布時(shí)間: 2015-03-05 15:15:08  |  來源: 中國網(wǎng)  |  作者: 趙娜  |  責(zé)任編輯: 趙娜
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中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍 中國網(wǎng) 李佳攝影

中國網(wǎng):

剛才楊老師談到了創(chuàng)新,也聯(lián)想到了“減法”變“乘法”。報(bào)告中原話是“用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。還有一句也是引起大家熱烈討論的話,“大道至簡,有權(quán)不可任性”,這都屬于簡政放權(quán)的內(nèi)容范疇。不知道三位對于過去一年簡政放權(quán)方面有什么感受呢?

毛壽龍:

“大道至簡,有權(quán)不可任性”,“有權(quán)不可任性”是現(xiàn)代用語,“大道至簡”是古代的,這么講他又接觸了網(wǎng)絡(luò)文化,“任性”是個(gè)網(wǎng)絡(luò)用語,“大道至簡”是傳統(tǒng)文化。我們說權(quán)力不可任性,權(quán)力應(yīng)該有規(guī)范,應(yīng)該在法治中運(yùn)作,把權(quán)力放到籠子里,如果不把權(quán)力放到籠子里就應(yīng)該把人放到籠子里,那些“老虎”就是沒有把權(quán)力放在籠子里,那些“老虎”把錢亂用,把錢放在家里,就把自己放到籠子里了?!按蟮乐梁啞钡囊馑?,我倒認(rèn)為包含的文化思想非常深刻。所謂大道至簡,就是不要看外頭那么復(fù)雜的東西,道理還是現(xiàn)代文化,古代人他明白,我們現(xiàn)代人理解那個(gè)“道”還不太容易,因?yàn)楝F(xiàn)代人太俗,太具體,太物欲,看到錢以為是錢,實(shí)際金融之道那個(gè)錢就是個(gè)數(shù)字,就是把它變成比特比,把它變成美元,變成信用卡數(shù)字,都是差不多的。

為什么它表現(xiàn)為一種財(cái)富形式呢?這里面的道理很簡單,就是個(gè)信用問題,只要誰有信用,你發(fā)行的任何東西,哪怕是一個(gè)條子都是錢。趙老師有信用,他寫一條子,我拿著條子找楊團(tuán)借錢,楊團(tuán)就說100萬這個(gè)錢給你了,這個(gè)條子就100萬,這個(gè)信用和條子聯(lián)系在一起的,然后拿來進(jìn)行金融創(chuàng)新,你們倆都發(fā)財(cái)了。

毛壽龍:

大道至簡,萬物有自然運(yùn)作的規(guī)律,對政府來講,政府的權(quán)力運(yùn)作要給解決和維護(hù)沖突的規(guī)則提供力量,至于其他的東西就不好說了。我看到很多高山的地方田地荒蕪,勞動(dòng)力流出,海拔700、800米上面的梯田幾百年了,那會(huì)兒的梯田是1000多年前為了避免戰(zhàn)亂,那都是有文化的,舉家族遷到那里,開墾出來的,那是具有文化價(jià)值、文明價(jià)值的梯田文化。這個(gè)東西如果政府去推動(dòng),政府去鼓勵(lì),去融資,去投資,要把它重新復(fù)活,基本上是不可能的。這時(shí)候就需要有人非常喜歡這個(gè)地方,他進(jìn)去以后把它改造投資,再把它美化,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),又是高科技的,同時(shí)又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),又把它變成有機(jī)的,對它的土壤進(jìn)行各種各樣的改造。最后它生產(chǎn)的大米,生產(chǎn)的小麥,生產(chǎn)的蔬菜瓜果,包括周邊的旅游服務(wù)設(shè)施,因?yàn)榕某鰜淼恼掌浅F粒ɡ限r(nóng)民本身沒有用了,勞動(dòng)力也不夠了,但老農(nóng)民非常具有美學(xué)價(jià)值,牽頭牛,在那兒一擺,拍張照片就賣出好幾千元錢。

這屬于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新基本的道理。我回到老家山上,看到生產(chǎn)大米的有機(jī)田,我剛開始不信有機(jī)不有機(jī),他說不管你相不相信,反正我相信自己,我把它做成有機(jī)的,只要不是有機(jī)的我全毀了。我已經(jīng)花10年時(shí)間、5年時(shí)間,把這幾年的生活從城市里面擺到了高山上,我每天開車上去。我花了太多心血,你說一句話不相信,看一眼就不相信了,我花了那么多時(shí)間肯定要相信自己的,我不會(huì)騙你的。

中國網(wǎng):

我們看投資政策,總理提出多管齊下改革投融資體制,而且提到了今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加了4776億元,但是他也強(qiáng)調(diào)了,政府不唱“獨(dú)角戲”,那么這些數(shù)字和政策給了我們哪些重要的信號?

趙錫軍:

單單從數(shù)字的角度來講,政府的投資4776億看起來很大,和我們2008年、2009年應(yīng)對金融危機(jī)時(shí)一攬子的方案里的小多了。但這又講得很清楚,我們這個(gè)預(yù)算安排的投資它不是唱“獨(dú)角戲”,它更多的是起一個(gè)引導(dǎo)的作用,要引導(dǎo)我們市場經(jīng)濟(jì)里頭各類投資主體共同來完成這個(gè)社會(huì)投資,這個(gè)投資就應(yīng)該是符合社會(huì)需要的,不是原來政府做項(xiàng)目時(shí)拍腦袋或者是有政績考慮來進(jìn)行的投資。讓社會(huì)各投資主體共同參與,就要更好地來解決,一是積極性的問題,二是投資缺口的問題,第三個(gè)更重要的,就是要有市場需求的問題。

如果說以前都是政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),為了增加就業(yè),為了體現(xiàn)自己的業(yè)績,甚至有的時(shí)候,某些政府為了給上級領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)好的印象,搞些廣場工程、面子工程,很多,最終形成的結(jié)果是重復(fù)建設(shè),產(chǎn)能過剩,甚至是“面子工程”、“豆腐渣工程”,很復(fù)雜。從這個(gè)意義上來講,讓社會(huì)的資金和投資主體去投資,政府起引導(dǎo)作用。同樣的,這些投資主體對自己的投資來負(fù)責(zé),來承擔(dān)責(zé)任,他可以提高投資的效益,使投資更加具有針對性,這是第一層意思。

趙錫軍:

第二層意思,有些大的項(xiàng)目、大的工程,跨區(qū)域的、全局性的、戰(zhàn)略性的,特別是中西部地區(qū)的一些地方,有可能當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)投資不一定有那么大的力量,那么在這個(gè)時(shí)候,政府的投資就起到非常關(guān)鍵的作用,政府把前期的引導(dǎo)性工作做好了,不僅能吸引當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)投資,還能夠吸引其他地方的,甚至還海內(nèi)外一起來進(jìn)行投資,能夠在中西部相對基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的、發(fā)展水平相對比較低的地方能夠更好地把基礎(chǔ)設(shè)施完善起來,能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。這是第二層意思。

第三層意思,我們前面講到了有“雙目標(biāo)”,有“雙結(jié)合”,有“雙引擎”。畢竟在目前我們盡管強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的作用,發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用,發(fā)揮市場主體的作用,但從傳統(tǒng)以政府投資為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主體為主導(dǎo)的過程中間它有一個(gè)過渡,所以我們才講要“雙引擎”,單靠某一個(gè)引擎現(xiàn)在還不能完全支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地增長。所以,在這種情況下,這屆政府的投資,包括鐵路建設(shè),重大水利工程,棚戶區(qū)改造等等,盡管都和其他民生、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)聯(lián),但不可否認(rèn)它會(huì)解決就業(yè),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,在我們經(jīng)濟(jì)面臨特別復(fù)雜的局面下,能夠保持我們經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定,保持我們就業(yè)的穩(wěn)定,這對穩(wěn)增長也有很強(qiáng)的支持作用。所以,我認(rèn)為這幾個(gè)方面都有很積極的作用,也都釋放出來我們積極的一些信號。

中國網(wǎng):

其實(shí)說到投資,很多人會(huì)想到國企改革,楊老師,您對此的看法是什么?

楊團(tuán):

我認(rèn)為在國企改革上,這次講的政策非常準(zhǔn)確。他是說,國企有不同程度的公共性,所以就應(yīng)該對國企分類,準(zhǔn)確界定不同國企的功能,分類推進(jìn)改革,這是很重要的。而且特別提到,國企改革要有一種混合化的制度,叫做有序地實(shí)施國有企業(yè)的混合所有制改革,而且這次特別明確提出,要吸引社會(huì)資本,實(shí)際上就是進(jìn)入國企,像鐵路、公用事業(yè),大量的都是原來國企壟斷的這些領(lǐng)域。

這次提出社會(huì)資本大量進(jìn)入,而且政府要和社會(huì)資本形成一種結(jié)合的格局,一種模式,我覺得這等于把國企改革引向一條新路。這個(gè)新路在社會(huì)政策上是一個(gè)比較重要的轉(zhuǎn)變。這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)變就是你怎么去看待社會(huì)資本,社會(huì)資本是完全有可能以它的成效來為公共產(chǎn)品、公共服務(wù)貢獻(xiàn)力量的。重要的是政府有一套什么樣的政策,有一套什么樣的制度,有一套什么樣的監(jiān)管,這些都是特別重要的。等于在制度建設(shè)、政策建設(shè),甚至程序這些方面都是提出了新的挑戰(zhàn)。所以,這和政府購買社會(huì)組織服務(wù),因?yàn)?014年這個(gè)事也很熱鬧,購買當(dāng)中出現(xiàn)了很多問題,而且購買當(dāng)中也很單一,政府購買是我賣你買的關(guān)系,這個(gè)關(guān)系不是一個(gè)平等、合作的關(guān)系,甚至不是一個(gè)委托的關(guān)系。這其實(shí)是把國際上購買服務(wù)給簡單化了,其實(shí)政府和民間主體可以有不同的合作方式,可以有委托,可以有資助,可以有購買,購買還可以分成不同類型,當(dāng)然還有一個(gè)是合作。

現(xiàn)在政府講,在國企深化改革當(dāng)中,特別重要的是想拉動(dòng)社會(huì)資本,進(jìn)入一些過去壟斷的領(lǐng)域,它不僅是在資金上會(huì)有效,而且對于改變政府這樣一套官僚作風(fēng),改變政府的行政體制,加強(qiáng)社會(huì)對政府的監(jiān)督,讓老百姓能夠更多地得到政府公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的利益,都是有很多可以放大的好處。

這一部分,毛老師最知道了,當(dāng)年的埃莉諾·奧斯特羅姆講的就是這個(gè)東西了,這是2000年翻譯的,現(xiàn)在已經(jīng)2015年,經(jīng)過15年,這個(gè)思路已經(jīng)在接近。

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