民政部“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”記者會- 2011"兩會"直播

活動標(biāo)題

民政部“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”記者會

活動描述

十一屆全國人大四次會議新聞中心定于3月8日14:30在梅地亞多功能廳召開記者會。邀請民政部部長李立國、副部長姜力、竇玉沛圍繞主題“困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天下午14:30，民政部部長李立國、民政部副部長姜力、民政部副部長竇玉沛就困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)答記者問。
2011-03-08 14:18:52
主持人蘇海河:
各位記者朋友，大家下午好！記者會現(xiàn)在開始。本場主題是“困難群眾生活救助和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”，今天我們邀請到民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞相關(guān)問題回答中外記者的提問。下面請允許我把出場參訪的嘉賓介紹給大家，他們是：民政部部長李立國先生，民政部副部長姜力女士，民政部副部長竇玉沛先生。
2011-03-08 14:32:05
主持人蘇海河:
首先，我們請民政部李部長為大家簡要介紹一下民政工作的基本情況。
2011-03-08 14:32:15
李立國:
女士們、先生們，朋友們，為了便于大家圍繞今天的主題進(jìn)行交流，我對民政工作做一概要的介紹。民政工作的基本職能是保障基本民生，發(fā)展基層民主和社會自治，提供專項社會服務(wù)和支持國防軍隊建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2010年以及“十一五”時期的民政工作均取得了新的進(jìn)展。截至2010年底，全國共保障城鄉(xiāng)低保對象7539.5萬人，農(nóng)村五保對象554.8萬人，城鄉(xiāng)6648.5萬人次得到了醫(yī)療參保參合資助和直接醫(yī)療救助。16個省份建立了臨時救助制度，各地為城鄉(xiāng)低保對象和五保供養(yǎng)對象等困難群體發(fā)放了物價臨時補貼。貫徹實施自然災(zāi)害救助條例，全年下?lián)芫葹?zāi)資金113.44億元，救助受災(zāi)群眾9000多萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置1858.4萬人次，幫助重建倒塌民房58.5萬戶，有效應(yīng)對了多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)連發(fā)的嚴(yán)峻形勢。
2011-03-08 14:32:28
李立國:
建立完善孤兒保障制度，中央財政安排孤兒基本生活費專項補助資金25億元，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點從5個省份擴大到12個，有7個省份建立了高齡老人補貼制度。福利彩票年發(fā)行量達(dá)到968億元，可籌集福彩公益金297.08億元。進(jìn)一步提高了優(yōu)撫對象撫恤補助水平，啟動了零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，出臺了退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策，村民委員會組織法修訂后頒布實施，13個省區(qū)市有序開展了村民委員會換屆選舉工作，基本完成了“難點村”治理轉(zhuǎn)化任務(wù)。城市居民委員會建設(shè)工作進(jìn)一步加強，指導(dǎo)社會組織和全國城市街道社區(qū)開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極探索了促進(jìn)社會組織改革發(fā)展的新途徑，基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強了婚姻登記服務(wù)規(guī)范化管理，加強了城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作，深化殯葬改革，推動一些地方制定了惠民殯葬政策。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，專業(yè)社會工作人才職業(yè)水平評價和作用發(fā)揮都有了新進(jìn)展。
2011-03-08 14:33:49
李立國:
2011年，在進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時期的開局之年，我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和本次全國人代會精神，進(jìn)一步提高基本民生保障水平，加強和創(chuàng)新相關(guān)社會管理與社會服務(wù)，提高救災(zāi)應(yīng)急水平，健全社會救助制度，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，落實孤兒保障政策，改善優(yōu)撫對象待遇，深化退役士兵安置改革，加強烈士褒揚工作，深化城鄉(xiāng)基層民主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社會組織登記管理工作，提高地名管理、婚姻登記、殯葬管理、收養(yǎng)管理、流浪乞討人員救助管理工作水平，加強專業(yè)社會工作人才和志愿者隊伍建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。
2011-03-08 14:35:27
李立國:
下面我和姜力副部長、竇玉沛副部長回答各位記者朋友的提問。
2011-03-08 14:37:26
主持人蘇海河:
感謝李部長的介紹。我們這次記者招待會預(yù)定時間1個小時，我們不提供翻譯，請大家用中文提問，如果外國記者不會中文的，可以用英文提問。每位記者提問時請報出自己的媒體。每人一個問題，現(xiàn)在開始。
2011-03-08 14:39:53
經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:
去年以來我國物價總體水平上漲速度比較快，尤其是米、面、糧、油這些居民日常生活品表現(xiàn)的尤為突出，這些商品的上漲對老百姓的生活，尤其是困難群眾的生活影響都是非常大的，請問部里對這些困難群眾，為了保障他們的基本生活做了哪些工作，下一步還有哪些打算？
2011-03-08 14:40:07
李立國:
謝謝。去年價格積累上漲總水平3.3%，其中11月份同比上漲5.1%，12月份同比上漲4.6%，針對物價上漲對群眾，尤其是困難群眾生活的影響，黨中央、國務(wù)院高度重視，民政部認(rèn)真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議決定的精神，會同有關(guān)部門先后兩次采取了發(fā)放臨時價格補貼的措施。一次是11月份，民政部會同財政部下發(fā)了文件、召開了會議，部署和指導(dǎo)地方政府制定臨時價格補貼措施，對困難群眾發(fā)放臨時價格補貼。因為中央財政對地方困難群眾的低保資金每年都有大量的預(yù)撥，所以僅部署和指導(dǎo)地方采取發(fā)放臨時價格補貼的措施。第二次是今年春節(jié)前，為了既保證困難群眾的基本生活，又使困難群眾同其他群眾一道過好傳統(tǒng)的春節(jié)，民政部會同有關(guān)部門又采取了發(fā)放春節(jié)一次性生活補貼的措施。按照100元、150元、180元的不等標(biāo)準(zhǔn)，分別對農(nóng)村低保對象、五保對象、城市低保對象、優(yōu)撫對象和建國前參加革命的老黨員給予了一次性的春節(jié)生活補貼。為了在物價變動形勢下更好地保障困難群眾的基本生活，前幾天由發(fā)改委牽頭，民政部、財政部等五部門聯(lián)合下發(fā)了一個文件，制定了困難群眾生活保障和補助水平同物價波動掛鉤的聯(lián)動機制。按照“短期波動發(fā)放補貼，持續(xù)上漲調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的原則來建立困難群眾生活保障與物價波動掛鉤的聯(lián)動機制。這個文件將在全國各地得到普遍的貫徹落實。下一步我們還要根據(jù)城鄉(xiāng)低保工作實行多年的經(jīng)驗，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立科學(xué)制定低保保障標(biāo)準(zhǔn)和實際補助水平同經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機制，以利于更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
2011-03-08 14:40:31
深圳衛(wèi)視記者:
今年年初“壹基金”正式落戶深圳，這個曾經(jīng)沒有正式身份而要面臨關(guān)閉的基金可以說在深圳找到了安身之處，請問民政部的領(lǐng)導(dǎo)，像“壹基金”這樣的民間機構(gòu)為何會在深圳開花結(jié)果？另外，面對現(xiàn)在越來越活躍的NGO組織，民政部采取什么樣的態(tài)度？
2011-03-08 14:43:33
李立國:
民政部作為社會組織的登記管理機關(guān)，一向是認(rèn)真貫徹黨和國家制定的對社會組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重方針。所以我們對“壹基金”的登記和作用發(fā)揮問題，既是一向關(guān)注的，也是認(rèn)真研究的，還是給予了支持的。如同媒體界和社會各界已經(jīng)了解的，“壹基金”最初是在紅十字基金會作為一個分支機構(gòu)來開展活動的，2008年他們就在上海民政部門登記注冊了非公募的基金會，去年11月份又在深圳登記成立了公募基金會。此前這些過程，顯而易見，民政部門都是給予了大力支持的。
2011-03-08 14:43:50
李立國:
這次能在深圳登記注冊和更好地依法開展活動，也是民政部對深圳民政局給予了基金會登記試點的有關(guān)授權(quán)。前年7月份，民政部和深圳市政府簽署了《推進(jìn)深圳民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，其中不僅支持深圳市民政部門對工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類的社會組織可以直接登記，而且還明確授權(quán)深圳市民政部門可以對基金會和跨省區(qū)的行業(yè)協(xié)會、商會進(jìn)行登記管理的試點。
2011-03-08 14:48:09
李立國:
按照基金會管理條例，基金會的登記權(quán)是在國家層面和省一級民政部門層面，之所以授權(quán)深圳開展這個試點，考慮到深圳是計劃單列市，又是改革開放走在前沿的城市，既在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展上給全國創(chuàng)造了很多先行經(jīng)驗，那么在社會體制改革與創(chuàng)新社會管理上，它們有積極性，有市委市政府的重視和支持，我們也寄希望于他們能夠創(chuàng)造一些新鮮的經(jīng)驗。正是有了這個授權(quán)，所以“壹基金”按公募基金會的登記得到了圓滿的解決。
2011-03-08 14:48:20
李立國:
但在這里我也需要順便說明一下，我們在發(fā)展基金會上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)是既發(fā)展公募基金會，又發(fā)展非公募基金會。作為各界名人、明星和社會成功人士，目前已有的做法更多的是登記注冊成立非公募基金會，運用自己創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的資源來從事社會公益和慈善活動?！耙蓟稹弊鳛樯鐣?，不是單純應(yīng)用自己的財富資源，而是要募集社會資源進(jìn)行社會公益慈善活動，是否有人民群眾足夠的信任、是否有足夠的操作管理能力，這當(dāng)然是民政部門在面對登記申請中必須研究的問題。我想民政部的做法，無論是當(dāng)事人還是社會各界，應(yīng)當(dāng)能夠給予理解的。
2011-03-08 14:48:57
中央電視臺中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者:
請問李部長，從2003年開始，民政部就在牽頭建立和推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，目前這個制度的進(jìn)展如何？兒童大病救助是否也納入到了這個制度當(dāng)中呢？
2011-03-08 14:51:07
李立國:
在黨中央、國務(wù)院高度重視和支持下，民政部會同有關(guān)部門從2003年開始建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，2005年開始建立城市醫(yī)療救助制度，分別在2006年覆蓋所有農(nóng)村，在2008年覆蓋所有城市。在醫(yī)療救助工作發(fā)展中，已經(jīng)就醫(yī)療救助的對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助內(nèi)容、救助程序、經(jīng)辦管理和資金監(jiān)督形成了比較完整的制度體系。中央財政和地方財政不斷加大醫(yī)療救助的投入，在投入資金數(shù)量上中央財政已經(jīng)由2003年的3億元增加到了2010年的109億元，同時地方財政也在不斷加大醫(yī)療救助的投入，因此去年醫(yī)療救助的支出總額達(dá)到了152億元，有了政策體系，有了財政投入，有了操作規(guī)范和經(jīng)辦組織，所以醫(yī)療救助去年已經(jīng)是救助了6000多萬人次，其中資助參加新農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民基本醫(yī)療保險5000多萬人次，直接實施醫(yī)療救助1000多萬人次。
2011-03-08 14:51:25
李立國:
按照困難群眾醫(yī)療服務(wù)的需求和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，我們的醫(yī)療救助事業(yè)會不斷發(fā)展，不斷擴大受益范圍和受益水平。醫(yī)療救助同新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城市居民基本醫(yī)療保險相銜接，在我國的醫(yī)療保障體制上和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，必將會起到越來越大的作用。針對剛才記者提到的對兒童大病救助問題采取的措施，可以說既在醫(yī)療救助制度上發(fā)揮了作用，也在新農(nóng)合和醫(yī)療保險制度上發(fā)揮了作用，同時也在我國的社會福利制度上發(fā)揮了作用。
2011-03-08 14:53:19
李立國:
民政部從2004年開始，就制定和實施了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計劃”，為收養(yǎng)在兒童福利機構(gòu)中的孤殘兒童進(jìn)行手術(shù)治療，已經(jīng)完成了3萬多例，并且民政部還同李嘉誠基金會合作，同其他一些社會力量合作，開展了治療疝氣、唇腭裂等疾病的行動，均取得了較好的社會效果。其他政府部門、社會組織，也同時在開展面向困難群體和貧困家庭兒童的救助活動，也都取得了相當(dāng)?shù)某煽儭?
2011-03-08 14:55:39
李立國:
在醫(yī)療救助制度的結(jié)合上，對貧困家庭兒童進(jìn)行大病救助，也已經(jīng)上升到了制度的安排。去年6月份根據(jù)溫家寶總理的倡導(dǎo)、實際行動和批示精神，衛(wèi)生部與民政部等有關(guān)部門制定了關(guān)于發(fā)展提高困難群眾醫(yī)療保障水平的試點工作，經(jīng)過半年的時間在試點地方已經(jīng)對患有白血病、先天性心臟病等大病的貧困家庭兒童提高了新農(nóng)合的補償水平和醫(yī)療救助的救助水平，救助人數(shù)超過了1300人，兩方面補償和救助的標(biāo)準(zhǔn)將不少于2萬元。面對貧困家庭兒童大病治療的社會需求，衛(wèi)生部、民政部和有關(guān)部門在發(fā)展新農(nóng)合、發(fā)展城市居民城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度中，將進(jìn)一步做出同國情相適應(yīng)，同群眾醫(yī)療救助的需求相符合的制度安排。
2011-03-08 15:00:23
中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲的記者:
在孟加拉國有一個扶助貧困人口的銀行，我們現(xiàn)在談的很多就是貧困人口的救助問題，我們也了解到很多貧困人群在金融服務(wù)方面沒有辦法從銀行得到小額貸款或者微小額貸款。我想問一下，民政部有沒有想法怎樣幫助貧困人群，使他們得到他們能夠得到金融服務(wù)。孟加拉國微小貸款之父曾經(jīng)說過“窮人是有價值的”，請李部長談一下對這句話的看法？
2011-03-08 15:00:26
李立國:
這位記者所說的孟加拉國一位慈善人士所興辦的給貧困群眾小額貸款的做法取得了成功，產(chǎn)生了世界性的影響，也在中國被廣泛的宣傳，我們是了解的。剛才這個問題所提業(yè)務(wù)的職責(zé)部門應(yīng)該是金融機構(gòu)或相關(guān)金融組織，而不是民政部，但是在這里我從我們職能相關(guān)的角度給予回答，也表達(dá)了我們積極推進(jìn)相關(guān)工作的態(tài)度與做法。一方面，救濟式扶貧要和開發(fā)式扶貧有機結(jié)合、生活救助要和促進(jìn)就業(yè)有機結(jié)合，所以民政部在履行社會救助職能的同時，也著眼于推動困難群體的就業(yè)發(fā)展和開放式扶貧的發(fā)展。另一方面，民政部門在救助城鄉(xiāng)貧困群眾的工作中，對有勞動能力的貧困對象，也積極地以基層社區(qū)組織和經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)為平臺，在介紹職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推薦公益性崗位，增強自身發(fā)展能力上做促進(jìn)工作，這是我們從職能角度給予的回答。
2011-03-08 15:00:42
鳳凰衛(wèi)視記者:
我們想問一個有關(guān)流浪乞討兒童的問題，溫家寶總理之前批評過民政部對民間的呼吁不作回應(yīng)，并且在新華網(wǎng)的訪談上，責(zé)成民政部和公安部立即采取綜合措施。請問，到目前為止，民政部做了哪些綜合措施、如何進(jìn)行管理？
第二個問題，中國社會現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化。我看了一下民政部的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2015年我們1000個老人才會有30個床位。也就是說，中國現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)不太跟得上。您認(rèn)為或者您覺得是不是應(yīng)該鼓勵一些境外機構(gòu)，包括境外組織、慈善組織加入到養(yǎng)老服務(wù)體系中？
2011-03-08 15:03:53
李立國:
提的這兩個問題，在業(yè)務(wù)工作上是竇玉沛副部長分管。請他來回答。
2011-03-08 15:05:31
竇玉沛:
首先我想糾正你的一個說法，溫家寶總理批評我們對“微博打拐”回應(yīng)不夠，沒有這件事兒。但是溫總理確實責(zé)成我們對流浪兒童救助問題要抓緊研究、提出意見，并且要向國務(wù)院作專題匯報。
2011-03-08 15:05:53
竇玉沛:
流浪兒童是一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，古今中外都沒有例外。根據(jù)溫總理的批示，我們最近抓緊進(jìn)行了調(diào)查研究，對流浪兒童上街流浪的情況形成的原因進(jìn)行了深入的分析，這里面主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時也有一些教育方面的原因即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學(xué)的問題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動，對于這些問題我們現(xiàn)在正在研究具體的措施，還要和有關(guān)部門協(xié)商，我可以告訴大家，這個問題共涉及到19個部門，所以我們要和有關(guān)部門共同商量。
2011-03-08 15:08:08
竇玉沛:
現(xiàn)在初步提出來的方案有幾個方面：第一，要源頭治理。要依靠基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府、村民委員會、居民委員會從源頭上做好工作，特別是要加強社會保障、社會救助，保障他們的基本生活。對問題家庭，特別是對不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，要做好工作，必要時要依法停止或者轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)人，來保證兒童的權(quán)益。同時我們現(xiàn)在也通過了解確定了一些主要流出地區(qū)，對這些地區(qū)進(jìn)行警示，對工作不力的提請綜合治理委員會實行一票否決，并且追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2011-03-08 15:11:25
竇玉沛:
第二，要分類施策。對于利用、脅迫、拐賣甚至殘害兒童從事流浪乞討，或者犯罪活動的，民政部門將配合公安部門進(jìn)一步加大打擊力度。對于因為生活無著流浪乞討的，民政部門加大救助的力度。我們已經(jīng)開始街頭救助、主動救助，并且在交通比較便利的地方、公共場所設(shè)立引導(dǎo)牌，對于一些患病的孩子，我們本著“先救治后救助”的原則，會同衛(wèi)生部門及時送到醫(yī)院，治好了病，給予及時的救助；對一些具有輕微違法行為的，被公安解救或者轉(zhuǎn)移來的，我們要加大心理疏導(dǎo)、行為矯正和文化教育方面的工作。
2011-03-08 15:14:05
竇玉沛:
第三，要完善設(shè)施。我們現(xiàn)在在全國已經(jīng)有1400多個救助站，同時，我們在“十一五”期間就建了310多所流浪兒童救助中心，下一步我們在“十二五”期間要在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方，在縣一級再建設(shè)一批流浪兒童救助中心，同時對現(xiàn)有的救助機構(gòu)要完善他們的行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育方面的功能。
2011-03-08 15:14:09
竇玉沛:
第四，要完善法規(guī)。我們從2003年廢除收容遣送，國務(wù)院制定了城市流浪無著、流浪乞討人員救助管理辦法之后，在執(zhí)行以來遇到了很多情況和問題。比如說我給大家舉一個例子，當(dāng)時確定民政部門是實行自愿受助、無償救助，因為要限制人身自由的權(quán)力，民政部門是沒有這個權(quán)力的，按照我國的立法法、行政處罰法的規(guī)定，這些孩子在一半以上都有過輕微犯罪的記錄，你要救他，他不跟我來，我就沒有辦法，所以在這方面的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步完善。
2011-03-08 15:16:34
竇玉沛:
第五，要動員社會參與。在社會參與方面我們已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，像北京市發(fā)動社區(qū)發(fā)現(xiàn)和勸導(dǎo)、護(hù)送他們到救助站；比如說鄭州成立“類家庭”、“類學(xué)?！钡哪Ｊ?，給予這些被救助的孩子更多的親情；再比如說，還有一些地方社會組織通過購買服務(wù)的形式，由社會組織開動流動救助車進(jìn)行救助。上海在世博會期間就有這么一支活躍的隊伍，都是社會參與的非常好的形式。所以我也懇請廣大的公眾能夠參與進(jìn)來，或者有些依法登記的組織參與進(jìn)來，至少對于發(fā)現(xiàn)一些犯罪分子利用脅迫孩子乞討或者犯罪的向公安部門進(jìn)行報警，發(fā)現(xiàn)生活無著的向民政部門提供救助方面的信息，或者直接參與護(hù)送、勸導(dǎo)他們到救助站。這是我回答的第一個問題。
2011-03-08 15:18:48
竇玉沛:
第二個問題，正像我們這位記者所說，我國從1999年就進(jìn)入到老齡化的社會，現(xiàn)在呈現(xiàn)著老齡化、高齡化、空巢化的特點，已經(jīng)引起黨和政府、全社會的關(guān)注，在“兩會”前和“兩會”召開后，我注意搜集了這方面的信息，社會人士、代表、政協(xié)委員的反映很多。在去年人大和政協(xié)提交到民政部的提案中也是最多的。近年來，我們一直在努力探索、積極地推動，在“十二五”期間將進(jìn)一步加大力度，現(xiàn)在我們提出來要建立一個養(yǎng)老社會服務(wù)體系，這個體系的主要內(nèi)容就是以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以養(yǎng)老機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的服務(wù)體系。為了使這個服務(wù)體系能夠落到實處，在這次人代會通過的“十二五”規(guī)劃中提出了明確的要求，并且民政部會同國家發(fā)改委已經(jīng)制定了“十二五”期間養(yǎng)老社會服務(wù)體系建設(shè)的專項規(guī)劃，不久將由國務(wù)院發(fā)布實施。
2011-03-08 15:21:36
竇玉沛:
根據(jù)這樣的規(guī)劃，我們準(zhǔn)備從幾個方面做出努力：第一，加強居家養(yǎng)老服務(wù)，我們都知道居家養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)，我國絕大多數(shù)的老人都有自己的住房，在家里養(yǎng)老既是子女應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)，也有利于老年人享受天倫之樂。但是由于我國家庭小型化，造成了家庭養(yǎng)老功能的不足，所以必須有社會化的服務(wù)提供支持。為此，我們積極地推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極地鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)從事居家養(yǎng)老方面的服務(wù)，同時我們也在推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)的資源建立養(yǎng)老服務(wù)的熱線、養(yǎng)老服務(wù)的求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)。也就是說，要建立一個“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
2011-03-08 15:25:19
竇玉沛:
第二，加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，一是社區(qū)的日間照料，二是社區(qū)的上門服務(wù)，三是加強機構(gòu)建設(shè)。在機構(gòu)建設(shè)方面，我們要在“十二五”期間建設(shè)一批供養(yǎng)型、頤養(yǎng)型、護(hù)理型和臨終關(guān)懷型的一批養(yǎng)老機構(gòu)，按照“十二五”規(guī)劃提出來的目標(biāo)，養(yǎng)老床位將達(dá)到千分之三十，剛才記者朋友覺得千分之三十還是比較低，但是我跟大家說，建國以來建立的包括對殘疾人和孤兒養(yǎng)老方面的床位只有230萬張，如果達(dá)到千分之三十，有就是說在“十二五”期末翻一番，這五年來要建成建國60多年建出來的床位，這樣能夠達(dá)到中等發(fā)展中國家的水平，發(fā)達(dá)國家大體上是50-70的樣子，這是對于養(yǎng)老機構(gòu)。為了實現(xiàn)這個一目標(biāo)，一是政府要加大投入，另一方面我們要動員社會力量來投入，國家已經(jīng)制訂了一系列在規(guī)劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優(yōu)惠政策，我們將進(jìn)一步完善，同時我們也歡迎境外，包括港澳臺地區(qū)企業(yè)和社會團(tuán)體來投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
2011-03-08 15:25:38
中國社會報社記者:
前不久胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新研討班的開班儀式上的講話中指出，要引導(dǎo)各類社會組織，加強自身建設(shè)，增強社會服務(wù)能力。資料顯示目前全國共有社會組織44萬家，請問民政部下一步將如何引導(dǎo)這些社會組織，增強他們服務(wù)社會的能力呢？請姜力副部長回答。
2011-03-08 15:26:13
姜力:
我們國家的社會組織現(xiàn)在已經(jīng)是人民群眾參與社會管理和社會服務(wù)一個重要的形式，到目前為止我們國家的社會組織已經(jīng)是44萬個，其中社會團(tuán)體243000個，民辦非企業(yè)單位是195000個，基金會是2618個，這些社會團(tuán)體在我們國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了很重要的作用，但是現(xiàn)在也存在著社會組織發(fā)育不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡，以及剛才這位記者提到的社會組織的社會公信力和服務(wù)社會的能力還不強的問題。民政部一直致力于培育和支持社會組織提高自身能力，使他們能夠發(fā)揮更大的積極作用，下一步我們將主要做以下幾方面的事情：
2011-03-08 15:27:19
姜力:
第一，在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善，通過法律為社會組織的有序健康發(fā)展提供保障。我們現(xiàn)在正在會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊修訂社會團(tuán)體登記管理條例、基金會管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例。這三個條例修訂出臺后，會從法律的層面為社會組織提高自身能力和健康發(fā)展提供依據(jù)和支持。
2011-03-08 15:31:54
姜力:
第二，建立扶持社會組織的政策體系。這個政策體系主要有三個方面，一是推動政府有關(guān)部門將一些微觀層面、社會服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移。二是政府購買社會組織的服務(wù)，通過購買服務(wù)來發(fā)揮社會組織的作用。三是對社會組織的人才進(jìn)行培養(yǎng)，另外包括推動完善稅收優(yōu)惠政策。
2011-03-08 15:31:58
姜力:
第三，推動社會組織提高自身能力。社會組織要建立以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括人事制度、財務(wù)制度、內(nèi)部民主決策制度，同時還包括推動社會組織向社會上公開信息，增強社會組織運作的透明度，這樣提高他們的公信力。
2011-03-08 15:35:19
姜力:
第四，民政部作為社會組織的管理部門，我們還要依法加強監(jiān)督管理，規(guī)范社會組織的行為。通過建立社會組織的年檢、評估、信息公開等制度來加強社會組織的自身能力，促進(jìn)社會組織更好更快的發(fā)展。
2011-03-08 15:35:22
俄羅斯阿爾法電視臺記者:
請問竇副部長，請您介紹中國目前的慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及如何借鑒“兩岸三地”乃至國際通行管理模式，如何調(diào)動世界華人華僑投入內(nèi)地慈善事業(yè)的熱情？
2011-03-08 15:37:40
竇玉沛:
關(guān)于慈善事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說現(xiàn)代慈善在中國的發(fā)展還處于一個起步的階段，近年來，汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等特大的自然災(zāi)害，激發(fā)了公眾和海外華僑華人和國際組織友人捐贈的熱情，也極大地推動了慈善事業(yè)的發(fā)展。但是我們確實還存在著一些問題，下一步主要想從幾個方面來努力：
2011-03-08 15:37:49
竇玉沛:
第一，完善立法。民政部從2006年就開始著手草擬《慈善事業(yè)法》，2008年已經(jīng)把《慈善法》的議案報到了國務(wù)院，但是現(xiàn)在對慈善領(lǐng)域的一些問題，各方面的認(rèn)識不一樣，包括專家、學(xué)者，現(xiàn)在這個法還沒有出臺，但是可喜的是我們地方立法現(xiàn)在走在了前面，去年江蘇省率先公布了地方慈善條例，緊接著是湖南，現(xiàn)在幾個省市的慈善條例已經(jīng)基本成形。
2011-03-08 15:40:53
竇玉沛:
第二，要大力弘揚慈善的理念，宣傳慈善的文化，營造慈善的氛圍，讓慈善成為越來越多人的自覺行動或者生活方式，成為一種社會的時尚。
第三，要培育發(fā)展慈善組織。在這方面剛才姜副部長對社會組織里面也包括慈善組織的發(fā)展已經(jīng)說了，我就不多說了。
2011-03-08 15:40:58
竇玉沛:
第四，當(dāng)前比較大家關(guān)注的，也是我們要進(jìn)一步解決的問題是如何提高慈善組織的公信力、透明度。
2011-03-08 15:41:02
竇玉沛:
現(xiàn)在我們社會上的愛心很多，但是大家都把錢捐出來，這些錢用在什么地方透明度不夠，這樣也傷害了一些慈善捐贈者的熱情，也引發(fā)了一些質(zhì)疑，這對推動慈善事業(yè)的發(fā)展是不利的。最近我們正在起草關(guān)于慈善捐贈透明的指引辦法，進(jìn)一步對慈善組織和慈善行為進(jìn)行規(guī)范，積極引導(dǎo)推動慈善的公開、透明。謝謝。
2011-03-08 15:41:19
南京晨報記者:
之前南京籍的全國首善陳光標(biāo)先生在臺灣高調(diào)行善引起了比較大的爭議。請問李部長您對于高調(diào)行善怎么評價？同時，我們周邊還有很多隱形的慈善家，您覺得社會上的企業(yè)以及個人去行善，您更推崇的是高調(diào)行善還是默默的隱形行善？謝謝。
2011-03-08 15:44:25
李立國:
首先，陳光標(biāo)先生作為一個成功的企業(yè)家，同時又是一個奉獻(xiàn)愛心的人士，他在近些年慈善事業(yè)上的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，社會公眾已經(jīng)逐漸有了了解，我認(rèn)為他的慈善行為是好的，是具有倡導(dǎo)性和帶動作用的。行善的理念和方式既有共同點，又有個性化，所以無論是高調(diào)行善，還是低調(diào)行善，還是默默無聞的做善事、好事，都對慈善事業(yè)的發(fā)展有利，都可以從個人的實際出發(fā)，在慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)中來體現(xiàn)。慈善事業(yè)有宣傳就能有帶動，所以慈善事業(yè)的宣傳對慈善事業(yè)發(fā)展也是有積極意義的。更多的愛心人士，默默無聞地做善事、好事，匯集成慈善事業(yè)發(fā)展的不斷擴大的資源和強大的洪流，當(dāng)然更有益于慈善事業(yè)的整體發(fā)展。作為慈善公益對象幫助群體受益的來源，也將得到發(fā)展。因此，我對這個記者的提問只能說，既講共同點，又講個性化，只要有利于奉獻(xiàn)自己的愛心，只要有利于慈善事業(yè)的發(fā)展，都可以認(rèn)同，都可以提倡。當(dāng)然在慈善事業(yè)中，對救助對象、扶助對象的尊嚴(yán)予以妥當(dāng)?shù)目紤]也是必要的，這也要從奉獻(xiàn)愛心體現(xiàn)在對象上的具體情況來考慮和設(shè)定。
2011-03-08 15:46:01
深圳特區(qū)報記者:
我們知道，深圳在前年進(jìn)行了“大部制”改革，將80%的工作事項交給社會組織來處理。我想請問李部長，您認(rèn)為社會組織如何改革才能在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更好的作用？
2011-03-08 15:46:08
李立國:
我請姜副部長來回答，她也分管這方面的業(yè)務(wù)工作。
2011-03-08 15:46:33
姜力:
我們也關(guān)注到了深圳“大部制”改革之后，他們所講的將80%的政府公共服務(wù)交給了社會組織。社會組織如何能夠承擔(dān)，這給社會組織提出了一個很重要的問題。我們認(rèn)為，第一，社會組織最關(guān)鍵是要提高自身服務(wù)社會、服務(wù)公眾的能力。這個能力要在它們不斷地承接政府職能的轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中才能夠逐漸的積累和培養(yǎng)起來。當(dāng)然，社會組織自身必須要有很清醒的意識，要自覺地加強自己的能力建設(shè)，要依照法律賦予社會組織的職能運作，使它們的行為能夠符合法律的規(guī)范。
2011-03-08 15:47:41
姜力:
第二，要能夠按照人民群眾的需求，能夠做到讓人民群眾滿意，就必須加強社會組織服務(wù)工作的規(guī)范性，包括服務(wù)的程序、服務(wù)的結(jié)果和服務(wù)的公開、公示的辦法，能夠做到讓人民群眾滿意，這就要求社會組織在服務(wù)群眾的細(xì)節(jié)上要個性化、專業(yè)化。
2011-03-08 15:49:09
姜力:
第三，社會組織要做到的是增強民主意識，要民主決策。首先在社會組織內(nèi)部建立民主決策的意識，不能一個人說了算。另外，他們的服務(wù)工作必須要向公眾征求意見，尊重民意。
2011-03-08 15:51:13
姜力:
第四，社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的職能，有社會組織自身努力、群眾的監(jiān)督和政府部門的引導(dǎo)和支持，社會組織在承接政府的職能過程中，會逐漸的成熟起來、成長起來，在公共服務(wù)領(lǐng)域里面發(fā)揮更好的作用。
2011-03-08 15:52:14
李立國:
在這個問題上，就深圳社會組織登記管理工作體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)移，我予以一點補充。
深圳市加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要方面和取得成功的一個重要經(jīng)驗，就是社會組織登記管理體制的改革。在市委市政府的支持和指導(dǎo)下，深圳對工商經(jīng)濟類、社會服務(wù)類和公益慈善類的社會組織，從雙重管理體制變成到民政部門直接登記注冊，降低了門檻，鋪平了道路，同時各有關(guān)部門又依據(jù)職責(zé)加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有利于社會組織的培育發(fā)展，并且在社會組織的發(fā)展上，市政府去年3月份專門制定政策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和委托轉(zhuǎn)移社會組織承接一些事項，也就是說剛才記者所說到的80%的政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給了社會組織來承接，給社會組織予以發(fā)展和發(fā)揮作用的空間。
2011-03-08 15:53:56
李立國:
深圳市民政部門拿出3500萬元的彩票公益金對社會組織實行政府公共服務(wù)的競標(biāo)機制，實際邁出了購買服務(wù)的步伐。所以，政府購買服務(wù)也有利于社會組織發(fā)揮作用，我希望深圳市社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗?zāi)軌虼当樽鎳蟮兀桓鞣矫嫠匾暫徒梃b。
2011-03-08 15:55:46
主持人蘇海河:
我們的時間已經(jīng)過了，但大家提問踴躍。我們再提最后一個問題。
2011-03-08 15:56:04
中國社會保障記者:
三位部長好，我想請問竇玉沛副部長，社會救助作為社會保障的一個重要組成部分，應(yīng)該說救助范圍近幾年不斷擴大。從救助程序來看，救助工作和國務(wù)院其他部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。剛才竇玉沛副部長提到“打拐”的時候，就管“打拐”一項工作牽扯到了19個部門。我關(guān)心的是這種救助工作民政部門和國務(wù)院其他部門是否建立起了聯(lián)動機制？如果已經(jīng)建立的話，是否還有亟待需要解決的問題？另外也想請問介紹一下社會救助法的立法進(jìn)程情況。
2011-03-08 15:58:01
竇玉沛:
關(guān)于生活無著流浪乞討兒童的救助我們確實建立了一個機制，這里面體現(xiàn)了一個分級管理、條塊結(jié)合的原則。一方面，在橫向來看各部門建立了一個分工，我們的機制就叫政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門配合協(xié)作，民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會共同參與。這樣的機制，每個部門都明確了分工和協(xié)作職責(zé)，因為在整個救助過程中，不是孤立的，比如說如果碰到一個危重病人，如果公安部門發(fā)現(xiàn)了就會直接送到醫(yī)院，衛(wèi)生部門開始負(fù)責(zé)他的救治，治好了，民政部門就要負(fù)責(zé)救助，背后要發(fā)生費用，財政部門就要買單，所以必須要這么一個聯(lián)動機制。
2011-03-08 15:58:19
竇玉沛:
第二，涉及到省與省之間，這里面有一個流入地和流出地的協(xié)調(diào)配合機制問題。流入地一般都是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，它解救了這些孩子，負(fù)責(zé)他們的生活和短期的救助后，最終還要促進(jìn)這些孩子回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭、回歸社會，這樣就有一個流入地和流出地的銜接問題。比如說很多孩子都在廣東，比如說從廣東送到新疆，這里面要歷經(jīng)一些中轉(zhuǎn)，這套機制都是比較完善的。謝謝。
2011-03-08 16:02:48
主持人蘇海河:
由于時間關(guān)系，本場記者招待會到此結(jié)束，感謝民政部各位領(lǐng)導(dǎo)接受參訪，感謝各位記者。
2011-03-08 16:02:55