活動標(biāo)題
- 國新辦就堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會
活動描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月10日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。黨的十八屆五中全會提出堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這方面的情況大家很關(guān)注，媒體作了很多報道。今天我們請來了國家衛(wèi)生計生委副主任王培安先生，請他向大家介紹這方面的情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊先生、法制司司長張春生先生。下面先請王主任作介紹。
2015-11-10 09:38:08
- 王培安:
新聞媒體的各位朋友，女士們、先生們，黨的十八屆五中全會閉幕后，全面兩孩政策成了大家關(guān)注的焦點，境內(nèi)外媒體熱評，群眾熱議，借此機會，將有關(guān)情況向各位朋友作個介紹。
2015-11-10 09:55:30
- 王培安:
一、實施全面兩孩政策是從我國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署
黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
實施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會和諧。當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子，據(jù)調(diào)查，20-44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個，農(nóng)村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
2015-11-10 09:57:46
- 王培安:
二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。上世紀(jì)七十年代初全面推行計劃生育以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，我國人口過快增長勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過快增長對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)性保障和支撐。進(jìn)入本世紀(jì)特別是“十二五”以來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化?？偭繎T性增長的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預(yù)測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎?，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。
2015-11-10 10:00:25
- 王培安:
三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟增長的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進(jìn)入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。
《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個目標(biāo)已經(jīng)為實施全面兩孩政策預(yù)留了空間。因為政策落地以后，我們預(yù)測到2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
2015-11-10 10:02:15
- 王培安:
二、實施全面兩孩政策時機成熟，條件具備
全面兩孩政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢，總結(jié)單獨兩孩政策實踐，充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。
一是開展深入細(xì)致的研究論證，為實施全面兩孩政策提供科學(xué)支撐。2004—2006年國家組織人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，2007、2008年，當(dāng)時國家人口計生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨兩孩、單獨兩孩，然后在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)嵤┤鎯珊?。今年年初以來，?xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對調(diào)整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。國家衛(wèi)生計生委及相關(guān)部門，圍繞“十三五”時期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對老齡化政策進(jìn)行了專題研究；組織若干研究團隊，依據(jù)2010年全國人口普查、2014年全國人口變動抽樣調(diào)查等數(shù)據(jù)，利用國際國內(nèi)現(xiàn)有的分人群分要素回推、孩次遞進(jìn)、聯(lián)合國人口預(yù)測和微觀仿真等四種測算方法，對全面兩孩政策下的人口變動狀況，進(jìn)行了多方案測算比較。與此同時，就政策調(diào)整對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入分析論證，召開了近百場論證會，而且組成若干個組，到22個省區(qū)市調(diào)研，形成了上百萬字的系列研究報告。
2015-11-10 10:05:25
- 王培安:
經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%。新增目標(biāo)人群中，40-49歲人群占50%。預(yù)計，政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%（其中超過20%是流動人口）；全國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。
2015-11-10 10:07:58
- 王培安:
二是勞動年齡人口比較充裕，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕，是調(diào)整生育政策的有利時機。目前，我國15-64歲人口約10億，預(yù)計2020年為9.9億，2030年為9.6億，2050年還有8.3億。目前，少兒撫養(yǎng)比是22.5%，老年撫養(yǎng)比13.7%，社會總撫養(yǎng)比36.2%，仍處于社會總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時機。據(jù)已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)記載，1982年我們社會總撫養(yǎng)比是62%，少兒撫養(yǎng)比是54%，老年人口撫養(yǎng)比8%，可見那個時候負(fù)擔(dān)還是比較沉重的。
2015-11-10 10:09:27
- 王培安:
三是單獨兩孩政策的平穩(wěn)實施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策。在各級黨委、政府和各級衛(wèi)生計生部門、相關(guān)部門的共同努力下，單獨兩孩政策落地扎實有力，出生人口數(shù)量符合預(yù)期。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。大家都知道，生孩子十月懷胎，單獨兩孩的效應(yīng)主要是今年才能體現(xiàn)出來，因為單獨兩孩政策多數(shù)省區(qū)市是去年3月份以后才正式落地。單獨兩孩政策的實施，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險，有助于準(zhǔn)確把握群眾生育意愿和生育行為，加強相關(guān)經(jīng)濟社會政策與生育政策的銜接，為實施全面兩孩政策奠定了良好的基礎(chǔ)。
2015-11-10 10:10:33
- 王培安:
四是實施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。通過多方面共同努力，這些問題是能夠得到有效解決的。
2015-11-10 10:15:41
- 王培安:
三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動創(chuàng)新發(fā)展，確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤?
實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實施。
一是堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化、計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
二是創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理。實行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度。
2015-11-10 10:16:26
- 王培安:
三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。
四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。
五是加強出生人口監(jiān)測和風(fēng)險防控。完善信息動態(tài)采集機制，加強人口變動情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警制度。加快國家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監(jiān)督，管控可能出現(xiàn)的波動和風(fēng)險，確保政策平穩(wěn)落地實施。
我的介紹到此結(jié)束，謝謝大家。
2015-11-10 10:19:38
- 主持人 胡凱紅:
謝謝王主任。下面開始提問，提問之前先通報你所代表的新聞機構(gòu)。
2015-11-10 10:19:42
- 中國國際廣播電臺記者:
有一個問題，剛才王主任提到了，根據(jù)調(diào)查，20-44歲的已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個，我們是不是可以理解為，在現(xiàn)有的生育成本之下，有生育條件而且有生育意愿的這些人，即使全面放開政策的話，生育的孩子數(shù)也不會超過2個，那我們現(xiàn)在為什么不能完全取消生育限制呢？
2015-11-10 10:21:37
- 王培安:
剛才我介紹了，2004—2006年我們國家組織了全國300多位專家，開展了兩年多的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了我國人口發(fā)展的一個目標(biāo)，就是基于我國人口總量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標(biāo)，剛才你提到了1.93，很顯然比1.8高了。第二個數(shù)字我也介紹了，有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實現(xiàn)兒女雙全，有兒有女的目標(biāo)，生兩個孩子是達(dá)不到的。按照德國一個很著名的人口學(xué)家發(fā)現(xiàn)的一個概率統(tǒng)計原理，就是要實現(xiàn)每一個家庭有男有女，平均生育子女?dāng)?shù)要3.02個才能實現(xiàn)有男有女。這就是我前面說的，人口眾多是我們國家的一個基本國情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。所以，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。剛才介紹了，堅持計劃生育基本國策，其中有一個變化，過去長期是控制人口過快增長，控制人口數(shù)量。前面介紹了一個詞，我們的目標(biāo)是調(diào)控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布上來。再說遠(yuǎn)一點，國家的發(fā)展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說人口眾多就是強國，我們現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資本強國，這樣我們中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。謝謝！
2015-11-10 10:22:52
- 中央電視臺記者:
在全面放開兩孩政策之后，有人會質(zhì)疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，請問我國的計劃生育政策是在什么情況下開始推行的，這些年來又取得了哪些成效？
2015-11-10 10:29:59
- 王培安:
你這個問題提得非常好。中國的計劃生育歷程可以用三句話來概括，一句話叫“起于憂患”，第二句話叫“行于艱難”，第三句話叫“成于均衡”。成于均衡是十八屆五中全會促進(jìn)人口均衡發(fā)展提出的目標(biāo)，是我們現(xiàn)在和今后要努力的目標(biāo)。為什么講起于憂患？新中國成立以后，經(jīng)濟恢復(fù)，社會安定，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，人口快速增長，從建國初期的5.4億，到70年代初的8.3億，20年間增長了3個億，這是凈增長。當(dāng)時我國新增的固定資產(chǎn)年均是200億，只能解決200萬個就業(yè)崗位，就是有上千萬的人就業(yè)難。從70年代初到80年代初，又增長了1.6億，就是說從建國初期到80年代初這30年間，我們生了6.7億，凈增長是4.6億。過快的人口增長給國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了沉重的壓力，廣大群眾在吃飯、穿衣、住房等方方面面都面臨很多的困難。
2015-11-10 10:30:39
- 王培安:
基于此，上世紀(jì)70年代初，國家全面推行了計劃生育，1980年黨中央、國務(wù)院又發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個子女，1982年將計劃生育確定為我國基本國策，并寫入了憲法。年歲長一點的，60年代初出生的都會有感受，那個時候吃飯、穿衣、住房、交通、行走都是很困難的。當(dāng)時新增的固定資產(chǎn)是每年200億，只能解決200萬個就業(yè)崗位，有上千萬的富余勞動力。所以，中國的計劃生育是起于憂患。
2015-11-10 10:34:34
- 王培安:
40多年來，在全黨全社會的共同努力下，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長的勢頭，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。二是有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展的狀況。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%，人民生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平。目前，15歲以上的國民人均受教育水平達(dá)到9年以上，高于發(fā)展中國家的水平。2014年，孕產(chǎn)婦死亡率降至21.7/10萬，兒童死亡率降至了8.9‰，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是1994年開羅人發(fā)大會上提出的。三是創(chuàng)造了較長的人口紅利期，為改革開放、經(jīng)濟快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。研究表明，改革開放以來，我國人口紅利對人均收入增長的貢獻(xiàn)率超過了20%。四是我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。所以說，實踐證明，我國從基本國情出發(fā)，堅定不移地推行計劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會主義的現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。謝謝。
2015-11-10 10:35:55
- 金融時報記者:
2007、2008年左右，我們都參加計劃生育新聞發(fā)布會，那時候他們已經(jīng)說要考慮兩個孩子，但是后來這個改革沒有下來。所以我先問一下，2007、2008年的時候，你們考慮這個改革的時候，有哪些部門不同意或者反對這樣的改革？為什么往后推了四五年？
2015-11-10 10:37:30
- 王培安:
可能是我沒有介紹得很清楚，你沒有聽得很明白。剛才我說了，2004—2006年，我們國家組織了一個規(guī)格比較高、規(guī)模比較大的300多人的專家隊伍，參加的工作人員還有若干，進(jìn)行了兩年多中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，形成了中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，這個研究報告是公開發(fā)布的。在這個基礎(chǔ)上，我們提出了“三步走”的思路。第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。這個政策是在1984年以后，前前后后有些地區(qū)就開始實施了，但是一直到前兩三年全國才普遍實施。第二步，單獨兩孩，大家都知道是2013年作的決策，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，應(yīng)該說明年才能普遍實施。這是根據(jù)我們國家人口發(fā)展的形勢、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展變化的狀況，有計劃、有步驟地安排的，不存在說2006、2007年的時候就提出要實施全面兩孩政策，那時候提出的是“三步走”的政策，這個步驟是有計劃、有步驟實施的。
2015-11-10 10:38:19
- 金融時報記者:
我去的發(fā)布會是2008年，是你們這個報告之后，那時候他們說的不是“三步走”，是說很快就實施。我的問題是有哪些部門反對，就是說在國家有哪些聲音或者哪些政府的部門不愿意把這個政策放開。
2015-11-10 10:41:44
- 王培安:
我覺得這個問題我已經(jīng)回答清楚了。至于你剛才說2008年新聞發(fā)布會誰說了就要全面實施兩孩政策，我是搞計劃生育的，我沒有這個印象，那個時候肯定沒有說要實施全面兩孩政策。但是，“三步走”政策沒有公開，因為這個事很敏感，是當(dāng)時人口計生委在一定范圍內(nèi)掌握的這樣一個思路和打算，當(dāng)時還沒有到公開的時候。
2015-11-10 10:42:30
- 中新社記者:
我有兩個問題。第一，全面兩孩政策什么時間正式啟動實施？有沒有一個計劃或者時間表？第二，我們有上百萬的計劃生育基層工作隊伍，全面兩孩政策實施以后，他們的工作任務(wù)或者目標(biāo)又是什么？
2015-11-10 10:43:20
- 王培安:
第一個問題，十八屆五中全會做出這樣一個部署，黨中央對“十三五”的這樣一個建議，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》。大家知道，在《人口與計劃生育法》里是沒有這樣一個規(guī)定的，所以需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實施，是這樣一個步驟。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。
第二個問題，你說上百萬的基層計劃生育工作隊伍是不是沒有事做了，這個問題問得非常好。政策調(diào)整后，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)，我們認(rèn)為不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險，需要加強政策宣傳，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育；需要更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)；需要做好政策調(diào)整前后的計劃生育和社會經(jīng)濟政策的銜接，做到政策落地平穩(wěn)有序；需要加強出生人口的動態(tài)監(jiān)測，防止出生人口的大幅波動。因此，基層計劃生育的網(wǎng)絡(luò)隊伍只能加強，不能削弱。就是說，這個工作任務(wù)更多了，而且更重了、更艱巨了。通常有這樣幾句話，第一是要解決生得起的問題，就這樣一句話就有大量的工作要做，特別是在大城市，一個是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的問題，再一個是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。第二是要解決生得出的問題，剛才介紹了，這個目標(biāo)人群40歲到49歲的占50%了，所以要解決生不出的問題。第三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關(guān)的服務(wù)，生得好就是優(yōu)生優(yōu)育的問題，所以任務(wù)是增多了，任務(wù)是加重了，這個隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。
2015-11-10 10:43:54
- 彭博新聞社記者:
您如何評估這個新的計劃生育政策對出生率的影響？大多數(shù)的評估都認(rèn)為出生率會有短暫的上升，之后會不斷下降，這也是全球很多國家實行類似的政策之后所展現(xiàn)出的一種發(fā)展態(tài)勢，所以請問您是如何評估這個新的政策對出生率的影響的？您在報告當(dāng)中作的這個0.5%的數(shù)字是如何得來的？
2015-11-10 10:47:25
- 王培安:
這個問題請楊文莊先生回應(yīng)。
2015-11-10 10:48:19
- 楊文莊:
單獨兩孩政策，包括現(xiàn)在的全面兩孩政策，都是在國家相關(guān)部委組織了非常多的專家，有很多專題課題組，在一起研究得出的。從單獨兩孩看，我們2014年已經(jīng)比2013年出生率上升了0.29‰，人口也比2013年增加了47萬，特別是二孩的增加，從2013年31%提高到了34%，所以政策的效應(yīng)還是很明顯的。從全面兩孩測算，國家衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、社會科學(xué)院等等相關(guān)部門都投入了很多力量，都有專門的報告，對于未來放開全面兩孩政策的影響、對生育水平的影響、對新增人口的影響都是非常一致的，認(rèn)為在2020年左右，差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由于政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。對經(jīng)濟的影響，近期會對托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動。因為大家也看到了，目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關(guān)系的股票都有比較好的表現(xiàn)，對近期會有直接拉動。對遠(yuǎn)期，社科院的研究表明，對潛在經(jīng)濟增長率的影響會有0.5%左右，到2050年左右，由于全面兩孩出生的人口會成為很優(yōu)質(zhì)的勞動力，對經(jīng)濟的發(fā)展會有個積極的、正向的推動作用。
全面兩孩的研究是非常深入、非常全面的，是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門通力合作的結(jié)果，國家衛(wèi)生計生委提出的報告也得到了各方面的普遍認(rèn)同和肯定。
2015-11-10 10:48:35
- 王培安:
我補充兩句。這個9000多萬的目標(biāo)人群是怎么得來的？前面我已經(jīng)介紹了，由于時間關(guān)系我不可能具體介紹了，主要是通過分人群分要素回推測算法，第二個測算方法是孩次遞進(jìn)生育模型，第三是微觀仿真模型，第四是聯(lián)合國人口預(yù)測模型。聯(lián)合國模型是基于聯(lián)合國2015年全球人口展望使用的方法和數(shù)據(jù)測算，中國的全面兩孩目標(biāo)人群及出生人口是這樣測算的，是組織了若干的專家團隊，反復(fù)論證。
第二，對廣大群眾的生育意愿和生育行為進(jìn)行調(diào)查，有高、中、低三個方案，剛才介紹了，雖然是9000萬，9000萬里面有一些是不愿意生的，有一些打算要生，但是條件已經(jīng)不許可了，生不了了，就是說這9000萬里面33%的人會生，中的方案是28%，低方案是23%的人會生。9000萬，28%的人會生，就會算出一個數(shù)字，這個數(shù)字是2000多萬。不是說就集中在這5年全部都生出來，大約1700萬會在這5年內(nèi)生出來，每年平均生育的孩子數(shù)大約300萬左右，有的年份可能會高一點，剩下的還有幾百萬還會推后，在后來幾年逐漸釋放出來，比如年輕一點的，還有根據(jù)他家里的經(jīng)濟、工作等情況安排推后生的。
2015-11-10 10:52:37
- 香港無線電視記者:
港澳地區(qū)比較擔(dān)心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫(yī)護和奶粉造成的壓力。衛(wèi)計委宣傳司司長說，應(yīng)該說不會對港澳造成沖擊，依據(jù)是什么？會有怎樣的處理方法？
2015-11-10 10:57:51
- 楊文莊:
香港是一個國際購物中心，在南方有很好的美譽度，廣東及深圳的很多鄉(xiāng)親到香港采買一些東西，購買嬰兒奶粉，引起了一些香港居民的不滿。但是我覺得，一方面，在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年我們會按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。另一方面，國內(nèi)的企業(yè)也會根據(jù)社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據(jù)中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場。我們國家政府會根據(jù)未來新增人口的需求，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場的資源，進(jìn)一步加大十八屆五中全會提出的開放發(fā)展、共享發(fā)展。開放發(fā)展就要把國際資源更好地利用起來，共享發(fā)展就是應(yīng)當(dāng)讓有需求的群眾和家庭獲得他們需要的那些產(chǎn)品。我相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構(gòu)成什么樣的威脅，因為我們?nèi)鎯珊⒌恼呗涞匾院?，生育率還要不斷地釋放出來，不會一天就爆發(fā)式增長，相信國際國內(nèi)都會看到這個市場的潛力，加強這方面的投入，會很好地滿足國內(nèi)市場的需求。
2015-11-10 10:58:23
- 楊文莊:
醫(yī)療方面，這兩年隨著單獨兩孩的實施，我們已經(jīng)注意到這方面的問題了，加大了投入，在單獨兩孩政策實施的當(dāng)年，我們就開展了健康能力的提升、技能的訓(xùn)練，效果還是很好的。我也注意到，昨天北京市衛(wèi)生計生委主任方蘭英說，北京市的壓力是最大的，因為單獨兩孩政策以來，每天有3萬多到婦幼健康機構(gòu)做備案的婦女，應(yīng)該說壓力是比較大的。實際滿負(fù)荷有26萬的接待能力，明年可能達(dá)到30萬左右，但是他們通過加強服務(wù)，加強周轉(zhuǎn)，也完全能夠滿足需求。還有，北京市的社會投入也在很明顯地增長，包括初級的婦產(chǎn)機構(gòu)也有很多力量，只要加強分級診療，加強基層的培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾合理地選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，就會很好地解決這個問題。我已經(jīng)聽到北京市的主任充滿信心地說，能夠應(yīng)付政策調(diào)整后新增人口的需求。因為北京、上海這些地方的壓力是最大的，我相信北京這些問題能夠解決，我們其他省也會采取很多措施，把這些問題解決好。這就是我們?yōu)槭裁匆€(wěn)妥扎實有序地調(diào)整政策，是要給我們提供了一個加強婦幼能力建設(shè)的時間和空間。
2015-11-10 11:03:07
- 王培安:
剛才楊文莊先生回應(yīng)得非常好，我再補充幾句。剛才你提的問題也很有針對性，概括起來就是要加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升能力，還要創(chuàng)新機制。謝謝。
2015-11-10 11:09:46
- 北京電視臺記者:
我看到發(fā)布稿中提到，2015年9月底約有176萬對單獨夫婦提出了再生育的申請，我看到有媒體報道，8月底我國約有1100多萬符合單獨二孩生育條件的夫婦，按這個比例約占16%左右，這個比例不是很高。請問如何看待尤其是生活在城市中的夫婦對生育二孩面臨的精力和經(jīng)濟方面的矛盾、糾結(jié)，我們在討論二孩政策的時候，談到生育率或者其他的影響，對它的配套措施有怎樣的看法？
2015-11-10 11:10:06
- 王培安:
實際上你這個問題反映出前段時間媒體和一些人士認(rèn)為單獨兩孩政策遇冷了、高估了。我剛才說的是合乎預(yù)期的，為什么合乎預(yù)期？它有個參照，什么是預(yù)期？當(dāng)然，每個人心里的預(yù)期是不一樣的。我講的參照，就是2013年十八屆三中全會決定公布的第二天，國家衛(wèi)生計生委接受媒體采訪，也就是本人接受媒體采訪，就說了一句話，即單獨二孩政策實施以后，它的效應(yīng)體現(xiàn)在出生人口的規(guī)模上，出生人口的數(shù)量相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模和數(shù)量。1999年我國出生人口規(guī)模是1834萬，2000年是1771萬，2001年是1702萬，這是個參照。剛才介紹了，2014年，我們的出生人口規(guī)模是1687萬，差13萬就是1700萬。剛才我還說了，單獨兩孩的政策效應(yīng)要今年才比較充分地釋放出來，因為生孩子要10個月嘛。今年9月底，已經(jīng)有176萬對夫婦申請生育兩孩，可以預(yù)期，在去年的基礎(chǔ)上，只要增加50萬、60萬的出生量，就是完全合乎預(yù)期的，和2000年前后的規(guī)模是相吻合的。
第二，政策剛出臺第一年就有16%，應(yīng)該說不算低，因為明、后年或者再過幾年還要生的，不是一年就生完了。
2015-11-10 11:11:52
- 南方都市報記者:
我看到材料中間您剛才介紹我們要按照老人老辦法、新人新辦法的原則做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接，能不能請您跟我們介紹一下具體這個是指什么？
2015-11-10 11:15:22
- 王培安:
請張春生先生回答。
2015-11-10 11:16:02
- 張春生:
在剛才王主任的通報當(dāng)中，講到了關(guān)于全面實施兩孩政策前后的相關(guān)政策銜接問題，這個問題也是社會各界關(guān)注的焦點，因為關(guān)系到兩孩政策實施之前很多計劃生育家庭的福祉。針對這方面的政策問題，年初以來，國家衛(wèi)生計生委黨組圍繞計劃生育家庭的民生改善，組織了一系列政策方面的研究，并和相關(guān)部門充分協(xié)商，有了很好的進(jìn)展，在這方面也有很多考慮。總的原則是，按照王主任剛才講的，就是老人老辦法、新人新辦法。也就是說，在全面兩孩政策實施之后，新的計劃生意家庭按新政策執(zhí)行，之前的按照老辦法。老的辦法是什么呢？就是我們正在實行的關(guān)于計劃生育家庭的獎勵扶助、少生快富、特別扶助及其他相關(guān)的家庭發(fā)展政策。大家比較關(guān)心的主要還是獎勵和優(yōu)待問題，按照老人老辦法的原則，兩孩政策實施之前，這些計劃生育的家庭將依法享有現(xiàn)行的計劃生育政策給予他們的相關(guān)獎勵和優(yōu)待，如果他們領(lǐng)取了獨生子女證，按照相關(guān)規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。如果說在此之前他領(lǐng)取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關(guān)的獎勵優(yōu)待。國家衛(wèi)生計生委為了能夠按照五中全會精神指導(dǎo)地方做好政策銜接工作，之前做了大量準(zhǔn)備，和各地做了溝通。目前各地也是按照老人老辦法、新人新辦法的總的要求，配合做好地方相關(guān)政策銜接的研究，進(jìn)而加強這方面的服務(wù)和管理，使老人老辦法、新人新辦法的原則充分地體現(xiàn)在基層，并且使老百姓真實地感受到政策方面的平滑過渡。
2015-11-10 11:16:13
- 王培安:
比如過去的獨生子女家庭繼續(xù)獎勵，新產(chǎn)生的獨生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過去領(lǐng)了獨生子女光榮證，你現(xiàn)在又想生第二個孩子，就不再對你進(jìn)行獎勵，但是過去已經(jīng)獎勵的不收回。補充這樣一句，謝謝。
2015-11-10 11:26:59
- 主持人 胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝王主任，謝謝兩位司長，謝謝各位記者朋友。
2015-11-10 11:28:47
圖片內(nèi)容：
國新辦將就堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會 
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹有關(guān)情況。 
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 
國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生 
國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊 
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 
國新辦新聞發(fā)言人、新聞局副局長胡凱紅主持發(fā)布會。 
中國國際廣播電臺記者提問。 
央視記者提問 
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安回答記者提問。 
金融時報記者提問。 
中國新聞社記者提問。
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2015/11/10/201511101447130331151_361.mp4
圖片大圖：
國新辦將就堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會
中國網(wǎng) 董寧
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹有關(guān)情況。
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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
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國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生
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國家衛(wèi)生計生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊
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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
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國新辦新聞發(fā)言人、新聞局副局長胡凱紅主持發(fā)布會。
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國家衛(wèi)生計生委副主任王培安回答記者提問。
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