國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)基本情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)標(biāo)題

• 國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)基本情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

• 國務(wù)院新聞辦公室定于2014年8月20日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王祖繼介紹加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)基本情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注。

文字內(nèi)容：

• 胡凱紅:

  女士們、先生們上午好。歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)，8月12日國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，為了幫助大家更好了解這方面的情況，今天我們請(qǐng)來了發(fā)展改革委秘書長李樸民先生，中國保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼先生，請(qǐng)他們向大家介紹加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的基本情況。出席發(fā)布會(huì)的還有發(fā)展改革委財(cái)金司司長田錦塵先生，中國保監(jiān)會(huì)政策研究室主任熊志國先生。

  下面先請(qǐng)李秘書長作介紹。

  2014-08-20 09:47:53

• 李樸民:

  各位記者朋友們大家上午好。

  近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，進(jìn)一步明確了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

  長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。

  按照國務(wù)院部署，今年3月份，國家發(fā)展改革委和中國保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了《若干意見》的研究起草工作。一方面，調(diào)動(dòng)多方面力量，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)情況進(jìn)行深入研究，完成了一系列專題報(bào)告，為《若干意見》的起草提供了有力支撐。另一方面，廣泛深入地開展調(diào)查研究，多次召開座談會(huì)，聽取地方政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等各方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵外延和功能定位、發(fā)展面臨的困難、問題和障礙，特別是發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和研究。

  2014-08-20 09:53:46

• 李樸民:

  經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了《若干意見》送審稿。7月份，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)《若干意見》進(jìn)行了審議。

  《若干意見》共包括10個(gè)部分32條。第1部分為總體要求，第2-9部分為重點(diǎn)任務(wù)，第10部分為支持政策。重點(diǎn)內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：

  第一，服務(wù)全局，以發(fā)揮好功能作用為出發(fā)點(diǎn)確定現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)?！度舾梢庖姟吩谥笇?dǎo)思想中提出，使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。特別是按照推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)在完善多層次社會(huì)保障體系、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中發(fā)揮更重要的作用。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資的獨(dú)特優(yōu)勢，在棚戶區(qū)改造等民生工程和國家重大工程建設(shè)、支持科技企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

  2014-08-20 10:01:37

• 李樸民:

  第二，突出重點(diǎn)，以差別引導(dǎo)為基本原則確定支持現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。保險(xiǎn)作為市場化程度非常高的金融服務(wù)業(yè)，在發(fā)展中首先應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系，一方面，通過加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；另一方面對(duì)薄弱性、前瞻性、公益性保險(xiǎn)服務(wù)，通過政府推動(dòng)、引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，促使其成長、發(fā)展?！度舾梢庖姟诽岢龅恼叽胧?，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、健康、農(nóng)業(yè)、巨災(zāi)等保險(xiǎn)服務(wù)，在稅收、用地、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持，并鼓勵(lì)政府通過多種方式購買保險(xiǎn)服務(wù)，提高社會(huì)管理效率?！度舾梢庖姟诽岢鲆⒈ｋU(xiǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障、社會(huì)治理、政府管理密切結(jié)合。

  2014-08-20 10:07:14

• 李樸民:

  第三，改革創(chuàng)新，以推進(jìn)自身改革和加強(qiáng)監(jiān)管為著力點(diǎn)，全面提升行業(yè)發(fā)展水平。保險(xiǎn)業(yè)面向千家萬戶提供服務(wù)，但與其他金融行業(yè)比，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、整體實(shí)力還不夠強(qiáng)。《若干意見》特別強(qiáng)調(diào)以更大的決心推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)改革，提升對(duì)外開放水平，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，減少同質(zhì)低效競爭。推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。通過苦練內(nèi)功，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)大局的能力。

  關(guān)于《若干意見》的基本情況，我就簡要介紹到這里。謝謝記者朋友的關(guān)注和報(bào)道。下面我們?cè)谧膬刹课奈煌?，特別是祖繼副主席今天出席發(fā)布會(huì)，愿意回答大家提出的問題。

  2014-08-20 10:07:19

• 胡凱紅:

  下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)您所在的新聞機(jī)構(gòu)。

  2014-08-20 10:09:49

• 中央電視臺(tái)記者:

  請(qǐng)王主席介紹保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展總體狀況怎樣？服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有哪些成效？

  2014-08-20 10:10:50

• 王祖繼:

  在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門的大力支持下，保險(xiǎn)業(yè)這幾年實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，取得了令人矚目的成就。我想用三句話來描述現(xiàn)在的發(fā)展成果。第一，中國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國。去年我國保費(fèi)收入超過了1.7萬億，同比增長超過11%。從保費(fèi)規(guī)模來看，我們?cè)谌澜缗旁诘谒奈?。我們專業(yè)的市場，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和車險(xiǎn)是全球第二大。

  第二，保險(xiǎn)業(yè)正處在發(fā)展黃金期。從國際上的規(guī)律看，在人均國民收入3000-10000美元之間是保險(xiǎn)業(yè)高速成長期。我國的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展也印證了這條規(guī)律。2008年全球金融危機(jī)以后，經(jīng)濟(jì)各方面都受到一些影響，但保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。從2008年到去年年均增長11%以上，這個(gè)發(fā)展還是比較快的。

  第三，保險(xiǎn)業(yè)今后還有更廣闊的發(fā)展空間。從衡量保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度這兩個(gè)指標(biāo)看，雖然這幾年發(fā)展很快，但這兩個(gè)指標(biāo)還在世界平均水平之下，說明我們的發(fā)展?jié)摿€非常大。特別是新“國十條”的發(fā)布，為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。國際上有些知名的金融機(jī)構(gòu)預(yù)測，2023年前后中國將成為世界第二大保險(xiǎn)國。

  2014-08-20 10:11:34

• 王祖繼:

  在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，保險(xiǎn)業(yè)也取得了很好的成效?？梢詮膸讉€(gè)方面看：第一，從保險(xiǎn)的保障功能來看，支持了多層社會(huì)保障體系建設(shè)。通過商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)合，不僅豐富了保障層次，也提高了保障水平。舉例來說，保險(xiǎn)業(yè)這幾年經(jīng)辦了26個(gè)省、260個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)的大病保險(xiǎn)服務(wù)，受益人群達(dá)到4.7億，保障水平平均提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，大病報(bào)銷比例達(dá)到70%以上。

  第二，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系的成效也比較顯著。政府通過運(yùn)用保險(xiǎn)這種市場化機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高了公共管理的效果。

  第三，利用各類責(zé)任險(xiǎn)創(chuàng)新矛盾糾紛的化解機(jī)制。舉個(gè)例子，2010-2013年間，保險(xiǎn)業(yè)參與的醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，參與調(diào)解了22.2萬件醫(yī)療糾紛，成功率達(dá)到86%以上。

  第四，發(fā)揮保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能，提高災(zāi)害事故預(yù)防救助的水平。保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)方面有獨(dú)到的作用。去年在寧波發(fā)生臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，寧波市一些地區(qū)地下車庫大量灌水，保險(xiǎn)業(yè)參與救助，積極理賠，在很短的時(shí)間內(nèi)提供了52億的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使受災(zāi)群眾得到了生產(chǎn)生活的保障。去年黑龍江三江平原的洪澇災(zāi)害，保險(xiǎn)業(yè)在迅速提供了27億的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅解決了廣大農(nóng)民當(dāng)期的生產(chǎn)生活問題，也為第二年的備耕創(chuàng)造了很好的條件。

  2014-08-20 10:16:49

• 王祖繼:

  以上三個(gè)方面是保險(xiǎn)業(yè)的傳統(tǒng)功能。再一個(gè)方面，保險(xiǎn)業(yè)是金融體系的重要組成部分。隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)能力的提高，保險(xiǎn)越來越成為完善金融體系重要的支柱力量。大家知道，保險(xiǎn)業(yè)是資本市場重要的機(jī)構(gòu)投資者，目前我們已經(jīng)是債券市場的第二大投資者，保險(xiǎn)業(yè)這幾年和貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，為完善金融體系作出了重要貢獻(xiàn)。另一個(gè)方面，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度較大。到去年我們對(duì)主要農(nóng)作物的耕種面積已經(jīng)保障達(dá)到11億畝以上，三大主要口糧的農(nóng)作物的保障超過了65%，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化作出了很大的貢獻(xiàn)。

  再一個(gè)方面，保險(xiǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要力量。首先體現(xiàn)在保險(xiǎn)資金的長期投資的獨(dú)特優(yōu)勢，保險(xiǎn)業(yè)在重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市化改造方面發(fā)揮了長期投資的優(yōu)勢，在重大民生工程、國家重點(diǎn)工程方面提供了大量的資金支持。我們大體算了一下，到今年6月份，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持達(dá)到3.6萬億。

  保險(xiǎn)業(yè)通過完善科技體系創(chuàng)新，很好地推進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。典型的就是國產(chǎn)首臺(tái)套設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建立，有非常好的效果。

  再有，保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展小微企業(yè)的信用保證保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)，為小微企業(yè)融資提供了很好的服務(wù)。僅在寧波一個(gè)地區(qū)一年就為4000多筆貸款50多億的融資提供了保險(xiǎn)支持，對(duì)支持小微企業(yè)的融資發(fā)揮了積極作用。

  這些方面說明了保險(xiǎn)業(yè)這幾年在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出的努力。

  2014-08-20 10:31:34

• 中央人民廣播電臺(tái)中國之聲記者:

  2006年，國務(wù)院就曾經(jīng)以保險(xiǎn)業(yè)“國十條”的形式發(fā)文支持我國保險(xiǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，時(shí)隔八年之后，近期再度出臺(tái)保險(xiǎn)業(yè)的新“國十條”，是出于怎樣的考慮呢？

  2014-08-20 10:31:51

• 李樸民:

  2006年出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的國十條，今年又出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見，也是十條。我粗略地概括了一下，主要的考慮，可以用四句話來表述，即總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，正視存在的問題，適應(yīng)新形勢要求，促進(jìn)更好地發(fā)展。具體來講，2006年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，這八年來，我國保險(xiǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步。剛才祖繼副主席已經(jīng)把這些年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效作了比較詳細(xì)的介紹，這里簡單概括一下，主要有三個(gè)方面：一是市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，保費(fèi)收入從2006年的5641.4億元增加到去年的1.7萬億元，年均增長17.3%，成為全球第四大保險(xiǎn)市場。二是市場體系快速發(fā)育，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅度增加。2006年我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只有107家，目前已經(jīng)發(fā)展到178家。三是服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模已經(jīng)居亞洲第一、全球第二，保險(xiǎn)資金從2007年開始投資基礎(chǔ)設(shè)施，2013年投資額達(dá)到了6789億元。另外，2013年出口信用保險(xiǎn)承保金額達(dá)到3970億美元，是2006年的13.4倍，制定新措施的時(shí)候要把這些經(jīng)驗(yàn)、取得的成績認(rèn)真地進(jìn)行總結(jié)。

  2014-08-20 10:33:25

• 李樸民:

  但是從總體上看，我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力沒有得到充分發(fā)揮。也有三個(gè)方面的問題：一是整體實(shí)力不夠強(qiáng)。目前我國無論是保費(fèi)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是人均保費(fèi)，與世界平均水平相比差距還是比較大的。二是服務(wù)水平不高。在發(fā)達(dá)國家，保險(xiǎn)業(yè)在金融業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。保險(xiǎn)滲透到人民生產(chǎn)生活的方方面面，但在我國，保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域比較有限，行業(yè)技術(shù)手段、管理水平、創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)都相對(duì)滯后。服務(wù)水平相對(duì)較低，誠信形象相對(duì)較弱。消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任度也不高。三是作用發(fā)揮還不夠充分。發(fā)達(dá)國家普遍將保險(xiǎn)作為市場化的社會(huì)管理機(jī)制，但是在這方面，我們無論是在認(rèn)識(shí)還是在政策支持上都還不夠。全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)總體淡薄，各方面運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制的主動(dòng)性也不夠強(qiáng)。對(duì)這些問題一定要認(rèn)真分析和正視。

  2014-08-20 10:36:40

• 李樸民:

  當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度的換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，但面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，迫切需要通過促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障。這就要求我們必須跳出“就保險(xiǎn)談保險(xiǎn)”的慣性思維，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的整體布局中統(tǒng)籌考慮。以改革創(chuàng)新的理念和思路加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。

  在這一關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院出臺(tái)了《加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，這不僅有利于彌補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，有利于釋放保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行中的積極作用，而且對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)也具有十分重要的意義。

  2014-08-20 10:40:13

• 中國日?qǐng)?bào)記者:

  國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，據(jù)了解，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度已經(jīng)在深圳和云南開展試點(diǎn)，請(qǐng)問情況如何？另外，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有沒有具體的路線圖和時(shí)間表？

  2014-08-20 10:43:14

• 王祖繼:

  巨災(zāi)保險(xiǎn)是非常重要的保險(xiǎn)制度安排，在我國也是受到各方面關(guān)注的一個(gè)問題。特別是汶川地震以后，更引起各方面的重視。黨中央、國務(wù)院一直高度重視建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。2006年在有關(guān)文件中就提出要建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，十八屆三中全會(huì)《決定》中明確要求，要完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。在落實(shí)三中全會(huì)《決定》各項(xiàng)措施的分工中，保監(jiān)會(huì)有三項(xiàng)任務(wù)，其中一個(gè)重要任務(wù)是建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。保監(jiān)會(huì)對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度十分重視，不僅開展了對(duì)各方面相關(guān)問題的研究，同時(shí)也支持有條件的地方，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。

  深圳政府在這方面作出了積極探索。去年底深圳市政府通過了《深圳市巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，根據(jù)深圳經(jīng)常發(fā)生或者它特有的地質(zhì)和自然災(zāi)害，比如臺(tái)風(fēng)、泥石流、洪水以及核電保障等，歸納了15項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。深圳經(jīng)濟(jì)條件比較好，規(guī)定凡是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，深圳市的市民都屬于保障對(duì)象。每年政府出資3600萬元購買這樣的風(fēng)險(xiǎn)保障，施行了一年多的時(shí)間。

  在云南，楚雄州的巨災(zāi)保險(xiǎn)方案已經(jīng)通過并即將實(shí)施。主要是針對(duì)地震的農(nóng)房保險(xiǎn)，個(gè)人是自愿的，投保100元錢，保障2萬元的風(fēng)險(xiǎn)額。整個(gè)楚雄州一年投保5000多萬。寧波和深圳類似，針對(duì)寧波地區(qū)的地質(zhì)和自然災(zāi)害包括洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)、滑坡等等方面，主要對(duì)人身和家庭財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行保障，一年大約補(bǔ)償3800萬，細(xì)節(jié)就不多說了。試點(diǎn)情況勢頭還是很好的，對(duì)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是巨大的支持。

  2014-08-20 10:43:45

• 王祖繼:

  這次新“國十條”對(duì)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度作出了明確部署。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的落地對(duì)保險(xiǎn)業(yè)是具有里程碑意義的，標(biāo)志著國家將保險(xiǎn)納入了災(zāi)害事故的防范、救助體系的制度安排，意義非常重大。巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的大體框架是這樣，建立以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，包括建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)制度。目的就是要逐步建立財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。這個(gè)框架涉及到各個(gè)方面，有立法、制度安排、商業(yè)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)建設(shè)，多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，包括中央財(cái)政、地方財(cái)政、直保公司、再保險(xiǎn)公司和相關(guān)個(gè)人，包括基金如何籌集、如何運(yùn)用。這就說明，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是個(gè)非常復(fù)雜的制度，再加上我國幅員遼闊，地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害分布非常復(fù)雜，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是個(gè)非常非常艱巨的工程。

  2014-08-20 10:58:42

• 王祖繼:

  新“國十條”作出明確部署之后，下一步保監(jiān)會(huì)要會(huì)同各個(gè)部門繼續(xù)地推動(dòng)，首先要推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，首先以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例作為突破口，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。第二，會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門要制定符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架和可操作的實(shí)施方案。第三，要完成一些專項(xiàng)工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災(zāi)條款、費(fèi)率的厘訂，包括巨災(zāi)共保體的籌建等等方面專題性研究。第四，繼續(xù)推動(dòng)各地的試點(diǎn)工作，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立做好準(zhǔn)備。

  2014-08-20 11:02:52

• 中國保險(xiǎn)報(bào)記者:

  養(yǎng)老問題是中國的一大問題，新“國十條”當(dāng)中提到要適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，請(qǐng)問這項(xiàng)工作的最新進(jìn)展怎樣？有沒有一個(gè)具體的時(shí)間表？試點(diǎn)區(qū)域有什么計(jì)劃？

  2014-08-20 11:05:18

• 王祖繼:

  個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司承辦的一種商業(yè)養(yǎng)老年金的保險(xiǎn)。社會(huì)公眾投保這個(gè)保險(xiǎn)可以享受一定程度上的個(gè)人稅收延遲繳納的優(yōu)惠。通過稅收延遲繳納的激勵(lì)來籌集養(yǎng)老金，建設(shè)或者豐富保障體系，是國際社會(huì)通行的做法。美國有一個(gè)“401K條款”，這個(gè)條款是美國政府鼓勵(lì)企業(yè)為職工建設(shè)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的計(jì)劃，除此之外美國政府還支持個(gè)人在有收入的時(shí)候建立個(gè)人退休養(yǎng)老金，也享受延遲納稅的優(yōu)惠。當(dāng)然這項(xiàng)政策在歐盟各個(gè)國家實(shí)行得更為普遍。在2009年，國務(wù)院在推動(dòng)上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的文件中，已經(jīng)明確提出來，要探索發(fā)展個(gè)稅遞延的養(yǎng)老保險(xiǎn)。從那時(shí)候開始，財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)、上海市都做了大量研究。保監(jiān)會(huì)作為主要的政策執(zhí)行主體，在個(gè)稅遞延的制度安排、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程等相關(guān)方面做了大量研究，應(yīng)該說有一定的技術(shù)儲(chǔ)備。

  2014-08-20 11:15:57

• 王祖繼:

  這次新“國十條”明確提出適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，明確規(guī)定，2015年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。這也說明黨中央、國務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在豐富保障體系這方面的作用高度重視。通過研究國外這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，結(jié)合國內(nèi)情況，我們認(rèn)為開展這項(xiàng)試點(diǎn)工作的好處非常多。

  首先，通過延遲納稅的激勵(lì)政策，可以鼓勵(lì)社會(huì)公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，這樣不僅有利于促進(jìn)保障體系的建設(shè)，而且可以大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  第二，有利于豐富養(yǎng)老保障層次，滿足人民群眾多層次的保障需求。在我們國家快速老齡化的背景下，財(cái)政又不是很富裕，社會(huì)保險(xiǎn)只能是?；荆S富保障層次，滿足不同的保障需求的職責(zé)可以更多地放給市場，以發(fā)揮市場配置資源的作用，起到更好的效果。

  新“國十條”當(dāng)中明確提出要把商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)成為社會(huì)保障體系的重要支柱，要求商業(yè)保險(xiǎn)成為家庭和個(gè)人商業(yè)保障計(jì)劃的主要提供者。這些政策要落實(shí)到位的話，抓好個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)是很重要的措施，也是非常有效的措施。我們下一步將按照新“國十條”的明確要求，加快這方面工作，和有關(guān)部門繼續(xù)做好前期工作。文件要求2015年內(nèi)試點(diǎn)，我們爭取創(chuàng)造好的條件，在條件允許的情況下，提前啟動(dòng)試點(diǎn)。

  2014-08-20 11:16:27

• 中國新聞社記者:

  關(guān)于養(yǎng)老的問題。在《意見》中有支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)這條意見的主要考慮是哪些？具體給予哪些方面的鼓勵(lì)和支持？

  2014-08-20 11:23:04

• 王祖繼:

  養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)確實(shí)是社會(huì)服務(wù)業(yè)中最重要的產(chǎn)業(yè)之一，為了把這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展好，國務(wù)院今年專門頒布了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。由于保險(xiǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，所以國務(wù)院文件在構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)、完善多層次的保障體系方面，明確要求要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的服務(wù)，包括投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多樣化的養(yǎng)老健康服務(wù)。我們首先要支持商業(yè)保險(xiǎn)成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃最主要的承擔(dān)者，我們也支持企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃。同時(shí)，我們也會(huì)積極參與社會(huì)保險(xiǎn)的市場化運(yùn)作，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，包括支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補(bǔ)充的重要作用。

  2014-08-20 11:26:18

• 王祖繼:

  除了發(fā)揮傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障等傳統(tǒng)職能以外，現(xiàn)在保險(xiǎn)市場主體在積極地通過運(yùn)用各種投資工具，包括股權(quán)、債權(quán)、各種基金，一方面參與公立醫(yī)院的改革和醫(yī)療保健設(shè)施的建設(shè)，另一方面也在創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。養(yǎng)老社區(qū)投資方面，初步來看大約有接近300多億的投資，很多省份都有養(yǎng)老社區(qū)的試點(diǎn)，這兩年如果順利建成，可以達(dá)到4萬多個(gè)床位。保險(xiǎn)業(yè)投資養(yǎng)老社區(qū)是新的試點(diǎn)，還要有可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營模式，這些工作都在探索之中。

  國務(wù)院新十條在這方面也給予了政策支持，要求有關(guān)部門要對(duì)投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)給予用地保障。雖然這一條政策不是專指保險(xiǎn)公司，但由于保險(xiǎn)這個(gè)行業(yè)跟養(yǎng)老健康方面的天然聯(lián)系，應(yīng)該說是重要的受益者。在新“國十條”明確的要求和政策的支持下，從監(jiān)管部門將支持保險(xiǎn)主體進(jìn)行大膽的探索，調(diào)動(dòng)各方面的資源，在商業(yè)養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

  2014-08-20 11:26:29

• 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

  有兩個(gè)問題。一、新“國十條”提出了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的概念，這也是在國務(wù)院的正式文件中第一次提出，是出于什么考慮？二、新“國十條”出臺(tái)的第二天，國務(wù)院又發(fā)了《關(guān)于降低企業(yè)融資成本的相關(guān)意見》，其中也提到積極發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，另外特別提到要使更多的保險(xiǎn)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。保監(jiān)會(huì)下一步在這方面，特別是資金運(yùn)用方面，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有什么新舉措？

  2014-08-20 11:30:25

• 李樸民:

  我來回答第一個(gè)問題。關(guān)于現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的概念，無論是在文件起草中還是在出臺(tái)后，都有人提出這個(gè)問題。我理解，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也可以說是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有代表性的行業(yè)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障有機(jī)銜接。保險(xiǎn)服務(wù)與社會(huì)治理相互交融，商業(yè)機(jī)制與政府管理密切結(jié)合的產(chǎn)業(yè)?？傮w上來說，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)有這樣的內(nèi)涵。

  與傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)還有兩個(gè)突出的特點(diǎn)，一是“新”、一是“廣”。所謂“新”，是指現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，它既包括隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新型保險(xiǎn)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的改造和提升。所謂“廣”，是指現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)不僅包括商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，也包括社會(huì)保障、社會(huì)治理、災(zāi)害救助中能夠市場化運(yùn)作的保險(xiǎn)服務(wù)。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是一個(gè)大保險(xiǎn)業(yè)的概念。

  《若干意見》明確提出現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的概念就是要求保險(xiǎn)業(yè)以全新的定位融入新時(shí)期國家發(fā)展的戰(zhàn)略之中，使其成為完善金融體系的支柱力量，改善民生保障的有力支撐，創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

  2014-08-20 11:30:41

• 王祖繼:

  我來回答第二個(gè)問題。保險(xiǎn)業(yè)在創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多探索和改革，也取得了很好的成效。前一段我們?cè)谕貙挶ｋU(xiǎn)資金投資領(lǐng)域方面做了很大的改革，放寬了股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)的投資范圍，增加了創(chuàng)業(yè)板等可投資產(chǎn)品。同時(shí)，我們推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的債權(quán)計(jì)劃注冊(cè)制改革，實(shí)施大類資產(chǎn)比例的監(jiān)管，簡化程序，探索債股結(jié)合的創(chuàng)新，推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃，調(diào)動(dòng)了市場主體的投資積極性，增加了市場主體的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該說效果很好。

  新“國十條”在保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面又提出了明確的要求。第一是要求發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資的獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新資金的運(yùn)用方式，提高資金配置效率，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，拓展保險(xiǎn)資金運(yùn)用的空間，通過投資股權(quán)、債權(quán)、基金，包括將來要探索資產(chǎn)證券化，支持科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在服務(wù)城鎮(zhèn)化方面要發(fā)揮更大的作用。第三，加快資產(chǎn)管理機(jī)制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。包括設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)設(shè)立基金公司的試點(diǎn)。業(yè)務(wù)創(chuàng)新包括設(shè)立一些夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等等。繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新方面包括研究制定保險(xiǎn)基金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。我們將加快這方面的探索和改革，在今年底希望有一些具體辦法出臺(tái)。

  2014-08-20 11:31:08

• 王祖繼:

  我們要研究制定保險(xiǎn)資金直接投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的便利化政策，把更多的資金投入到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程方面，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步推動(dòng)市場化改革，支持市場主體，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，在重點(diǎn)投資領(lǐng)域發(fā)揮保險(xiǎn)資金的作用。

  大家問到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題，保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用體現(xiàn)在很多方面。比如說促進(jìn)長期投資。通過投資股權(quán)債權(quán)，企業(yè)的并購為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期資金。再比如說支持企業(yè)走出去。信用保險(xiǎn)是支持企業(yè)“走出去”，進(jìn)行對(duì)外投資、對(duì)外出口，特別是支持高科技的、高附加值的成套設(shè)備出口的重要力量。剛才秘書長也提到，我們?nèi)ツ隇槌隹谄髽I(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到3970億美元，4.5萬戶企業(yè)受益。

  2014-08-20 11:43:02

• 第一財(cái)經(jīng)記者:

  請(qǐng)問一個(gè)有關(guān)反壟斷的問題。今天早上日立、三菱電機(jī)等12家汽車零部件的廠商因?yàn)椴倏v產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格，已經(jīng)被發(fā)改委處以12.35億的罰款，而且被譽(yù)為反壟斷第一大單，請(qǐng)問這個(gè)處罰基于什么樣的判斷和原則？未來反壟斷的力度會(huì)不會(huì)繼續(xù)加大？

  2014-08-20 11:43:12

• 李樸民:

  對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零配件和軸承價(jià)格壟斷，我們已經(jīng)依法作出了罰款的決定。發(fā)改委的門戶網(wǎng)站上已經(jīng)詳細(xì)登了這方面的情況和消息，諸位記者朋友如果想了解具體情況，可以登陸發(fā)改委的門戶網(wǎng)站。

  關(guān)于價(jià)格反壟斷的問題，中國是個(gè)法制國家，在法律面前人人平等，所以說無論是國內(nèi)的企業(yè)，還是外資企業(yè)，只要是違反了《反壟斷法》，都要受到查處，都要接受處罰。這里我只談這兩點(diǎn)，如果有追問的問題，可以提出下一步采訪的申請(qǐng)。

  2014-08-20 11:43:31

• 胡凱紅:

  發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！

  2014-08-20 11:43:50

圖片內(nèi)容：

• 會(huì)議由國新辦新聞局副局長胡凱紅主持
• 國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民
• 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王祖繼
• 國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)金司司長田錦塵
• 中國保監(jiān)會(huì)政策研究室主任熊志國
• 現(xiàn)場記者提問
• 中央電視臺(tái)記者提問
• 國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)基本情況舉行新聞發(fā)布會(huì)
• 新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
• 中央人民廣播電臺(tái)中國之聲記者提問
• 最后一個(gè)記者提問
• 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王祖繼會(huì)后回答記者提問

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2014/8/20/20148201408508989091_361.mp4

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• 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)
• 國務(wù)院會(huì)議：加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)
• 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》

圖片大圖：

• 

  會(huì)議由國新辦新聞局副局長胡凱紅主持

  中國網(wǎng) 楊楠

• 

  國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民

  中國網(wǎng) 楊楠

• 

  中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王祖繼

  中國網(wǎng) 楊楠

• 

  國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)金司司長田錦塵

  中國網(wǎng) 楊楠

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  中國保監(jiān)會(huì)政策研究室主任熊志國

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  現(xiàn)場記者提問

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  中央電視臺(tái)記者提問

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  國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)基本情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

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  新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

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  中央人民廣播電臺(tái)中國之聲記者提問

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  最后一個(gè)記者提問

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  中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席王祖繼會(huì)后回答記者提問

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