國新辦就上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點舉行發(fā)布會

　　 國務(wù)院新聞辦公室定于2014年7月29日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅介紹2014年上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點工作等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！ 文字實錄 圖片實錄 視頻下載 返回直播頁

直播摘要

• - 國家安監(jiān)局為煤礦安全約談萬名礦長 煤礦事故降40%
• - 中國"打非治違"專項行動使事故比重由70%降至47%
• - 1-5月七成國有煤礦企業(yè)虧損 全國煤炭產(chǎn)量下降1.9%
• - 中國陸上油氣管道總里程達12萬公里 30%運行超10年
• - 黃毅：《安全生產(chǎn)法》修正案有望年內(nèi)通過頒布實施
• - 中國今年要關(guān)閉800處小煤礦 提高煤炭行業(yè)的競爭力
• - 安監(jiān)局談今年兩起?；愤\輸事故 暴露出監(jiān)管問題

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活動標題

• 國新辦就上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點舉行發(fā)布會

活動描述

• 時間：2014年7月29日10:00
  簡介：國務(wù)院新聞辦公室定于2014年7月29日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅介紹2014年上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點工作等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

• 胡凱紅:

  女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。為了幫助大家了解我國安全生產(chǎn)形勢，今天我們請來了國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅先生、國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明先生，請他們向大家介紹2014年上半年安全生產(chǎn)工作進展和下一階段重點工作等方面的情況，并回答大家的提問。下面先請黃毅先生介紹情況。

  2014-07-29 09:54:28

• 黃毅:

  尊敬的女士們、先生們，朋友們，大家上午好，非常歡迎新聞界的朋友能夠出席這次新聞發(fā)布會，也非常感謝大家長期以來給予我們安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。

  今年以來，全國各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，進一步強化紅線意識，注重預(yù)防治本，堅持依法治理，深化專項整治，從而促使全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。今年上半年，全國事故總量、事故死亡人數(shù)、較大以上事故都呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢。其中，重特大事故同比減少了10起，下降34.5%。

  安全生產(chǎn)形勢雖然持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是我們清醒地看到，目前我們國家仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，處在事故易發(fā)的特殊時期。受多種因素的制約，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是進入7月份之后，重特大事故時有發(fā)生，所以這也反映出安全生產(chǎn)工作具有長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點，所以我們要警鐘長鳴，常抓不懈。

  7月22日，國務(wù)院安委會召開了全體會議，聽取了上半年安全生產(chǎn)工作情況的匯報，分析了面臨的形勢部署了下半年安全生產(chǎn)工作的五項重點任務(wù)。第一，抓緊健全完善安全生產(chǎn)的責任體系，把習近平總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求落到實處。第二，開展油氣管道隱患整改的攻堅戰(zhàn)。對所有的隱患，要在三年內(nèi)全部整改完畢。第三，要以“六打六治”為主要內(nèi)容，在全國集中開展“打非治違”的專項行動。第四，要繼續(xù)深化煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的專項整治，要繼續(xù)關(guān)閉至少800處小煤礦。第五，加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深化改革，通過改革進一步提升安全監(jiān)管水平。

  有關(guān)情況和數(shù)據(jù)都已經(jīng)在發(fā)給大家的材料中了，大家可以引用。下面我和我的同事愿意回答大家提出的問題。謝謝。

  2014-07-29 09:55:06

• 胡凱紅:

  下面開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構(gòu)。

  2014-07-29 09:56:58

• 中央電視臺記者:

  今年下半年安監(jiān)總局將“六打六治”及“打非治違”作為工作重點，我沒有記錯的話，2002年安監(jiān)總局也將這兩個當作重點，今年和以往的有哪些不同，主要的打擊對象是誰？

  2014-07-29 09:57:15

• 黃毅:

  打擊非法違法經(jīng)營建設(shè)行為，整治違規(guī)違章作業(yè)的行為，是安全生產(chǎn)工作的一個總的抓手，也是一個“牛鼻子”。這幾年我們持續(xù)不斷地開展“打非治違”專項行動，也見到了明顯成效。由于非法違法導致的較大以上的事故比重，由最高的70%以上下降到47%，但是問題依然突出，特別是今年以來，在某些行業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)著非法違法行為反彈的這種趨勢，對近期發(fā)生的重特大事故都程度不同地存在著非法違法的行為。而且我們分析，這些非法違法的行為集中反映在這幾個方面：一個是礦山企業(yè)超層越界非法生產(chǎn)，而且圖紙不符、圖紙造假。二是油氣管道的周邊亂建、亂挖、亂鉆，由此導致的事故也時有發(fā)生。三是在危險化學品的經(jīng)營運輸上存在著非法違法的問題，包括非法改裝?；愤\輸車輛，非法運輸危險化學品，由此造成的事故也屢有發(fā)生。四是無資質(zhì)施工，非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包，讓那些不具備資質(zhì)的施工隊伍參與一些工程施工，由此也引發(fā)了一些事故。五是客車客船非法違法載客運輸，非法掛靠，包而不管，甚至存在著超載超速等問題。六是“三合一”、“多合一”的場所，非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且消防設(shè)施缺失，火災(zāi)隱患嚴重。

  2014-07-29 09:59:57

• 黃毅:

  針對以上六個方面的問題，國家安委會已經(jīng)作出決定，到今年年底，要在全國集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動。這次專項行動較之以往開展的專項行動有三個方面的區(qū)別：第一，要求更加具體。按照總書記的要求，要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，確保這次專項行動能夠取得明顯成效。第二，重點突出，瞄準六個方面的典型非法違法行為，進行“六打六治”，所以重點非常突出。第三，措施更加嚴厲。包括要采取跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法的行動，對發(fā)現(xiàn)的典型非法違法行為，要上“黑名單”，進行曝光。要組織新聞媒體開展“打非治違”專題行動，同時要實行“一案雙查”，對于非法違法導致的事故，不僅要嚴肅查處事故的直接責任者，也要查處地方政府相關(guān)部門的負責人，因為他們在“打非治違”的問題上沒有盡到責任，發(fā)生了事故，所以要追究責任。

  通過這次“打非治違”專項行動，要堅決把那些非法違法行為的囂張氣焰打下去，并且建立起規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。我們也希望媒體記者積極參與這次專項行動，搞好輿論監(jiān)督。謝謝大家。

  2014-07-29 10:01:46

• 中央人民廣播電臺中國之聲記者:

  有兩個關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的問題。第一，前些日子，我知道咱們在約談一些煤礦礦長，我想問的是，咱們在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)在采取了哪些之前沒有采取過的手段，效果怎么樣？第二，現(xiàn)在煤企虧損情況非常嚴重，大概全國有七成煤企虧損，而且有些企業(yè)急于脫困，出現(xiàn)了不重視安全生產(chǎn)的情況，未來一段時間會不會又會出現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期？對此總局有沒有一些應(yīng)對的措施？謝謝。

  2014-07-29 10:05:25

• 黃毅:

  煤礦安全生產(chǎn)始終是我們安全工作的重中之重，這幾年，我們也始終圍繞著加強煤礦安全生產(chǎn)工作，積極探索有效的方式方法，并且總結(jié)出了煤礦安全“1+4”工作法。上次新聞發(fā)布會上，楊棟梁局長對“1+4”工作法做了系統(tǒng)的闡述，而且通過一年來的實踐，這個工作法對于促進煤礦的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

  你提到的兩個問題，下面請我們煤監(jiān)局副局長宋元明先生來回答。

  2014-07-29 10:08:50

• 宋元明:

  關(guān)于中央人民廣播電臺記者同志談到的安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局在煤礦安全領(lǐng)域的一些創(chuàng)新做法，剛才黃毅先生已經(jīng)談到了這些情況，我們圍繞“1+4”煤礦安全工作法做了一系列創(chuàng)新?！?”是把握一個總的方向，貫徹多方面、國務(wù)院的重要批示精神，特別是習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神?！?”就是“四輪驅(qū)動”：一是做好談心對話活動，也就是你剛才談的礦長約談，我們開展了一次千名安監(jiān)干部對一萬名礦長的談心對話活動。二是煤礦安全的“雙七條”、“剛執(zhí)行”，特別是對煤礦礦長保護礦工生命的七條規(guī)定，要求“剛執(zhí)行”。三是開展了50個煤礦安全重點縣的攻堅戰(zhàn)。四是開展警示教育，這樣“四輪驅(qū)動”。

  這一系列創(chuàng)新的做法，首先是激發(fā)了我們煤礦礦長保護礦工生命安全的責任感。第二，我們抓50個重點縣，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，特別是“黨政同責”，在50個煤礦安全重點縣表現(xiàn)尤為突出，黨政一把手在煤礦安全攻堅上親自研究、動員和部署，并安排監(jiān)督檢查。應(yīng)該說，調(diào)動了黨政主要負責同志在煤礦安全上、安全監(jiān)管工作上的積極性。第三，形成了一套聚焦重點、精準發(fā)力、帶動一片的良好工作機制。所謂聚焦重點，我們聚焦礦長，就是為了調(diào)動礦長落實主體責任的積極性。我們聚焦縣委書記和縣長，就是要調(diào)動黨政監(jiān)管的積極性。我們的精準發(fā)力，我們一系列創(chuàng)新的做法，剛才講到的“四輪驅(qū)動”，集中在50個縣，“四輪驅(qū)動”同時發(fā)力。同時我們通過抓50個縣帶動整體推進，比如煤監(jiān)局抓50個重點縣，現(xiàn)在我們地方省級政府又在本省確定24個縣作為重點縣，帶動一片，進行安全攻堅。第四，“1+4”工作法為代表的一系列創(chuàng)新做法，實際上構(gòu)建了一套煤礦安全預(yù)防控制體系的框架，并且已經(jīng)在探索一系列體系的分支的運行機制。比如煤礦的“雙七條”，體現(xiàn)了制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)的時候，要簡單化，要可操作性強。比如我們搞與礦長面對面談心對話，以及搞大范圍的警示教育，它體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)宣傳教育體系，一定要讓這個體系運轉(zhuǎn)得普及化、直通化。比如“四不兩直”體現(xiàn)了對監(jiān)管監(jiān)察這個體系，要嚴格執(zhí)法，要搞隨機性地抽查等等，這種創(chuàng)新做法是為我們搞好今后的安全生產(chǎn)工作提供了一套理論的支持。

  這些創(chuàng)新成效最終體現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)成效上。今年上半年，我們沒有發(fā)生煤礦特別重大事故，這個特別重大事故的周期已經(jīng)16個月了，是歷史上最長的周期。煤礦重大事故同比下降4起，下降40%，煤礦死亡人數(shù)下降了35.5%。這些成效都集中體現(xiàn)了安全監(jiān)管創(chuàng)新工作的一系列做法。謝謝。

  2014-07-29 10:10:21

• 宋元明:

  關(guān)于煤礦企業(yè)困難的問題，您剛才談到了，我們現(xiàn)在的一些國有企業(yè)虧損面達到了70%，這個數(shù)據(jù)是準確的，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，今年1-5月份，國有煤礦企業(yè)虧損面已經(jīng)達到了70%。這種虧損長期發(fā)展下去，對安全生產(chǎn)極為不利，也可以說，這種狀況發(fā)展下去，國有企業(yè)發(fā)生大事故的風險加大。具體原因，一是由于企業(yè)虧損、效益下降，有可能造成煤礦安全的投入不足，一些必要的安全設(shè)施跟不上。二是由于企業(yè)效益不好，造成企業(yè)的工資會下降，對職工隊伍會產(chǎn)生人心不穩(wěn)定，包括我們的礦工隊伍，也包括我們一些技術(shù)骨干和管理人員。三是盡管虧損面在加大，但是據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，排在前十位的企業(yè)產(chǎn)量不僅沒有減少，反而是在增加。1-5月份，全國煤炭產(chǎn)量下降1.9%，但是前10位的企業(yè)產(chǎn)量是增長3%，這個反映了在企業(yè)煤價下跌的情況下，國有企業(yè)會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是以量保價、低價促銷，造成了國有企業(yè)的某些礦井超能力生產(chǎn)，而超能力生產(chǎn)恰恰是煤礦發(fā)生大事故的很大的風險。

  面對這些情況，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及煤監(jiān)局已經(jīng)作了預(yù)判，并且在半年的年度視頻會上對全國的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)做了部署，集中起來，有這么幾點：第一，要求我們的國有企業(yè)，要求我們的監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要堅守紅線意識，越是困難越要敢抓敢管。第二，加大對國有企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度。今年下半年，我們要對部分超能力生產(chǎn)嚴重的國有企業(yè)開展一次異地交叉執(zhí)法。第三，加大對中央企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法力度，近期，我們會安排一次對中央企業(yè)煤礦安全隱患的檢查活動。第四，從國家煤監(jiān)局的角度積極配合國家發(fā)改委、國家能源局等相關(guān)部門，做好煤炭行業(yè)的脫困工作。關(guān)于煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行下滑的情況，國務(wù)院領(lǐng)導已經(jīng)作出安排，由國家發(fā)改委牽頭，國家能源局、國家煤監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門共同參加，已經(jīng)形成了一個聯(lián)席會議的機制，每周召開一次會議，研究制定一些特殊政策，幫助扶持國有煤礦企業(yè)脫困。

  2014-07-29 10:18:12

• 鳳凰衛(wèi)視記者:

  請問發(fā)言人兩個問題。第一，關(guān)于煤礦的，我們也知道，近一段中國經(jīng)濟不是特別景氣，所以煤礦生產(chǎn)相對是比較疲弱的，從外界來看，適度的大量下降跟整個生產(chǎn)行情是什么樣相關(guān)？另外，您剛才介紹說下半年繼續(xù)關(guān)停800家小煤礦，這大概會采取什么樣的措施？您覺得它可能會對行業(yè)有什么樣的影響？第二個問題關(guān)于石油行業(yè)管理的，大連的爆炸事故之后，很多媒體都在反思，為什么大連會“四年八爆”，又有媒體披露說，我們這個部門跟能源局在管理上有一些空白地帶，但是其實是交叉地帶，我們想問，在類似的領(lǐng)域管理，我們跟能源局的協(xié)調(diào)怎么樣？謝謝。

  2014-07-29 10:20:46

• 黃毅:

  煤炭行業(yè)效益下滑，不太景氣，當然對安全生產(chǎn)工作也提出了新的挑戰(zhàn)。從另一個角度講，也對煤炭行業(yè)整頓關(guān)閉小煤礦提供了良好的契機。所以我們希望，各地要抓住這個有利的時機，加大關(guān)閉整頓小煤礦的力度，今年要減少關(guān)閉800處，盡可能要多關(guān)，從而進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，從整體上提高煤炭行業(yè)的競爭力。在這方面，如何加快整頓關(guān)閉小煤礦工作的進度，我們與相關(guān)部委也在繼續(xù)研究探索，采取一些必要的扶植政策。各地也可以采取必要的扶植政策，從實際出發(fā)，加大工作力度。剛才你提到的關(guān)于石化的幾起事故，特別是大連發(fā)生的管道泄露燃燒事故，當然這起事故主要是由于施工單位違法違規(guī)施工、亂鉆，把石油管道鉆破，導致原油泄露，而引發(fā)了燃燒爆炸。但是由此也暴露出一些問題，對石油管道存在的隱患，如何進一步加大整治的力度，確保油氣管道安全運行，防止類似事故不再發(fā)生，這也是安全生產(chǎn)工作所面臨的一項重點任務(wù)，也是我們?yōu)槭裁匆谙掳肽觊_展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的初衷。因為這些年的建設(shè)，我們國家陸上油氣管道總里程已經(jīng)達到12萬公里，繞地球三圈，而且30%以上已經(jīng)運行了10年以上，千公里泄露事故率年均4次，遠遠高于美國和歐洲。去年“11·22”特別重大事故的發(fā)生，再次敲響了警鐘。為了深刻吸取這次事故的教訓，今年以來我們在全國組織了油氣管道專項檢查，排查出各類隱患將近三萬多處。當然，目前整改率不到13%，剩余的26000處隱患還沒有認真整改。其中除了企業(yè)能夠自行整改的之外，還有7000處需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)進行解決的問題，而且其中重大隱患2200多處。

  針對這些問題，國家安委會已經(jīng)決定，下半年要開展攻堅戰(zhàn)。要采取有力措施，整治存在的這些隱患問題。一是切實加強領(lǐng)導，國務(wù)院將組成油氣管道隱患整改領(lǐng)導工作小組，要求各地區(qū)相關(guān)中央企業(yè)也要成立相關(guān)領(lǐng)導小組，而且要加大這方面的資金投入。二是切實落實責任，屬于企業(yè)能夠自行解決的隱患問題，要制定整改方案，限期予以解決。需要政府進行協(xié)調(diào)的一些問題包括占壓的建筑是否需要拆除，有些管道是否需要拆遷，油氣管道與城市管網(wǎng)交叉重疊的如何進行改造，需要有針對性地拿出解決方案，并且落實相關(guān)部門的責任，加快問題的解決。三是要實行掛牌督辦，各級安委會對油氣管道隱患的整改工作要實行層層掛牌督辦，對掛牌督辦仍然解決不了的問題，可以逐級反映、推動問題地解決。四是要建立管道安全運輸?shù)拈L效機制，認真貫徹執(zhí)行石油天然氣管道保護相關(guān)法律，依法健全管道安全管理的各項制度，落實日常安全監(jiān)管的各項措施，確保石油管道安全運營。

  2014-07-29 10:22:05

• 湖南衛(wèi)視記者:

  有兩個問題。一個是剛才提到的今年要關(guān)閉800個小煤礦，這個小煤礦關(guān)閉的理由和標準？還有對各地有沒有一個指標的要求？第二個是危化品車輛以及運輸一旦出現(xiàn)問題的話，會造成重大的傷亡事故，目前咱們有沒有新的具體的管理細則，將?；奋囕v和運輸管理起來？比如現(xiàn)在每輛車上都會安裝北斗導航，但是這只是一個管理，是不是會跟信息中心的建設(shè)，包括北斗導航在半夜的時候直接管控起來，如果一旦再運輸?shù)脑捑吞岢鰣缶?，或者直接讓車停在那里，有沒有這樣的規(guī)劃？

  2014-07-29 10:25:35

• 黃毅:

  第一個問題還是由宋元明先生來回答。

  2014-07-29 10:26:24

• 宋元明:

  關(guān)于小煤礦關(guān)閉的問題，在去年11月份，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》里面已經(jīng)明確，從去年開始到明年年底，全國要關(guān)閉2000處以上的小煤礦，其中在去年已經(jīng)關(guān)閉了711處，今年的計劃是800處。我們想爭取多一些，爭取關(guān)閉1000處，其它的數(shù)量在明年就把它關(guān)閉。

  關(guān)于今年800處礦井的關(guān)閉，我們根據(jù)各省煤礦情況，分解到各個省，現(xiàn)在國務(wù)院的領(lǐng)導就在四川召開煤礦整頓關(guān)閉的座談會，相關(guān)省級政府領(lǐng)導和部門都在參加這個會議，就在落實小煤礦整頓關(guān)閉的相關(guān)政策和措施。關(guān)閉小煤礦，我們是要加快關(guān)閉9萬噸以下、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要重點關(guān)閉9萬噸以下，煤與瓦斯突出礦井，因為煤與瓦斯突出的礦井是礦井分類等級里災(zāi)害最重的一些礦井，連一些大型的企業(yè)，它的技術(shù)力量很強，人員素質(zhì)高，管理水平也比較高，就這種礦井對防治煤與瓦斯突出都沒有十足的把握，何況我們小煤礦，所以這類礦井要加快關(guān)閉。當然我們還要堅決關(guān)閉發(fā)生3人以上較大事故的9萬噸以下的煤礦，通過這些措施，盡快把不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力淘汰出局，同時促進煤炭工業(yè)整個的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有安全保障生產(chǎn)能力，來保障我們的能源供應(yīng)。謝謝。

  2014-07-29 10:31:35

• 黃毅:

  下面我回答你的第二個問題。關(guān)于?；返倪\輸，是?；钒踩O(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來發(fā)生的兩起特別重大的事故，包括3月1日山西發(fā)生的那起隧道特大事故，包括“7·19”滬昆高速湖南邵陽段發(fā)生的這起特大事故，都與非法、違法、違規(guī)運輸?；酚兄苯拥年P(guān)系。由此也暴露出，在?；钒踩O(jiān)管方面，特別是在經(jīng)營運輸這個環(huán)節(jié)，監(jiān)管方面存在的一些問題，也暴露出，有法不依、執(zhí)法不嚴的嚴重問題。大家知道，2011年12月1日頒布實施的《?；钒踩芾項l例》，其中第五章就明確規(guī)定了?；愤\輸相關(guān)環(huán)節(jié)如何進行安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，包括運輸?；返能囕v，運輸?；返膯挝弧⑦\輸?；返娜藛T都應(yīng)該具有相應(yīng)的資質(zhì)，才可以從事?；返倪\輸，而且對相關(guān)部門的安全監(jiān)管責任也作出了明確的規(guī)定，但是沒有得到認真的執(zhí)行。“3·1”事故，暴露出運送?；返能囕v與社會其他車輛混雜在一起，而且都擠在隧道里面，這本身就違犯了?；愤\輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定?！?·19”事故中，肇事車輛是一輛非法改裝的運輸?；返能囕v，而且還偽裝成洞庭漁業(yè)的車輛，非法運輸危化品達兩年之久。當?shù)氐谋O(jiān)管部門對?；返慕?jīng)營運輸?shù)馁Y質(zhì)審批把關(guān)不嚴，造成這類非法車輛長期非法運輸危化品。針對暴露出的這些問題，下一步我們對于危化品的運輸要與相關(guān)部門聯(lián)合采取一些必要的措施，認真落實國務(wù)院?；钒踩芾項l例有關(guān)規(guī)定。比如說，對運送危化品的車輛，一定要按照標準規(guī)定來進行審批，什么樣的車輛能夠運輸危化品，這是有標準的，有規(guī)定的，并不是什么樣的車輛都可以運。而且，運送危化品的槽罐車還必須要加裝緊急切斷閥，若“7·19”事故的運輸危化品的槽罐車加裝了緊急切斷閥，兩起事故都可以避免。要按照標準審批運送?；返能囕v，而且對相關(guān)的一些部件要進行必要的改進，比如說槽罐車的開關(guān)，你不能落在外面，落在外面發(fā)生碰撞就容易造成開關(guān)的破裂，導致泄漏，進行改進之后可以避免這方面的事故。另外對于運送?；返能囕v，早就有規(guī)定，必須安裝GPS檢測儀，進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，但是現(xiàn)在用得不太好。怎么進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題之后，及時采取措施得以解決。

  另外，對于運送?；返乃緳C和押運人員，也要嚴格資質(zhì)的審查，嚴格安全培訓，使他們能夠把握必要的知識和技能。同時我們也把打擊治理在?；愤\輸過程當中的違法違規(guī)行為也納入即將開始的“打非治違”專項行動之中。我想通過這項措施，能夠把?；愤\輸當中的一些混亂問題得到解決，從而確保?；愤\輸?shù)陌踩?。謝謝。

  2014-07-29 10:33:38

• 中國新聞社記者:

  我們看到，在下半年安監(jiān)總局的五項重點工作里面，其中一項是推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，要取消下放一批行政審批事項，請問我們?nèi)绾卧谌∠路判姓徟耐瑫r加強安全監(jiān)管？在安全監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，我們建立了一套暗查暗訪，依靠專家查隱患的制度，提出要建立安全生產(chǎn)巡視制度，請問對安全生產(chǎn)巡視制度有什么樣的規(guī)劃和安排？謝謝。

  2014-07-29 10:36:36

• 黃毅:

  按照黨的十八屆三中全會的決定精神，按照中央的統(tǒng)一部署，安監(jiān)總局對全面深化改革這項工作非常重視，專門成立了領(lǐng)導小組，從頂層設(shè)計上來研究制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革的總體方案?，F(xiàn)在，這個方案已經(jīng)提出，上報中央。

  安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革主要有六項重點任務(wù)。一是進一步健全完善安全生產(chǎn)的責任體系，落實總書記提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求。落實“管行業(yè)必管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必管安全，管業(yè)務(wù)必管安全”這個總體要求，從而使安全生產(chǎn)責任制切實得到落實。二是進一步改進創(chuàng)新安全生產(chǎn)的控制考核指標體系，實行安全生產(chǎn)和重大風險一票否決，加大安全生產(chǎn)在各項考核中的權(quán)重。因為安全生產(chǎn)控制考核指標體系自2004年建立以來，實踐當中確實發(fā)揮了重要的作用，但是也暴露出一些問題。所以今年我們就對安全生產(chǎn)的控制考核指標做了一些改進，國務(wù)院對省份下達的考核指標里面，又取消了絕對指標考核的指標要求。下一步，還要按照改革創(chuàng)新的要求，進一步完善安全生產(chǎn)的控制考核指標體系。三是進一步強化市場準入的安全標準，健全完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準體系。要結(jié)合安全生產(chǎn)法的修訂，進一步健全完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律制度，推進依法治理。四是下放和減少安全生產(chǎn)的行政審批，我們已經(jīng)決定，把2015年所要下放的一些項目提前到今年年底之前完成，大體要取消下放7大項22子項安全生產(chǎn)行政審批項目，大體占我們行政審批數(shù)量的50%以上。在減少下放行政審批的同時，我們也在研究如何進一步強化安全生產(chǎn)的一些準入標準，并不是放下去取消了，就降低了安全標準，絕對不行。五是要建立健全隱患排查治理體系，而且要實行隱患整改的責任追究制度。就是說你存在的隱患，沒有認真整改，不管你發(fā)生沒發(fā)生事故，都要追究責任，這樣就把責任追究的關(guān)口前移。六是繼續(xù)深化安全管理體制改革，加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量。

  以上六項重點任務(wù)，我們都排出了路線圖、時間表，扎扎實實地向前推進，力求通過改革創(chuàng)新，進一步使安全監(jiān)管監(jiān)察的方式方法更適用于新形勢的要求，通過改革創(chuàng)新來提升安全監(jiān)管的效能，提高安全管理水平。謝謝。

  2014-07-29 10:38:06

• 胡凱紅:

  最后一個問題。

  2014-07-29 10:40:01

• 中國安全生產(chǎn)報記者:

  我有兩個方面的問題。第一，關(guān)于“六打六治”，剛才聽黃局長您介紹，其中不少內(nèi)容僅靠安監(jiān)部門一家是不夠的，需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，請問總局有沒有相應(yīng)的保障？第二，關(guān)于《安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)在修訂進展如何？什么時候可以出臺？這次主要從哪幾個方面進行了修訂？謝謝。

  2014-07-29 10:40:30

• 黃毅:

  安全生產(chǎn)工作涉及到方方面面，涉及到各個行業(yè)和領(lǐng)域，而且制約安全生產(chǎn)的問題也是方方面面。所以搞好安全生產(chǎn)工作，不可能單靠一個部門，必須齊抓共管，形成合力。所以按照總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體要求，我們要進一步調(diào)動方方面面的積極性，形成安全監(jiān)管的合力。在這方面，目前實際上已經(jīng)建立起多種協(xié)調(diào)機制，特別是一些重點工作，涉及到一些其他行業(yè)領(lǐng)域的重點工作，都有一些部際協(xié)調(diào)會議，來解決存在的一些重點問題。下一步我們要進一步健全完善已經(jīng)建立起來的部際協(xié)調(diào)會議這種機制，與相關(guān)部委加強溝通、加強聯(lián)系。比如最近我們就建立起了要定期將安全生產(chǎn)工作的情況向組織部門進行報送，從而作為組織部門進行考核的一個方面的依據(jù)。

  當然下一步，我們還要繼續(xù)采取多種形式，來形成協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的局面，共同推動安全生產(chǎn)工作措施的落實，共同推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

  至于你提到的《安全生產(chǎn)法》的修訂，在第一次全國人大常委會法審的基礎(chǔ)之上，我們配合全國人大常委會法工委，進一步加強修法的調(diào)研論證，廣泛聽取各方面的意見，8月份有望全國人大常委會進行第二次審議。我們期待著安全生產(chǎn)法的修正案，能夠在年內(nèi)經(jīng)全國人大常委會審議通過頒布實施。

  關(guān)于這次修法的重點，上次楊局長已經(jīng)作了說明，主要是四個方面，一個是解決安全生產(chǎn)的擺位問題，就是要把安全生產(chǎn)工作放到更加突出重要的位置上，要把安全發(fā)展納入其中，從而進一步凝聚全黨全社會的共識，形成推動安全發(fā)展的強大合力。二是進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，落實企業(yè)安全管理的各項制度，包括企業(yè)安全管理機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該履行的職責，都要進一步明確。三是進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性，特別是加強基層安全監(jiān)管的執(zhí)法力量。四是進一步加大對違法行為的處罰力度，在罰則這些條款當中，有些規(guī)定應(yīng)該更加從嚴。通過，這次安全生產(chǎn)法的修訂，會使這部法律進一步發(fā)揮它應(yīng)有的作用，從而進一步規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，建立起安全生產(chǎn)的法制秩序。謝謝。

  2014-07-29 10:41:19

• 胡凱紅:

  發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。

  2014-07-29 10:49:04

• 中國網(wǎng):

  中國網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結(jié)束。謝謝關(guān)注！

  （文字審定：張楊；責任編輯：孫婉露。）

  2014-07-29 10:49:18

圖片內(nèi)容：

• 國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅
• 國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明
• 會議由國新辦新聞局副局長胡凱紅主持
• 國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅
• 國新辦就上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點舉行發(fā)布會
• 國新辦就上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點舉行發(fā)布會
• 中央電視臺記者提問
• 國新辦就上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點舉行發(fā)布會
• 中央人民廣播電臺中國之聲記者提問
• 國新辦就上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點舉行發(fā)布會
• 國新辦就上半年安全生產(chǎn)工作進展和下階段重點舉行發(fā)布會
• 鳳凰衛(wèi)視記者提問

視頻地址：

http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2014/7/29/20147291406607706722_361.mp4

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圖片大圖：

• 

  國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅

  中國網(wǎng) 楊楠

• 

  國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明

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• 

  會議由國新辦新聞局副局長胡凱紅主持

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• 

  國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅

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