國新辦就《東北地區(qū)振興規(guī)劃》等情況舉行新聞發(fā)布會 _網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦就《東北地區(qū)振興規(guī)劃》等情況舉行新聞發(fā)布會

活動描述

2007年8月20日（星期一）上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院振興東北辦主任張國寶介紹《東北地區(qū)振興規(guī)劃》等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:

女士們、先生們，上午好。今天我們很高興請來國務(wù)院振興東北辦主任、國家發(fā)展改革委員會副主任張國寶先生，向大家介紹東北地區(qū)振興規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

出席今天發(fā)布會的還有國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧先生、國務(wù)院振興東北辦副主任劉鐵男先生?，F(xiàn)在，我們先請張國寶主任做介紹。
2007-08-20 09:59:26
張國寶:

女士們、先生們：

感謝新聞界的朋友們對東北地區(qū)等老工業(yè)基地的關(guān)注。近日，國務(wù)院正式批復(fù)了國家發(fā)展改革委、國務(wù)院振興東北辦組織編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，并對規(guī)劃的實(shí)施提出了明確要求?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和“十一五”規(guī)劃綱要精神，緊緊圍繞振興主題展開的跨省區(qū)規(guī)劃?！兑?guī)劃》以解決振興面臨的主要問題為著眼點(diǎn)，重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場行為，進(jìn)一步明確振興的總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，完善政策措施，是今后一個時期東北地區(qū)振興的指導(dǎo)性文件。編制并有效組織實(shí)施這一規(guī)劃，對于引領(lǐng)東北地區(qū)在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)振興，推動?xùn)|北地區(qū)加快振興步伐具有重要意義。下面，我向大家介紹東北地區(qū)面臨的形勢及《規(guī)劃》編制等方面的情況。
2007-08-20 09:59:32
張國寶:

2003年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。三年多來，國務(wù)院有關(guān)部門和東北三省認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》確定的方針政策，積極謀劃老工業(yè)基地振興工作。目前，《若干意見》確定的社會保障試點(diǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型、豁免企業(yè)歷史欠稅、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、中央企業(yè)分離辦社會職能、廠辦大集體改革等各項(xiàng)政策已付諸實(shí)施。東北三省廣大干部群眾著力轉(zhuǎn)變思想觀念，加大體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和開放步伐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。振興東北老工業(yè)基地工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
2007-08-20 10:01:16
張國寶:

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，改革開放以來被拉開的發(fā)展差距逐年縮小，趕上了全國平均增速。東北地區(qū)率先實(shí)行了免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，作為全國商品量和肉食供應(yīng)基地的地位日益突出。以國有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，絕大多數(shù)國有企業(yè)已扭虧為盈，擺脫了困境，利潤大幅度增長，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造等“民心工程”進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民生活提高最快的時期。東北對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度也日顯重要。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策是十分正確和及時的。
2007-08-20 10:03:03
張國寶:

隨著實(shí)施振興戰(zhàn)略的逐步深入，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降、生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效協(xié)調(diào)等問題進(jìn)一步凸顯，迫切要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

根據(jù)國務(wù)院要求，國務(wù)院振興東北辦、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，組織開展了東北地區(qū)振興規(guī)劃編制工作。成立了專家咨詢組,并在網(wǎng)上開設(shè)了“東北地區(qū)振興規(guī)劃建言獻(xiàn)策”專欄，把政策交給群眾，讓社會共同參與，廣泛聽取意見。
2007-08-20 10:03:33
張國寶:

東北地區(qū)振興規(guī)劃是按照《若干意見》精神，緊緊圍繞振興主題展開的跨省區(qū)規(guī)劃。將內(nèi)蒙古東部地區(qū)納入東北地區(qū)振興規(guī)劃，是本規(guī)劃值得關(guān)注的地方。東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，基礎(chǔ)設(shè)施共用?！兑?guī)劃》范圍包括東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。規(guī)劃以“十一五”時期為重點(diǎn)，重大問題展望到2020年。規(guī)劃共分九個部分,分別為：面臨的形勢、指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提高支撐保障能力、增強(qiáng)發(fā)展活力和政策措施與實(shí)施機(jī)制。
2007-08-20 10:04:03
張國寶:

規(guī)劃以“一條主線”、“六個加快”為核心展開，即：以促進(jìn)老工業(yè)基地振興為主線，加快改革開放步伐、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、加快區(qū)域合作進(jìn)程、加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會和加快發(fā)展教育衛(wèi)生文化體育等各項(xiàng)社會事業(yè)?！皷|北地區(qū)振興規(guī)劃”編制工作受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，溫家寶總理主持第四次振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行了審議，中共中央政治局委員、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長曾培炎、張立昌同志參加了審議。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2007-08-20 10:05:40
郭衛(wèi)民:

現(xiàn)在開始提問，提問的時候，請先報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2007-08-20 10:06:07
中央電視臺記者:

請問張主任，東北地區(qū)振興規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是什么？我看到規(guī)劃中，內(nèi)蒙古東部也涉入到規(guī)劃之中，這是出于什么考慮？有人說東北地區(qū)是繼珠三角、長三角、京津冀之后，我國經(jīng)濟(jì)的第四極，您怎么看待這種說法？
2007-08-20 10:06:32
張國寶:

這個問題請國務(wù)院振興東北辦的副主任劉鐵男來回答。
2007-08-20 10:08:16
劉鐵男:

諸位已經(jīng)拿到中英文本的材料，對《規(guī)劃》已經(jīng)有了大概的了解。應(yīng)該說，《規(guī)劃》是在總結(jié)振興戰(zhàn)略實(shí)施三年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻分析和認(rèn)真把握了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化加快的新形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞振興主題而展開的。

具體的特點(diǎn)，有以下幾個方面：
2007-08-20 10:08:40
劉鐵男:

一個是突出強(qiáng)調(diào)了以改革開放為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展活力。在過去的三年里，東北地區(qū)在機(jī)制、體制創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變方面應(yīng)該說有了長足的進(jìn)展，但是仍然是制約發(fā)展的主要障礙。振興規(guī)劃以增強(qiáng)發(fā)展活力為題目，對此進(jìn)行了謀劃。比如說以改革、以開放為動力來促進(jìn)振興，這是特點(diǎn)之一。
2007-08-20 10:09:44
劉鐵男:

第二個特點(diǎn)，突出了振興的主題。首次提出了振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，勾畫了建設(shè)四個基地和一個保障區(qū)的設(shè)想，提出了努力將東北建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三個特點(diǎn)，也就是剛才那位女士提到的，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)域范圍，將內(nèi)蒙古東部納入到振興規(guī)劃。為什么給它納入規(guī)劃呢，主要基于以下這幾點(diǎn)考慮，一是在歷史上內(nèi)蒙古東部曾經(jīng)劃歸為東三省管轄，從市場的概念來說，它是一個比較完整的板塊，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。就電網(wǎng)來說，內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)本來就是東三省電網(wǎng)的一部分。三是蒙東地區(qū)是東北重要的生態(tài)防線。四是由于地理位置，蒙東地區(qū)與東北三省共同構(gòu)成了東北地區(qū)向北開放的前沿。無論是蒙東地區(qū)還是東三省，大家都有共同的愿望，在規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
2007-08-20 10:12:17
劉鐵男:

規(guī)劃的第四個特點(diǎn)，是將資源型城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)納入到規(guī)劃。資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該說是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)。規(guī)劃對此專門進(jìn)行了考慮，特別是對于建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制方面，都有具體的規(guī)劃內(nèi)容。

規(guī)劃的第五個特點(diǎn)，是遠(yuǎn)近結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合，注重務(wù)實(shí)。東北振興規(guī)劃應(yīng)該說是在全國、東北亞乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中來進(jìn)行謀劃的。既明確了東北振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，也具體提出了“十一五”期間的目標(biāo)和任務(wù)。既有原則性的提法和要求，也有具體的任務(wù)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，其著眼點(diǎn)就是通過規(guī)劃，做到有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
2007-08-20 10:16:46
劉鐵男:

規(guī)劃的第六個特點(diǎn)，注重規(guī)劃理念的創(chuàng)新。加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)，擴(kuò)大就業(yè)和健全社會保障體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)重要資源合理利用，這既是振興的任務(wù)，也是振興的保障，互為因果。

規(guī)劃將這些領(lǐng)域的內(nèi)容以提高支撐保障能力為題目來進(jìn)行展開，這樣顯得比較合理，既抓住了問題的實(shí)質(zhì)，又使規(guī)劃的思路潔簡清晰。以上六個特點(diǎn)，給大家介紹一下。謝謝大家！
2007-08-20 10:19:28
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者:

我有兩個問題，第一個，據(jù)了解《規(guī)劃》在起草過程中，提到振興目標(biāo)的時候，說到到“2020年中國經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平居前列社”，這次調(diào)整到“綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高”，這點(diǎn)是出于什么樣的考慮？第二個，據(jù)了解東北三省三位主管副省長都曾提到，就廠辦大集體改革、企業(yè)歷史欠稅和銀行呆壞帳問題，請求中央能夠給予一定的政策和資金的支持，這方面東北辦怎么考慮的？謝謝！
2007-08-20 10:20:39
張國寶:

我來回答這個問題。在這次《振興規(guī)劃》當(dāng)中明確要將東北建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。這個目標(biāo)對東北地區(qū)在全國建設(shè)小康社會當(dāng)中所能發(fā)揮的作用，我認(rèn)為定的目標(biāo)還是比較高的，任務(wù)還是很重的。改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤貏e是大家所了解的，在改革開放初期我們東部地區(qū)的對外開放，以及后來實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長取得了長足的進(jìn)步。當(dāng)然，東北地區(qū)由于它自己原有的基礎(chǔ)，以及它的自然條件、資源稟賦，它仍然在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮非常重要的作用。
2007-08-20 10:22:03
張國寶:

因此，在這次《規(guī)劃》當(dāng)中，對東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出的這個要求和目標(biāo)是非常高的，如果能做到這一點(diǎn)，將對全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)。另外，在這個《規(guī)劃》當(dāng)中所提的目標(biāo)，還提出要把東北建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，這“四個基地”的提出我覺得目標(biāo)也是很高的。
2007-08-20 10:23:45
張國寶:

剛才提到的第二個問題是關(guān)于廠辦大集體、銀行壞賬等方面的問題，東北地區(qū)由于歷史形成原因，廠辦大集體的問題是比較突出的，廠辦大集體的人數(shù)所占的比重在全國也是比較高的。為了解決好這個問題，財(cái)政部、社會保障部等有關(guān)部門，進(jìn)行了深入的研究，國務(wù)院也已經(jīng)出臺了解決廠辦大集體的具體政策。具體政策是，對于原中央下放到地方的廠礦企業(yè)，解決好大集體的問題，中央財(cái)政要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，但是對于原本就屬于地方的企業(yè)，主要依靠地方自己的力量和財(cái)力來解決好廠辦大集體的問題。在執(zhí)行的過程當(dāng)中，作為地方政府來講，他們感到解決好這個問題，地方所承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)也是比較重的，希望中央政府能夠給予更多的支持。但是政策具體的規(guī)定，既要考慮到東北地區(qū)本身的需要，也要考慮到全國適當(dāng)?shù)钠胶?，要考慮到中央財(cái)政和地方財(cái)政所能承受的能力。這個政策出臺以后，三個省已經(jīng)選定了一些具體的城市，首先在這些城市當(dāng)中開展了解決廠辦大集體的試點(diǎn)工作。
2007-08-20 10:25:45
張國寶:

關(guān)于銀行呆壞賬的問題，由于東北長期以來處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的狀況下，有人過去也開過玩笑，說東北是進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的一個地區(qū)。同時，東北也是國有經(jīng)濟(jì)比重較高的一個地區(qū)。由于歷史形成的，有的是屬于政策性的，有的是屬于經(jīng)營性的，呆壞賬問題在振興之前是比較嚴(yán)重的。在振興戰(zhàn)略的11號文件當(dāng)中，對有關(guān)減免表外欠息和核銷呆壞賬的工作有具體的規(guī)定。銀行對于減免歷史形成的呆賬、壞賬給予了積極的處置。截止到2005年底，東北地區(qū)國有商業(yè)銀行，先后兩次剝離了不良資產(chǎn)共計(jì)3110億元。由于東北經(jīng)濟(jì)總體向好，加之也采取了一系列的措施，歷史形成的呆壞賬的問題正在逐步得到解決。國務(wù)院振興東北辦在具體的工作當(dāng)中，考慮到東北的情況，我們也在和人民銀行等有關(guān)部門共同開展一項(xiàng)叫做“誠信東北”的活動。

謝謝。
2007-08-20 10:28:46
新京報(bào)記者:

張主任您剛才講到，對《規(guī)劃》的目標(biāo)定位進(jìn)行了一個評價，我想問一下“十一五”期間我們的目標(biāo)是怎樣確定的，整個規(guī)劃實(shí)施有什么樣的考慮？第二個問題，《規(guī)劃》里提到在有條件的地區(qū)推行省直管縣，我想問一下在什么樣的條件下可以實(shí)施這樣的改革，目前是不是有什么樣的計(jì)劃。另外還提到水權(quán)的分配和轉(zhuǎn)讓上建立這樣的制度，我想問一下將會采取什么樣的方式來建立這樣一個制度，比如說松花江污染事件，哈爾濱向吉林提出要求補(bǔ)償，您怎么看待這樣的要求？謝謝！
2007-08-20 10:32:35
張國寶:

這個問題請宋曉梧副主任來回答。
2007-08-20 10:33:45
宋曉梧:

剛才張國寶主任已經(jīng)介紹了《規(guī)劃》的目標(biāo)定位問題，剛才這位記者又提出了關(guān)于“十一五”目標(biāo)的具體確定，是怎么提出來的。提出這個目標(biāo)是我們《規(guī)劃》的專家組首先進(jìn)行了研究，然后和國務(wù)院有關(guān)部門各個方面的規(guī)劃進(jìn)行銜接，同時也考慮到振興東北戰(zhàn)略實(shí)施三年以來的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況以及歷史遺留問題等，經(jīng)過反復(fù)的論證提出這樣一個目標(biāo)，目標(biāo)剛才張國寶主任已經(jīng)介紹了，我就不再重復(fù)了。
2007-08-20 10:34:11
宋曉梧:

關(guān)于《規(guī)劃》的實(shí)施，在編制《規(guī)劃》過程中，國務(wù)院振興東北辦已經(jīng)征求了國務(wù)院有關(guān)25個部門和三省一區(qū)地方政府的意見?！兑?guī)劃》實(shí)際上是我們共同努力的一個結(jié)晶，有關(guān)部門和地方政府將會按照國務(wù)院關(guān)于《規(guī)劃》的批復(fù)精神開展工作。我想應(yīng)該有以下幾項(xiàng)：首先，要突破行政區(qū)劃的界限，加強(qiáng)溝通、共同推進(jìn)，建立和完善區(qū)域協(xié)調(diào)的交流機(jī)制。
2007-08-20 10:35:28
宋曉梧:

其次，從部門的角度來說，要加強(qiáng)部門責(zé)任，根據(jù)《規(guī)劃》中所規(guī)定的一些目標(biāo)，各個部門要實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)，完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移的力度。第三，國家發(fā)展改革委員會和國務(wù)院振興東北辦要加大對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，根據(jù)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展的情況變化，還要適時地調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，并且按照國務(wù)院的批復(fù)，要組織開展《規(guī)劃》的中期評估工作。
2007-08-20 10:36:30
宋曉梧:

第四，地方政府要根據(jù)這個《規(guī)劃》進(jìn)一步和本省已經(jīng)制定的振興規(guī)劃相銜接，把任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃中去。

關(guān)于剛才提到的省直管縣，這個問題在有些省現(xiàn)在還在做試點(diǎn)，全面的計(jì)劃目前還要通過試點(diǎn)逐步來探索。對于水權(quán)的問題，大家都很清楚水的流域不是完全按照我們的行政區(qū)劃，流在那兒就截止的，這個問題是要加大跨省區(qū)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。在有些界河方面還要加大和俄羅斯、朝鮮等方面的合作。關(guān)于遼河和松花江的治理，跨省區(qū)的治理規(guī)劃，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了。舉一個例子，關(guān)于我國與俄羅斯跨界河的共同治理問題，我們最近也正在考慮和俄羅斯在邊境合作方面提出有關(guān)規(guī)劃。謝謝你的提問。
2007-08-20 10:38:19
張國寶:

我再補(bǔ)充一點(diǎn)，剛才記者同志問到了“十一五”的具體規(guī)劃指標(biāo)，這個在《規(guī)劃》當(dāng)中專門設(shè)置了“專欄一”，規(guī)定了16項(xiàng)指標(biāo)，其中8項(xiàng)是預(yù)測性的，有8項(xiàng)是約束性的，所謂預(yù)測性是對未來的展望、預(yù)測和引導(dǎo)，約束性的就是要求一定要做到的。我可以舉一個例子，比如說要求一定要做到的約束性指標(biāo)當(dāng)中，其中規(guī)定了耕地保有量到2010年要有2553萬公頃，這個耕地保有量比起2005年的2548萬公頃不僅不能減少，而且還應(yīng)該有所增加。再比如說，約束性指標(biāo)當(dāng)中還規(guī)定了森林覆蓋率，2010年要做到38%，比起2005年的森林覆蓋率34%，不僅不能減少，而且還有所恢復(fù)。哪些是預(yù)測性指標(biāo)呢，包括人均的GDP、城鎮(zhèn)化率、非公有經(jīng)濟(jì)所占的比重，這些東西都屬于預(yù)測性的或者是政策引導(dǎo)性的。
2007-08-20 10:44:41
張國寶:

關(guān)于你提到的跨省河流污染的治理問題，我的看法是這樣，在河流經(jīng)過的地方，各個省都負(fù)有共同的責(zé)任，比如說吉林的松花江流到了黑龍江，污染不僅是吉林造成的，在流經(jīng)黑龍江的部分，也會產(chǎn)生污染的排放，所以大家負(fù)有共同的責(zé)任，要加強(qiáng)監(jiān)測和進(jìn)行綜合治理。我們已經(jīng)專門制定了松花江的治理規(guī)劃，這次我陪曾培炎副總理剛剛從那里回來，也專門視察了松花江的水情，在《規(guī)劃》當(dāng)中對于吉林省和黑龍江省應(yīng)當(dāng)建什么樣的污水處理廠，都做了明確的規(guī)定。

最后補(bǔ)充一個非常重要的約束性的指標(biāo)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)，2010年要達(dá)到3270萬人，要比現(xiàn)在的2550萬人有很大的提高，這也是約束性的指標(biāo)。
2007-08-20 10:47:41
中央電視臺記者:

請問張主任，第一，振興東北這樣一個整體規(guī)劃當(dāng)中，我們東北辦在具體操作過程中，是更加注重國家政策的扶持、資金的支持，還是更加注重東北地區(qū)整體發(fā)展內(nèi)在的需求和動力，并且在這個過程當(dāng)中做好助推器的作用。第二，東北振興是一個整體的發(fā)展戰(zhàn)略步驟，是否看重東三省地區(qū)的局部利益，如果整體和局部之間出現(xiàn)了矛盾，我們怎么樣進(jìn)行協(xié)調(diào)？第三，您說的“誠信東北”在整體的振興東北的規(guī)劃當(dāng)中，它的價值是什么？我們能不能這樣理解，在過去的公眾記憶當(dāng)中，東北是不誠信的？謝謝！
2007-08-20 10:49:32
張國寶:

我先來回答你第三個問題，開展“誠信東北”的活動，不能說東北過去是不誠信的，我首先不同意這一點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在都建立了比較完整的信用體系，我們不能說他們這些國家都是不信用的，這個道理是一樣的。相反，在我工作接觸當(dāng)中，我認(rèn)為東北人還是很誠實(shí)的，不是有個歌嘛，《東北人都是活雷鋒》，我看唱得很好。

關(guān)于第一個問題，振興東北辦的任務(wù)，實(shí)際上在11號文件當(dāng)中已經(jīng)講得很清楚，振興東北不是主要靠有多少錢，也不是追求去搞幾個項(xiàng)目，而更多的要在思想解放、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新上下工夫，依靠改革開放來獲得東北的振興。
2007-08-20 10:51:51
張國寶:

東北辦當(dāng)然當(dāng)?shù)氖侵破?。從我們這幾年的工作實(shí)踐來看，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、思想解放，絕不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在的。比如說，我剛才提到東北國有經(jīng)濟(jì)比重比較高，這幾年以來，東北三個省都對原國有企業(yè)進(jìn)行了股份制的改造，這個面還是比較廣的。像黑龍江省原國有企業(yè)股份制改造的面已經(jīng)達(dá)到了95%，像吉林省和遼寧省都分別有3200多家原國有企業(yè)都進(jìn)行了股份制改造。再比如說，針對東北地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)比起沿海來不夠發(fā)達(dá)的問題，我們也大力扶持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。像遼寧省，現(xiàn)在非公有經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比重已經(jīng)達(dá)到了51%。比如說針對東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的問題，國家專門出臺了36號文件，進(jìn)一步擴(kuò)大東北地區(qū)的對外開放。所以在這個政策的指引下，東北地區(qū)這三年對方開放度比過去大大增加。比如2004年，實(shí)際利用外資的比重，同比增長了51.7%，要高出全國平均增速37.6個百分點(diǎn)。2005年這一比例進(jìn)一步增加到了同比增長89.5%，高出全國平均增速90個百分點(diǎn)。
2007-08-20 10:53:45
張國寶:

2006年利用外資的比例同比增長48.3%，高出全國平均增速52.4個百分點(diǎn)，因?yàn)槿珖且荒陮?shí)際利用外資的直接投資是下降了4.1%。當(dāng)然，東北整個經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，外向型的絕對值還不是很高的，相對增長來看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)的平均增速，這說明了我們?nèi)暾衽d當(dāng)中，著力在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，依靠改革開放來獲得東北的振興。

你提到了整體利益和局部利益的關(guān)系問題，我覺得東北的振興首先要服從于全國宏觀經(jīng)濟(jì)的大局，要認(rèn)真的貫徹科學(xué)發(fā)展觀。具體來講，不是因?yàn)闁|北要振興就要遍地開花，都去搞小鋼鐵、小水泥、小化肥，而恰恰在這方面東北做得比較好。我這次陪同曾培炎副總理在東北大地跑了十多天，我跟他講，沿途你看到有什么小水泥嗎？沒有。看到有什么小鋼鐵嗎？沒有。比起有些省來還是做得比較好。

關(guān)于誠信東北，開始的時候給你做了一些說明，具體工作是宋曉梧同志做的，請他簡單地補(bǔ)充一點(diǎn)這方面的情況。
2007-08-20 10:57:13
宋曉梧:

我再把“誠信東北”的事情說一下。首先我非常贊成國寶主任講的，不能說是東北人不講誠信，這樣一個結(jié)論恐怕值得商榷。但是東北地區(qū)之所以要重點(diǎn)抓誠信建設(shè)，確實(shí)跟它在誠信建設(shè)方面存在一些問題是有關(guān)的，我們是針對問題出發(fā)的。造成這樣的問題，有體制性的原因，東北地區(qū)國有企業(yè)過去占的比重比較高，政企不分，這樣的原因造成企業(yè)經(jīng)營里非常復(fù)雜的情況。舉個例子，我們在調(diào)研的時候有些企業(yè)提出來，曾經(jīng)國家計(jì)劃讓我們生產(chǎn)什么，后來國家計(jì)劃發(fā)生變化了，但是這個呆壞賬由企業(yè)來負(fù)擔(dān)了，類似這樣的原因造成了企業(yè)呆壞賬數(shù)量相當(dāng)大。對于解決這個問題有待國有企業(yè)改革的深化，有待于政府部門的職能轉(zhuǎn)變。同時加強(qiáng)誠信體系建設(shè)也是東北三個省目前政府和省委非常關(guān)注的一個問題。據(jù)我們了解，東北三個省都出臺了自己加強(qiáng)信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，而且第一次把政府的誠信作為誠信體系建設(shè)的基石提出來的。這是政府誠信。
2007-08-20 10:59:22
宋曉梧:

下面是企業(yè)之間的，商業(yè)方面的誠信，包括銀企關(guān)系，商業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系，互相信息的公開以及建立銀行關(guān)于它們借貸、還貸方面的信息系統(tǒng)都正在抓緊建立。

第三個層次，是居民個人的誠信建設(shè)。在這方面，人民銀行和三省都在建立個人的誠信體系，你隨便到人民銀行出示你的身份證，就可以查到自己有沒有在銀行貸過款，還款情況怎么樣，有沒有不良記錄。我們在調(diào)研的時候，黑龍江的一位副秘書長，說我曾經(jīng)貸款買過房子，看看我的誠信怎么樣，一查沒有不良貸款。對于以政府的誠信體系建設(shè)為基石，以企業(yè)相互之間的誠信建設(shè)為主體，再加上個人誠信建設(shè)，相信經(jīng)過努力，東北的誠信問題會有很大的進(jìn)步，現(xiàn)在已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。謝謝您對東北信用體系建設(shè)的關(guān)心。
2007-08-20 11:02:20
彭博新聞社記者:

首先我要問的第一個問題是，在東北辦的工作中，在能源和石化領(lǐng)域的項(xiàng)目有哪些正在進(jìn)行，還有沒有新的項(xiàng)目，如果有的話，你們將如何達(dá)到2010年的指標(biāo)？有哪些企業(yè)參與到了能源和石化的項(xiàng)目中去，總共投資是多少？第二個問題是關(guān)于中俄原油管道的問題，這個管道何時建立，總共投資是多少？第三個問題，關(guān)于東北振興中的合作問題，你剛才說在振興過程中要加大對外開放和合作，我想對于外國企業(yè)的投資和在中國創(chuàng)辦企業(yè)，如何加強(qiáng)政府工作的透明度和市場準(zhǔn)入的問題，因?yàn)橛行┢髽I(yè)在投資過程中受到市場準(zhǔn)入等等限制，不得不終止投資或者徹底撤資，請問你們在這方面有什么措施？
2007-08-20 11:05:17
張國寶:

首先，關(guān)于石化和能源項(xiàng)目的情況，在我們振興規(guī)劃當(dāng)中有明確的表述，《規(guī)劃》中有一個“專欄三”，這個“專欄三”就列出了東北振興所要建設(shè)的電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)線建設(shè)的重點(diǎn)。另外，還有專門的章節(jié)闡述的優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)。我也可以列舉幾個具體的能源項(xiàng)目供你參考，比如我們在內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾要建設(shè)360萬千瓦的坑口火電，并且通過直流輸變電項(xiàng)目把它送到遼寧。另外，我們提出要延續(xù)大慶油田的可持續(xù)發(fā)展，在大慶深部找大慶，大慶周邊找大慶，也獲得了非常好的成果。現(xiàn)在新發(fā)現(xiàn)的大慶深部的天然氣預(yù)計(jì)可以建設(shè)年產(chǎn)100億立方米的天然氣項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)劃了在東北全境建設(shè)天然氣管網(wǎng)工程。這里包括哈爾濱到長春到沈陽的主干線，包括大慶到哈爾濱，以及長嶺油田到長春、到吉林化學(xué)工業(yè)公司的天然氣管線。
2007-08-20 11:06:15
張國寶:

關(guān)于石化工業(yè)，東北地區(qū)歷來是我們國家重要的石化工業(yè)基地，特別在煉油方面占有很大比重。我們已經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)撫順100萬噸一期項(xiàng)目，另外也批準(zhǔn)開工建設(shè)大慶新的60萬噸一期項(xiàng)目。關(guān)于中俄原油管道合作，我注意到最近胡錦濤主席在參加上合組織峰會的時候和普京總統(tǒng)進(jìn)行了會晤，專門就這個問題做了闡述，而且新聞報(bào)道都有了，我和你一樣，都從新聞報(bào)道上看到的。我注意到兩國的元首都表明要加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作。據(jù)我知道，中俄關(guān)于原油管道的前期工作進(jìn)展順利，越來越接近具體的實(shí)施階段。
2007-08-20 11:09:09
張國寶:

第三個問題，剛才已經(jīng)在回答其他的記者的時候已經(jīng)講到，強(qiáng)調(diào)了東北振興要依靠進(jìn)一步的擴(kuò)大對外開放，并且為此專門制訂了36號文件。東北地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿σ参耸澜绺鲊耐顿Y者。我剛才已經(jīng)列舉了三年實(shí)際利用外資的增長情況，一些金額巨大的利用外資項(xiàng)目現(xiàn)在紛紛落戶東北。我舉一個例子，可能你已經(jīng)知道，英特爾的一個大規(guī)模集成電路項(xiàng)目，投資25億美元的項(xiàng)目，不久即將在大連開工建設(shè)。東北位于東北亞的中心區(qū)域，特別是我們和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有著很長的邊界線，所以在東北的對外合作當(dāng)中，在與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作方面占有很重要的地位。同樣我也注意到這次胡錦濤主席在上合組織會議上，和普京總統(tǒng)會晤當(dāng)中提到的第四點(diǎn)，就是要加強(qiáng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃的銜接。謝謝你的提問！
2007-08-20 11:12:08
郭衛(wèi)民:

最后一個問題。
2007-08-20 11:15:23
中國日報(bào)記者:

剛才張主任提到《規(guī)劃》里面關(guān)于耕地和森林的約束性指標(biāo)，現(xiàn)在在東北的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的情況下，怎么保證東北的耕地面積和森林覆蓋面積不減少反而增加？謝謝！
2007-08-20 11:15:38
張國寶:

東北是我國自然資源比較好的一個區(qū)域，是我們國家重要的商品糧基地和重要的森林覆蓋區(qū)。而且，因?yàn)樗写笃纳?，起到重要的生態(tài)屏障的作用。所以我們要十分重視保護(hù)好東北的黑土地和森林資源。如果你最近有機(jī)會去東北看一看的話，你會發(fā)現(xiàn)，東北振興這幾年來，不是鋪新攤子，占用很多土地建很多新項(xiàng)目，而重點(diǎn)放在原有老企業(yè)的改造上。國家已經(jīng)注意到了，東北天然林資源的寶貴，所以已經(jīng)出臺了有關(guān)政策，如“天保工程”，禁止砍伐天然林，削減了東北森工企業(yè)的林木砍伐指標(biāo)。
2007-08-20 11:16:01
張國寶:

我們已經(jīng)采取了一系列措施，比如，對原有靠木頭財(cái)政生活的地區(qū)，大力鼓勵他們開展林下產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)蘑菇、木耳，還有貂等一些野生動物的養(yǎng)殖。東北的糧食生產(chǎn)在中國占有十分重要的地位，這三年當(dāng)中，東北在全國糧食總產(chǎn)量的比重，從2004年的15.4%，提高到了2005年的16.4%，到2006年進(jìn)一步提高了占全國糧食總產(chǎn)量的16.5%。東北提供的商品糧占到全國商品糧的近1/3。
2007-08-20 11:18:02
張國寶:

東北作為中國重要的商品糧基地，我們將進(jìn)一步發(fā)揮它在這方面的作用，不是通過開荒增加耕地面積，而是重點(diǎn)放在低產(chǎn)田的水利設(shè)施建設(shè)，改低產(chǎn)田為高產(chǎn)田。我們凡是最近去過東北的，看看東北蔥綠的大地，我想就應(yīng)該對我們保護(hù)耕地和森林有信心。但是這個問題確實(shí)比較嚴(yán)峻，國家要采取切實(shí)的措施，也要大家加以重視才能達(dá)到這一目標(biāo)。謝謝。
2007-08-20 11:19:11
郭衛(wèi)民:

今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！
2007-08-20 11:21:10

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