民政部新聞發(fā)言人關(guān)于抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收、使用和監(jiān)督有關(guān)問題的答問

記者：請(qǐng)解釋一下共接收捐贈(zèng)款物數(shù)、實(shí)際到賬捐贈(zèng)款物數(shù)和已撥付數(shù)這幾個(gè)概念的含義。

答：共接收捐贈(zèng)款物數(shù)，是指民政部統(tǒng)計(jì)的全國各地接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物總數(shù)，包括各級(jí)民政部門、紅十字會(huì)系統(tǒng)、慈善會(huì)和通過外交部、中聯(lián)辦、臺(tái)辦及有關(guān)機(jī)構(gòu)接收的捐贈(zèng)款物。

實(shí)際到賬捐贈(zèng)款物數(shù)，是指上述機(jī)構(gòu)和組織實(shí)際接收到的捐款數(shù)和接收到的物資折款數(shù)。

已撥付數(shù)，是指上述機(jī)構(gòu)和組織將接收到的捐贈(zèng)款物已經(jīng)撥付災(zāi)區(qū)和因?yàn)?zāi)區(qū)急需已經(jīng)安排采購救災(zāi)物資的實(shí)際捐款數(shù)及發(fā)運(yùn)災(zāi)區(qū)的物資折款數(shù)。

記者：向民政部捐款有哪幾種方式？

答：向民政部捐款目前主要有三種方式：一是通過銀行向民政部捐贈(zèng)賬號(hào)匯款；二是通過郵局向民政部匯款；三是使用現(xiàn)金或支票到民政部現(xiàn)場捐款。

記者：民政部收到捐款后給不給收據(jù)憑證？錢款如何入賬？

答：民政部收到捐款后，如果是現(xiàn)場捐款，可以當(dāng)時(shí)開具發(fā)票和感謝信。非現(xiàn)場捐款，在接到郵局捐款或銀行捐款到賬后，財(cái)務(wù)部門將開具收據(jù)，并將收據(jù)寄送捐贈(zèng)人。收到的捐款由財(cái)務(wù)人員直接繳入民政部－中央財(cái)政匯繳專戶。

記者：民政部接收的每筆捐贈(zèng)是按什么程序上繳的？

答：民政部將接收的每筆捐贈(zèng)資金直接繳入中央財(cái)政匯繳專戶。具體程序是：民政部收到的捐贈(zèng)資金，首先匯入建設(shè)銀行，建設(shè)銀行憑民政部開具的繳款通知書上繳民政部—中央財(cái)政匯繳專戶。

從銀行匯款的捐款，經(jīng)銀行、民政部、財(cái)政部三個(gè)工作環(huán)節(jié)后，最終確認(rèn)捐款收入，約需2－3個(gè)工作日；直接交支票和現(xiàn)金的，第二天即可確認(rèn)收入。

記者：目前公布的數(shù)字是如何統(tǒng)計(jì)上來的？按什么程序發(fā)布？

答：目前救災(zāi)捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)渠道主要是：民政部本級(jí)、中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)總會(huì)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、外交部、國務(wù)院臺(tái)辦、港澳辦，上述部門和單位每日12時(shí)前將接受和使用捐贈(zèng)情況報(bào)送我部。

我部每日將捐贈(zèng)款物接受情況按照實(shí)際到賬和承諾捐贈(zèng)進(jìn)行分類，各接受捐贈(zèng)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位接收情況進(jìn)行審核。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由民政部報(bào)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，總指揮部委托國務(wù)院新聞辦統(tǒng)一發(fā)布。

記者：捐贈(zèng)物資是按什么程序接受的？

答：為使救災(zāi)捐贈(zèng)物資的接受和發(fā)運(yùn)災(zāi)區(qū)工作快速、有序，除紅十字會(huì)、慈善會(huì)及具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)物資外，我們按照屬地原則，由各地民政部門負(fù)責(zé)接受當(dāng)?shù)鼐栀?zèng)物資，并協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門發(fā)運(yùn)災(zāi)區(qū)。

記者：定向捐贈(zèng)和非定向捐贈(zèng)的區(qū)別是什么？非定向捐贈(zèng)由誰確定使用方向？主要用于哪些方面？

答：定向捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)者對(duì)捐助款物的使用有明確意見，如使用范圍、地區(qū)等，但不能指定特定的受益人。受贈(zèng)人要按照捐贈(zèng)人的意愿使用，不能另作他用。非定向捐贈(zèng)由受贈(zèng)人根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排使用，主要用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、救治生命、緊急采購急需物資和災(zāi)后恢復(fù)重建。

記者：捐贈(zèng)款物下?lián)艿囊罁?jù)是什么？民政部通過什么渠道獲悉災(zāi)區(qū)實(shí)時(shí)的需求信息，并做好救災(zāi)款物與需求的有效對(duì)接？

答：捐贈(zèng)款物下?lián)艿囊罁?jù)主要有兩點(diǎn)：一是定向捐贈(zèng)按捐贈(zèng)人提供的定向捐贈(zèng)意向書；二是非定向捐贈(zèng)按災(zāi)情和救災(zāi)需求，并適當(dāng)考慮災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和自救能力。

目前，我們采取了多種渠道，使公眾盡快了解災(zāi)區(qū)的需求：一是國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部公布的災(zāi)區(qū)需求；二是地方抗震救災(zāi)指揮部及各級(jí)民政部門在第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)區(qū)需求；三是我部派出的工作組到第一線了解的災(zāi)害情況和災(zāi)區(qū)需求信息；四是我部及時(shí)開通了24小時(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)熱線，隨時(shí)解答群眾所提問題，并收集群眾反映的相關(guān)信息；五是利用我們建立的全天候救災(zāi)信息收集平臺(tái)，及時(shí)了解和掌握有關(guān)部門和國內(nèi)外災(zāi)情和救災(zāi)信息，但主要是應(yīng)用于救災(zāi)決策。

記者：捐贈(zèng)款物依什么程序下?lián)埽坑袥]有跟蹤？

答：捐贈(zèng)款物的下?lián)?，由民政部門商財(cái)政部門，共同撥付災(zāi)區(qū)，并進(jìn)行社會(huì)公告。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)部門將跟蹤檢查。

記者：捐贈(zèng)資金的下?lián)馨凑帐裁戳鞒踢M(jìn)行操作？

答：捐贈(zèng)資金下?lián)艿囊话阈猿绦蚴牵?/p>

1．用款計(jì)劃申請(qǐng)和審批。民政部制定分配方案報(bào)財(cái)政部，經(jīng)財(cái)政部同意后下達(dá)用款計(jì)劃。

2．請(qǐng)款和撥付。民政部根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃，向財(cái)政部報(bào)送撥款申請(qǐng)書。經(jīng)審核確認(rèn)，財(cái)政部向我部基本賬戶撥付捐贈(zèng)資金。我部在資金到賬后立即向受捐贈(zèng)方（災(zāi)區(qū)）撥付。

對(duì)于此次捐贈(zèng)資金下?lián)埽也颗c財(cái)政部、建設(shè)銀行協(xié)商確定了快速繳撥流程，各部門每天即時(shí)電話通知，即時(shí)辦理。

記者：目前，捐贈(zèng)款的下?lián)軓纳暾?qǐng)到實(shí)際下?lián)苄枰嚅L時(shí)間？

答：第一批擬分配使用資金于5月23日提出申請(qǐng)，5月24日下午5時(shí)前已實(shí)際下?lián)?，總共只用了兩天時(shí)間。

記者：下?lián)艿目钗镉袥]有使用規(guī)劃和時(shí)間表？

答：根據(jù)救災(zāi)捐贈(zèng)款物實(shí)際到賬和定向捐贈(zèng)或非定向捐贈(zèng)情況，民政部門制定使用規(guī)劃，定期分批下?lián)芫葹?zāi)捐贈(zèng)款物。

在目前到賬的捐款中屬于定向捐贈(zèng)的，我們按照捐贈(zèng)人的意愿盡快予以下?lián)?。?duì)于非定向捐款，主要用于災(zāi)區(qū)應(yīng)急和災(zāi)民生活安排、災(zāi)民臨時(shí)安置，以及后期的恢復(fù)重建。對(duì)于各地前期下?lián)苁褂玫木杩?，主要是用于撥付四川省及各地采購?zāi)區(qū)急需的帳篷、活動(dòng)板房、衣服、被子、食品等物資。民政部已經(jīng)將捐贈(zèng)的大部分捐款共計(jì)12.4億元，分別下?lián)芩拇?.4億元（其中3.92億元用于解決活動(dòng)板房）、甘肅2.0億元（其中1億元解決活動(dòng)板房）、陜西9850萬元和重慶市150萬元。

記者：對(duì)捐贈(zèng)款物的管理、調(diào)運(yùn)有無管理費(fèi)？這筆費(fèi)用從哪出？

答：行政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)不能提取工作經(jīng)費(fèi)；根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及組織章程，慈善組織接受捐贈(zèng)和開展慈善救助項(xiàng)目，可以提取一定比例的工作和項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用，但具體比例應(yīng)當(dāng)告知社會(huì)。

記者：對(duì)捐贈(zèng)和救災(zāi)資金的管理，民政部有沒有規(guī)范性文件？

答：民政部于2008年4月28日頒布了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，這是對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)管理的規(guī)范性文件，可在民政部網(wǎng)站查閱。

記者：目前公布的捐贈(zèng)信息包括了什么內(nèi)容？

答：目前在民政部網(wǎng)站公布的捐贈(zèng)信息，只是按銀行到賬情況公布了捐贈(zèng)者姓名（單位）和捐贈(zèng)金額，以供捐贈(zèng)者查閱所捐資金是否到賬，也可以了解民政部總體已接收情況；此外，我們還公布了第一批捐贈(zèng)資金的分配（撥出）情況。

記者：監(jiān)察部門如何參與監(jiān)督？有效防止捐贈(zèng)款物被挪用、貪污及發(fā)生跑冒滴漏行為？

答：在這次汶川抗震救災(zāi)過程中，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局注重關(guān)口前移，加強(qiáng)事中監(jiān)督。監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)作為民政部抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員，全面了解民政部抗震抗災(zāi)工作；各室分別參與了中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管保證救災(zāi)款物全部用于受災(zāi)群眾》的通知的研究工作；有關(guān)人員作為救災(zāi)捐贈(zèng)組成員，全程參與救災(zāi)捐贈(zèng)的接受工作； 5月25日，派人參加財(cái)政部紀(jì)檢組組織的聯(lián)合檢查組，到四川實(shí)地對(duì)中央下?lián)芫葹?zāi)款和救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：（1）救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、登記、撥付和管理情況。檢查接收手續(xù)是否完備、賬目是否清楚、撥付是否規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督制度是否健全。（2）救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用、發(fā)放情況。是否嚴(yán)格按照捐贈(zèng)人的意圖使用；救災(zāi)捐贈(zèng)款物分配方案的制定和實(shí)施是否符合規(guī)定程序；下?lián)芫葹?zāi)捐贈(zèng)款物是否符合規(guī)定程序，有無截留、挪用、擠占和私分等問題。（3）救災(zāi)捐贈(zèng)款物公開發(fā)放與監(jiān)督情況。檢查救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理使用是否做到了發(fā)放對(duì)象公開、發(fā)放金額（數(shù)量）公開；是否做到及時(shí)張榜公布，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督；救災(zāi)捐贈(zèng)款物的監(jiān)督檢查等方面管理制度是否健全。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或管理和制度方面存在的漏洞，將深入分析發(fā)生問題的原因，采取有效措施進(jìn)行整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

記者：監(jiān)察部門如何接受和處理各類社會(huì)舉報(bào)？

答：接受社會(huì)舉報(bào)主要有以下三個(gè)渠道：一是開通了網(wǎng)上舉報(bào)；二是信訪舉報(bào)；三是通過熱線58123382進(jìn)行舉報(bào)。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局對(duì)接到的社會(huì)舉報(bào)中反映救災(zāi)款和救災(zāi)捐贈(zèng)款物問題的，實(shí)行特事特辦、急事快辦的方法對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

記者：審計(jì)部門對(duì)捐贈(zèng)款物的使用如何進(jìn)行跟蹤審計(jì)？

答：5月20日，審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)局已進(jìn)駐民政部，對(duì)汶川地震各項(xiàng)救災(zāi)資金和物資進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作將從以下五方面開展：一要通過審計(jì)，全面掌握財(cái)政專項(xiàng)撥款和國內(nèi)外捐贈(zèng)款物的實(shí)際情況；二要關(guān)注相關(guān)部門是否建立健全救災(zāi)款物的管理制度，幫助建立健全科學(xué)的內(nèi)部管理和控制機(jī)制；三要關(guān)注救災(zāi)款物是否及時(shí)撥付到位，是否存在滯留、截留、轉(zhuǎn)移挪用等問題；四要檢查款物的收入、支出、管理、分配、使用是否合規(guī)、合理；五要總結(jié)、促進(jìn)健全完善的應(yīng)急機(jī)制和救災(zāi)款物監(jiān)管的長效機(jī)制、辦法。

審計(jì)結(jié)果將由審計(jì)部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行公布。