國務(wù)院西部開發(fā)辦介紹近期西部大開發(fā)進(jìn)展情況_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國務(wù)院西部開發(fā)辦介紹近期西部大開發(fā)進(jìn)展情況

活動描述

2004年10月14日（星期四）上午10時(shí)，國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任、國家發(fā)展改革委副主任李子彬介紹近期西部大開發(fā)進(jìn)展情況及“2004·中國西部論壇”有關(guān)事宜，并答記者問。

文字內(nèi)容：

楊揚(yáng):
女士們、先生們上午好！今天我們請來了國家發(fā)展改革委員會副主任、國務(wù)院西部開發(fā)辦副主任李子彬先生，來向大家介紹近期西部大開發(fā)的進(jìn)展情況，同時(shí)也要介紹有關(guān)“2004·中國西部論壇”的有關(guān)情況。出席發(fā)布會的還有廣西自治區(qū)人民政府副主席孫瑜先生?，F(xiàn)在我們先請李子彬先生做一個(gè)簡單的介紹。
2004-10-14 09:41:40
李子彬:
女士們、先生們：
首先，我就大家比較關(guān)心的今年以來西部地區(qū)的發(fā)展情況做一簡要介紹。
去年以來，中央著眼于全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，出臺了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施。正確認(rèn)識實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系，對于推進(jìn)明年及今后一個(gè)時(shí)期西部開發(fā)工作十分必要。這次宏觀調(diào)控，中央強(qiáng)調(diào)區(qū)別對待，有保有壓。在抑制部分行業(yè)過熱的同時(shí)，加大對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。對于西部地區(qū)而言，關(guān)停高耗能、高污染的小煉焦、小水泥、小電石等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利和城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)以及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，正是一次調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新的機(jī)遇。此外，中央還特別強(qiáng)調(diào)，在區(qū)域發(fā)展上，國家投資要繼續(xù)向西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地傾斜，也有利于引導(dǎo)資金和項(xiàng)目向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2004-10-14 10:03:36
李子彬:
今年以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然保持較快的增長勢頭。今年上半年，除貴州和西藏外，其他10個(gè)省區(qū)市的GDP增長速度都超過了12%，其中內(nèi)蒙古的增速仍然保持全國第一，達(dá)到18.7%。1-8月，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長22%，固定資產(chǎn)投資同比增長34.3%，分別高于全國17.1%、31. 3%的增速；地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)整體呈下降趨勢。西部開發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)踐證明，中央宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施并沒有使西部開發(fā)的步伐放慢，國家支持西部大開發(fā)的力度繼續(xù)增強(qiáng)。
2004-10-14 10:04:41
李子彬:
下面，我通報(bào)一下“2004·中國西部論壇”有關(guān)情況。
一是關(guān)于舉辦這次論壇的宗旨。在2000年和2001年舉辦兩屆中國西部論壇之后，近期，國務(wù)院批準(zhǔn)于2004年11月18日至19日在廣西自治區(qū)南寧市召開“2004·中國西部論壇”。通過這一活動，進(jìn)一步向海內(nèi)外各界人士介紹中國政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要部署和中國西部地區(qū)的發(fā)展情況，探討如何抓住國家宏觀調(diào)控給西部地區(qū)帶來的新的機(jī)遇，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)地做好西部開發(fā)各方面工作。
2004-10-14 10:05:13
李子彬:
二是關(guān)于本屆論壇的主題。本屆論壇的主題是“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)西部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。論壇分為“積極發(fā)展西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)”、“有序推進(jìn)西部新型工業(yè)化進(jìn)程”、“加快培育有競爭力的城市經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）”和“東西聯(lián)手打造西部特色經(jīng)濟(jì)”四個(gè)板塊，探討如何大力促進(jìn)西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力的主要思路、優(yōu)先領(lǐng)域、成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施。
2004-10-14 10:05:40
李子彬:
三是關(guān)于本屆論壇主辦單位及其組織。國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院新聞辦和廣西自治區(qū)人民政府為論壇的主辦單位，西部地區(qū)其他11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為協(xié)辦單位。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志將出席本次論壇并做重要講話。
下面，我和孫副主席愿意回答大家的提問。
2004-10-14 10:06:25
中國日報(bào)記者:
請問孫副主席，這次論壇的主題是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)西部地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，請問廣西在這方面有什么考慮？謝謝!
2004-10-14 10:06:57
孫瑜:
剛才記者對我提問的問題剛好是我們廣西當(dāng)前認(rèn)真考慮和努力實(shí)現(xiàn)的問題。廣西自治區(qū)黨委、政府就如何牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做了明確的部署，主要是抓好以下六個(gè)方面。
2004-10-14 10:08:55
孫瑜:
一是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加突出加快發(fā)展這個(gè)主題，力爭在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。二是必須以實(shí)施"工業(yè)興桂"戰(zhàn)略為重點(diǎn)，更加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，努力走出一條速度快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、后勁足、競爭力強(qiáng)的發(fā)展路子。
2004-10-14 10:10:45
孫瑜:
三是必須以加速城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，更加突出地做好城鎮(zhèn)化這篇文章，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。四是必須以環(huán)境優(yōu)化為切入點(diǎn)，更加突出激活民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)市場主體，努力構(gòu)筑充滿活力的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2004-10-14 10:12:05
孫瑜:
五是必須以促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步為歸宿，更加突出以人為本這個(gè)核心，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化需要，讓改革發(fā)展的成果惠及全體的人民群眾。六是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加突出提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。謝謝!
2004-10-14 10:14:02
新華社記者:
請問李主任，目前我國正在進(jìn)行宏觀調(diào)控，請問這種宏觀調(diào)控對西部大開發(fā)的戰(zhàn)略有什么影響？國家對西部的投資力度會不會減弱？這種宏觀調(diào)控會不會影響外資對西部地區(qū)的投入和投資？第二個(gè)問題，今后一段時(shí)期，我們西部大開發(fā)的重點(diǎn)是什么？謝謝!
2004-10-14 10:16:25
李子彬:
我先回答第一個(gè)問題。中央實(shí)施的宏觀調(diào)控措施，不僅有利于全國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)、較快的發(fā)展，而且也有利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的健康實(shí)施。首先，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的突出矛盾和問題，不僅中國的東部地區(qū)有，中部地區(qū)有，西部地區(qū)也存在。比如西部地區(qū)也有圈地?zé)?、建開發(fā)區(qū)熱的問題，也有一些能耗高、污染重的小煉焦廠、小水泥廠、小鋼鐵廠的違規(guī)亂建問題，這些問題在西部地區(qū)都存在。按照中央宏觀調(diào)控精神，加緊治理這方面的工作，對西部地區(qū)的健康發(fā)展也是非常必要的。
2004-10-14 10:17:22
李子彬:
從另外一個(gè)方面來看，中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的本質(zhì)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。所以，這次加強(qiáng)宏觀調(diào)控不是要人為地把增長速度降下來，而是有保有壓，有抑制有發(fā)展，通過宏觀調(diào)控，不僅要把不健康的因素加以抑制，而且要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。中央要大力加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，交通、水利、能源等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。所有這些需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)也正是西部大開發(fā)應(yīng)該突出著力抓好的工作。因此，中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，對西部大開發(fā)不僅沒有負(fù)面的影響，而且能夠促進(jìn)西部大開發(fā)更加健康、平穩(wěn)、持續(xù)地向前推進(jìn)。
2004-10-14 10:22:13
李子彬:
回答第二個(gè)問題，關(guān)于今后西部開發(fā)的重點(diǎn)工作。第一項(xiàng)重點(diǎn)工作還是按照中央和國務(wù)院的要求，爭取到2010年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。這就是一要繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)交通、水利、能源以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取到2010年內(nèi)取得突破性進(jìn)展；二要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面繼續(xù)推進(jìn)，包括退耕還林、退牧還草工程、環(huán)京津風(fēng)沙源治理、以及天然林保護(hù)工程等。
第二項(xiàng)重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大力度，重點(diǎn)支持西部教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。
2004-10-14 10:25:25
李子彬:
第三項(xiàng)重點(diǎn)，要加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這五年來，一方面西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了有利條件，加快西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)就提到重要的議事日程上來。另一方面，只有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才能使這些基礎(chǔ)設(shè)施更好地發(fā)揮作用和提高投資效益?？傊挥刑厣?jīng)濟(jì)發(fā)展起來，才能夠提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭能力，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，包括擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)力、穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等等，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。
第四項(xiàng)重點(diǎn)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，逐步消除束縛西部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。
2004-10-14 10:28:38
《布隆博格財(cái)經(jīng)》記者:
您剛才提到要在西部發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，據(jù)我所知，在西部大有潛力可開發(fā)的是礦產(chǎn)業(yè)，特別是中國現(xiàn)在對煤、鋼鐵等礦產(chǎn)的需求越來越大，您能否具體地談一下在推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略方面，如何能夠促進(jìn)對西部礦產(chǎn)開發(fā)的投資，這涉及到國內(nèi)的以及國外的一些礦產(chǎn)開發(fā)公司？您是否能具體地談一下西部采取了什么具體的措施來促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)？如果您能夠給我們提一些有關(guān)投資方面的數(shù)字的話，將非常有幫助。謝謝！
2004-10-14 10:34:52
李子彬:
西部地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，首先要依托自己的優(yōu)勢資源，面向市場，要發(fā)揮企業(yè)作為投資主體的作用，走市場化的路子。西部地區(qū)的優(yōu)勢資源，第一是能源，包括水能資源和煤炭、石油、天然氣資源；第二是礦產(chǎn)，包括有色金屬，鉀、磷等；第三是旅游業(yè)資源；第四是農(nóng)牧業(yè)資源。當(dāng)然，也還有其他一些資源，但是這幾個(gè)方面比較突出。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源分布集中，開發(fā)利用潛力大，具備形成西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。在國土資源部分析我國的45種主要礦產(chǎn)資源中，有24種的保有儲量占全國的50%以上。比如，石油、天然氣和煤炭的儲量都在全國具有重要地位，加上水能開發(fā)，西部可以成為我們國家非常重要的能源接續(xù)基地。另外，西部有色金屬資源也比較富集，鉛鋅等礦產(chǎn)儲量占全國的60％-70％，銅、鋁等也占40%—50%。所以，積極、合理地開發(fā)這些礦產(chǎn)資源，有效地保護(hù)這些礦產(chǎn)資源和開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用和搞好深加工，是發(fā)展西部礦業(yè)很重要的任務(wù)。在以往的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，存在著一個(gè)不足，就是資源型初級產(chǎn)品輸出比較多。隨著西部開發(fā)的逐步推進(jìn)，要逐步調(diào)整全國的產(chǎn)業(yè)分工格局，加強(qiáng)西部地區(qū)資源的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用的水平，提高科技含量，要發(fā)展消耗低、污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)，走這樣一條新型的工業(yè)化的路子。
今年，國家發(fā)展和改革委員會會同商務(wù)部修訂了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，已經(jīng)對外公布了，剛才這位記者提出的問題，答案在那里面都有。
2004-10-14 11:07:22
西部時(shí)報(bào)社記者:
目前中國《西部開發(fā)法》的立法工作進(jìn)展到什么地步了？謝謝！
2004-10-14 11:07:56
李子彬:
法律建設(shè)先行是一些發(fā)達(dá)國家開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)和普遍的做法，所以我們一定要借鑒他們的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們國家的實(shí)際情況，加快西部開發(fā)的法制建設(shè)。就是要通過法律把西部大開發(fā)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開發(fā)資金渠道、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、中央政府與地方政府的責(zé)任、開發(fā)主體的權(quán)利和義務(wù)等等，用法律的形式確定下來，以保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保西部大開發(fā)工作能夠充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神。今年，全國人大已經(jīng)把制訂“西部開發(fā)促進(jìn)法”列入了本屆人大的五年立法規(guī)劃，也納入了國務(wù)院今年的立法計(jì)劃。西部開發(fā)辦牽頭，成立了“西部開發(fā)促進(jìn)法”的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，現(xiàn)在已經(jīng)形成了征求意見稿。我們力爭早一點(diǎn)形成送審稿，報(bào)國務(wù)院審議。
2004-10-14 11:08:24
葡萄牙新聞社記者:
我問的問題是關(guān)于外資的。我們知道，這25年以來，外資對推動沿海地區(qū)發(fā)展所起的作用是很大的，我想問兩個(gè)外資對發(fā)展西部地區(qū)重要性的問題。第一個(gè)問題，到現(xiàn)在為止，所說的西部地區(qū)吸引外資在全國的比例是多少？比如說廣東是四分之一，那么西部地區(qū)是多少？第二個(gè)問題，在發(fā)展西部地區(qū)的策略方面，外資的重要性有多大？
2004-10-14 11:08:46
李子彬:
由于我們國家的政治形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)、快速，使得越來越多的國外企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)對中國市場的興趣越來越大，對中國的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展前景越來越有信心。所以，這幾年中國利用外資的進(jìn)展情況一直比較好。東部沿海地區(qū)實(shí)際利用外資比較多一些，這是因?yàn)楹蜄|部沿海地區(qū)比較起來，西部絕大多數(shù)地區(qū)地處內(nèi)陸，不沿海、不沿江，運(yùn)輸距離太長的地理位置對西部地區(qū)利用外資有較大的約束。加上由于歷史、社會、自然條件等多方面的原因，西部地區(qū)的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件跟沿海地區(qū)相比較也差一些。再加上西部地區(qū)觀念的轉(zhuǎn)變，改革開放步伐相對于東部地區(qū)也稍稍的滯后一點(diǎn)。由于這幾個(gè)方面的原因，外資到西部地區(qū)去的數(shù)量還不夠多，雖然每年都有所增長，但是增長的幅度不大，大概每年西部利用外資占全國的比重在4％左右。
2004-10-14 11:09:14
李子彬:
外國政府貸款、國際金融組織的優(yōu)惠貸款，國務(wù)院有關(guān)部門都注意向西部地區(qū)傾斜，應(yīng)該說這方面的資金利用在西部地區(qū)比例還是比較大的，大體上在40%左右。但是，我對外商直接投資于西部地區(qū)的前景非?？春茫@是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)有著豐富的資源，包括能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)和旅游資源，西部地區(qū)的市場潛力很大，特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及投資軟環(huán)境正在較快地改變。正是由于以上原因，我個(gè)人認(rèn)為，外商對西部地區(qū)的直接投資會以較快的速度增長。
2004-10-14 11:09:43
李子彬:
至于第二個(gè)問題，外資的重要性，應(yīng)該說是不言而喻的，而且國家也注意吸引外資到西部投資。雖然現(xiàn)在在西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資中，外商直接投資比重比較小，但是以后會越來越多。外商投資伴隨著技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的引入，肯定會促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展開放型市場經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，我也認(rèn)為，西部地區(qū)也會給投資者以比較好的回報(bào)，這是一個(gè)雙贏的局面。
2004-10-14 11:12:37
中央電視臺記者:
近期，可以說退耕還林政策是各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，請問李主任，退耕還林政策是不是對我們國家的糧食產(chǎn)量產(chǎn)生影響？退耕還林的政策會不會改變？
2004-10-14 11:14:14
李子彬:
退耕還林是中央加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要工程，截止到今年年末，累計(jì)退耕地還林1.18億畝，荒山荒地造林1.7億畝。退耕還林對糧食的產(chǎn)量造成多大影響，社會上很關(guān)注，而且有諸多看法，所以我借這次機(jī)會把它講清楚。
2004-10-14 11:14:36
李子彬:
西部開發(fā)辦對陜西、甘肅、內(nèi)蒙、云南、貴州、四川做過實(shí)地調(diào)研，國家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)調(diào)隊(duì)也對四川、內(nèi)蒙、陜西、甘肅做了實(shí)地調(diào)查，還有西部開發(fā)辦委托國家咨詢工程公司做過退耕還林的中期評估，應(yīng)該說，這些單位的分析意見是有說服力的。
2004-10-14 11:15:58
李子彬:
首先，我要說的是，退耕還林不是把基本口糧田退耕了，而是把水土流失嚴(yán)重的、25度以上的陡坡耕地進(jìn)行退耕，還有對荒漠化比較嚴(yán)重的沙化耕地進(jìn)行退耕。這些陡坡耕地和沙化耕地，正常年景的產(chǎn)量也不高，100斤-200斤之間，平均每畝將近150斤。因?yàn)樗a(chǎn)量低而不穩(wěn)，甚至于十年九不收，而國家在退耕當(dāng)中，對西北地區(qū)一畝地補(bǔ)200斤糧，長江以南補(bǔ)300斤糧，補(bǔ)的糧食產(chǎn)量實(shí)際上比正常的年景收入還要多，所以農(nóng)民才有這么高漲的熱情。
2004-10-14 11:16:50
李子彬:
還要說明一點(diǎn)的是，中國的耕地面積，實(shí)際上包括繳納農(nóng)業(yè)稅的耕地面積，就是計(jì)稅的耕地；也包括不繳納農(nóng)業(yè)稅的耕地。也就是有統(tǒng)計(jì)畝和習(xí)慣畝之分。比如說貴州省統(tǒng)計(jì)畝耕地2700萬畝，而實(shí)際畝是7300萬畝，7300萬畝和2700萬畝之差的土地是不交農(nóng)業(yè)稅的。退耕1.18億畝，不是說國家的基本口糧田減少了1.18億畝。比如貴州省累計(jì)退耕還林570萬畝，基本上都不是統(tǒng)計(jì)畝耕地。西部地區(qū)有些省份統(tǒng)計(jì)畝和實(shí)際畝相差一倍左右。
2004-10-14 11:19:25
李子彬:
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對四個(gè)省的實(shí)地調(diào)查推算，由于退耕還林減少糧食產(chǎn)量大約在130億斤左右。而退耕還林地區(qū)，由于加強(qiáng)了基本農(nóng)田建設(shè)，糧食單產(chǎn)有所提高，糧食產(chǎn)量增加大概在100億斤左右，兩者相抵，也就減少30億斤左右。我認(rèn)為這個(gè)數(shù)字基本上是屬實(shí)的，是可信的。
2003年的糧食產(chǎn)量和1998年相比，少了1000億斤，究竟什么原因造成糧食產(chǎn)量少了1000億斤呢？不是退耕還林引起的，主要是：一，由于工業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)占用了一部分耕地，全國耕地?cái)?shù)量有所減少；二，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種糧食的面積減少的比較多。在減少的1000億斤里面，江蘇、浙江、福建、廣東等省由于經(jīng)濟(jì)上的比較效益，一些耕地不種糧食，改種了經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致這幾個(gè)省的糧食產(chǎn)量減少了560億斤，而這幾個(gè)省完全沒有退耕還林的任務(wù)。所以，把國家糧食產(chǎn)量減少的這1000多億斤的“板子”打到退耕還林上是不公正的。
2004-10-14 11:20:28
李子彬:
現(xiàn)在，我回答您方才提出的第二個(gè)問題：退耕還林的政策會不會改變。退耕還林等生態(tài)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是西部發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。所以，退耕還林的政策不會改變，需要繼續(xù)推進(jìn)。但是，年度計(jì)劃安排要從實(shí)際出發(fā)，把握好退耕還林工作的規(guī)模、力度和節(jié)奏，工作重點(diǎn)是鞏固成果，防止反彈，做到“穩(wěn)得住，能致富”。
八十年代初，寧夏自治區(qū)西吉縣利用國外贈款退耕還林150萬畝。但是，由于僅僅把退耕還林工作做為退耕種樹工程，其他的配套措施沒跟上，農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收的生計(jì)問題沒有解決好。所以，錢、糧補(bǔ)助期過后，農(nóng)民又毀林復(fù)耕，砍掉了120萬畝樹林，損失慘重、教訓(xùn)深刻。到今年年末，我們已經(jīng)累計(jì)退耕了1.18億畝，如果當(dāng)年西吉縣的事情重演，我們?nèi)绾蜗蛉嗣窠淮?？如何向歷史交待？
2004-10-14 11:21:29
李子彬:
2001年7月在四川省雅安市召開的退耕還林現(xiàn)場工作會上，西部開發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)提出了要把退耕還林與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行生態(tài)移民及封山禁牧工作結(jié)合起來，解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
幾年來，一些地方“五結(jié)合”保障措施落實(shí)的好，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“三贏”。如延安市林草覆蓋率增加了11個(gè)百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)量從12億斤增長到13億斤。內(nèi)蒙烏蘭察布盟糧食總產(chǎn)量從12.8億斤增加到23億斤，人均占有糧食從500斤增加到1200斤，農(nóng)民收入從745元增加到1838元。
但是，比較多的地區(qū)“五結(jié)合”的保障措施落實(shí)的不夠好，錢、糧補(bǔ)助期過后的農(nóng)民生計(jì)問題考慮的不夠，辦法不多、措施不力。這就存在退耕還林有可能在某些地區(qū)出現(xiàn)反彈的隱憂。甚至有可能使當(dāng)?shù)赝烁€林工程的成果前功盡棄。
因此，今后幾年退耕還林工作的重點(diǎn)是鞏固成果，防止“反彈”。要把握好退耕還林的規(guī)模、力度和節(jié)奏，做到“穩(wěn)得住，能致富”。不僅使生態(tài)環(huán)境得到改善，而且促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。
2004-10-14 11:22:40
法國新聞社記者:
剛才您提到有些項(xiàng)目是高耗能、高污染的，請問你們采取了什么措施去壓制這些對環(huán)境污染保護(hù)有影響的項(xiàng)目？還有開發(fā)區(qū)熱、圈地?zé)幔覀兌贾肋@些會對農(nóng)民的生計(jì)引起很大的影響，是一些社會不穩(wěn)定的因素，請問你們采取了什么措施去解決這些問題？
2004-10-14 11:23:42
李子彬:
今年以來，清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、清理全國各地開發(fā)區(qū)的工作進(jìn)展得比較順利，全國一共撤并各種開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占總數(shù)的70.1%；核減了規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，占原規(guī)劃面積的64.5%。應(yīng)該說成績是比較顯著的，效果也比較好。全國一些污染重、能耗高的產(chǎn)業(yè)，特別是一些小煉鋼、小水泥、小造紙、小煉焦等等，多年來清理過幾次，但是一直沒有根治，有體制、機(jī)制上的原因。從發(fā)展觀方面講，許多同志對于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展所面臨的資源壓力、生態(tài)和環(huán)境方面的壓力認(rèn)識不清、重視不夠。從體制上講，我們有一些地方干部看眼前利益多、看長遠(yuǎn)利益少，看局部利益多、重視全局利益少。由于小煉鋼廠、小水泥廠的稅收基本上都納入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、縣、市的財(cái)政稅收中，所以根治起來就非常難。從法制環(huán)境上講，也有不足，就是主管部門制定和出臺行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動作慢了一些；已經(jīng)出臺的一些法律、法規(guī)，一些政府部門監(jiān)督檢查不力。原因是多方面的，因此治理措施也應(yīng)該是綜合的，但是我們有信心，一定能把這個(gè)事情做好。
2004-10-14 11:24:23
楊揚(yáng):
今天的記者會到此結(jié)束，謝謝大家。
2004-10-14 11:28:04