活動標(biāo)題
- 發(fā)改委就東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作舉行發(fā)布會
活動描述
- 國家發(fā)展改革委定于2015年8月31日（周一）上午9:30，在發(fā)改委中配樓會議室召開新聞發(fā)布會，介紹東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會，由我和我的同事：東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平先生，向大家介紹東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作有關(guān)情況，并回答大家的提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。
自2003年黨中央、國務(wù)院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來，10余年制定出臺了一系列重大政策措施，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造等取得重要進展。
2015-08-31 09:05:14
- 李樸民:
去年以來，由于周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響，東北地區(qū)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出，引起社會各方面的廣泛關(guān)注。今年上半年遼吉黑三省增速為2.6%、6.1%和5.1%，經(jīng)濟下行壓力較大，全國經(jīng)濟增長速度上半年是7%，這三個省的地區(qū)生產(chǎn)總值增速都低于全國的水平。但也要看到，一些積極因素和發(fā)展動力正在積聚。今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經(jīng)濟增速分別出現(xiàn)了回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速等指標(biāo)開始回升或降幅收窄，總體開始向好的方向轉(zhuǎn)變。特別是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入增長總體平穩(wěn)，干部群眾精神狀態(tài)和工作干勁明顯提升，綜合判斷，預(yù)計東北三省下半年經(jīng)濟運行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實現(xiàn)企穩(wěn)向好。這是目前的總體情況。
2015-08-31 09:27:28
- 李樸民:
黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視東北振興工作，習(xí)近平總書記、李克強總理多次到東北地區(qū)調(diào)研，召開專題會議，并就東北振興工作發(fā)表重要講話，并作出重要批示和指示。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，有針對性地解決東北地區(qū)遇到的困難和問題，進一步加大對東北振興的支持力度，努力為東北地區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、加快全面振興提供更加有利的政策環(huán)境。我們做了六方面工作。
2015-08-31 09:30:39
- 李樸民:
一是研究制定重要政策文件，并抓好貫徹落實。去年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）。文件從11個方面提出了130多項支持東北振興的政策措施。這些政策舉措圍繞深化體制機制改革和東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，充分考慮東北地區(qū)的實際困難和面臨的問題，具有較強的針對性和可操作性。文件出臺后，國家發(fā)改委牽頭組織推進28號文件的貫徹落實，把文件提出的措施分解為76項重點任務(wù)，并配套實施139項東北振興重大項目。這些重點民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目都屬于“短板”、“瓶頸”領(lǐng)域，我們按照“重點任務(wù)逐項推進，重大項目逐項落實”的原則，積極協(xié)調(diào)解決項目在規(guī)劃、審批和開工建設(shè)等環(huán)節(jié)遇到的困難。到今年7月份，76項重點任務(wù)中，除15項常態(tài)化工作外，有20余項已基本落實，近30項取得重要進展；139項重大項目中，已竣工和在建項目80項，累計完成投資5676億元，為更好地推動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在按照黨中央、國務(wù)院的部署，我委正在會同有關(guān)部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。
2015-08-31 09:31:29
- 李樸民:
二是加快推進重點領(lǐng)域改革。比如研究制定相關(guān)政策措施，為東北地區(qū)深化國資國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟、推進林區(qū)墾區(qū)改革等創(chuàng)造條件。再比如，全面抓好沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化和黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。東北三省加快深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)，努力激發(fā)市場活力。
2015-08-31 09:34:55
- 李樸民:
三是著力推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。重點支持東北裝備制造、石化醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利設(shè)施等建設(shè)，積極支持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備“走出去”。今年6月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》，以解決東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出問題作為切入點，提出了26項支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體政策措施。
四是加強面向東北亞的開放合作。大連金普新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。積極推動沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)。中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃編制和中俄地區(qū)合作發(fā)展基金組建工作正式啟動，中俄同江大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，中俄原油管道復(fù)線、中俄東線天然氣管道等重大能源設(shè)施項目也取得積極進展。
2015-08-31 09:35:43
- 李樸民:
五是全面啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。全面推進東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，將東北地區(qū)25個條件成熟的城區(qū)老工業(yè)區(qū)納入到搬遷改造專項支持范圍。截至今年7月，共支持項目142個，總投資91.5億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資30.3億元，對東北地區(qū)老工業(yè)城市推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城市綜合服務(wù)功能，保障和改善民生等發(fā)揮了重要支撐作用。
2015-08-31 09:36:53
- 李樸民:
六是積極推進資源型城市和獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。按照“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的原則，進一步加大對東北地區(qū)42個資源型城市特別是21個資源枯竭城市的支持力度，中央財政已累計對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財力性轉(zhuǎn)移支付320億元。加大對東北地區(qū)獨立工礦區(qū)實施改造搬遷工程的支持力度，截至目前，已累計下達中央預(yù)算內(nèi)資金23億元。一大批對礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要帶動作用的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺項目相繼開工，有力改善了礦區(qū)發(fā)展條件和群眾生產(chǎn)生活條件。
這是圍繞支持東北地區(qū)緩解經(jīng)濟下行壓力，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造升級做的一系列工作。
2015-08-31 09:37:38
- 李樸民:
各位記者朋友，東北地區(qū)國土面積占全國的1/7，人口有一億多，能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強，在全國具有特殊的戰(zhàn)略地位，具備加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是我國經(jīng)濟發(fā)展中極具潛力的地區(qū)，發(fā)展空間很大。下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力，深入扎實推進振興戰(zhàn)略實施。一方面，立足保民生、促就業(yè)，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生工程等領(lǐng)域的投資，促進東北經(jīng)濟盡快企穩(wěn)回升。另一方面，堅定不移的促改革、謀轉(zhuǎn)型，依靠深化改革創(chuàng)新體制機制，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推進產(chǎn)業(yè)升級，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推動實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興。
這是為了讓大家了解總體的情況，我簡要的給大家做的介紹。下面，請大家提問。提問時僅提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。
2015-08-31 09:39:48
- 南方都市報記者:
剛剛秘書長提到習(xí)總書記和李克強總理先后多次到東北地區(qū)視察并召開專題會議，研究東北振興問題。我們知道，東北振興戰(zhàn)略提出已經(jīng)超過十年，但是近年的東北經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示東北的經(jīng)濟好像仍然不是那么樂觀。還有聲音認(rèn)為，東北振興戰(zhàn)略已然失敗。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人如此重視東北振興的工作，是不是反映出目前東北振興工作正面臨著嚴(yán)峻的情況？您是否能介紹一下目前東北振興戰(zhàn)略的推進具體面臨哪些問題？謝謝。
2015-08-31 09:41:38
- 李樸民:
提問里有一句話我是不同意的。“東北振興戰(zhàn)略失敗”，這句話我是不同意的。恰恰相反，我剛才介紹了，東北振興戰(zhàn)略實施十多年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放都取得了很大的成績，東北振興戰(zhàn)略實施取得了重要的階段性成果。其他的一些具體情況，請我們周建平司長來回答。
2015-08-31 09:42:44
- 周建平:
這位記者剛剛提的問題，我想就你關(guān)注的給大家介紹一下。東北振興戰(zhàn)略是2003年提出的，截至到現(xiàn)在，12年過去了，成績是非常顯著的。盡管隨著世界經(jīng)濟下行，東北下行壓力比較大，剛才秘書長通報上半年一些指標(biāo)在全國都是后五位。但是，應(yīng)該講我們現(xiàn)在碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的。現(xiàn)在是發(fā)展中的問題，和十年前下崗、工人上路堵鐵路等等的問題，是截然不同的性質(zhì)。
至于你說到的，最近新聞媒體也看到，總書記7月份，總理4月份分別到東北視察，并召開座談會，這足以說明黨中央、國務(wù)院對東北振興高度重視。為什么高度重視？可以從三個維度來看：第一，從歷史的維度來看。東北作為我們國家最早解放的，也是工業(yè)基礎(chǔ)最好的地區(qū)，“一五”時期當(dāng)年的蘇聯(lián)援建的156項有58項都是在東北，占了1/3，形成了資源、能源、裝備制造和國防軍工等一大批骨干企業(yè)。東北作為共和國的“長子”，對我國的工業(yè)體系和整個國民經(jīng)濟體系的建立做了很大貢獻，可能在座的同志比較年輕，如果問一下你們的父輩，在上世紀(jì)60年代、70年代，東北輸出了大量的裝備、技術(shù)資料和人才，支援內(nèi)地建設(shè)。比如一重援建了二重，哈電援建了東電，等等這一大批企業(yè)，應(yīng)該說為此做了很大貢獻。還有一個貢獻，東北當(dāng)時為了支撐中國解放初期的經(jīng)濟建設(shè)，輸出了大量的石油、糧食和木材，應(yīng)該說是共和國作為“長子”，做了很大貢獻。現(xiàn)在發(fā)展有困難，共和國不能忘了它。這是從歷史的角度來看。
2015-08-31 09:46:48
- 周建平:
第二，從現(xiàn)實的角度來看，目前東北仍然有一批國寶級的企業(yè)，比如大連造船、沈陽機床、沈鼓、一重等等一大批企業(yè)，我就不列舉了，這些企業(yè)應(yīng)該講是支撐我們國家經(jīng)濟發(fā)展很重要的基礎(chǔ)，也是我們參與國際產(chǎn)能合作的重要支撐。不知道大家關(guān)注沒有，我們過去有一些裝備，不能制造的時候，外國的很多公司賣給我們的價格是非常高的，一旦我們研制出來以后價格就大大下降，有的下降一半，有的下降三分之二，如果我們沒有自己的裝備制造業(yè)，我們的經(jīng)濟建設(shè)就受制于人，我們的“四化”靠錢是買不來的。作為國家經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，我們也應(yīng)該支持。
2015-08-31 09:53:04
- 周建平:
第三，從發(fā)展的維度來看，剛才秘書長也說了，東北能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教人才等支撐能力較強，特別是東北的工業(yè)基礎(chǔ)比較好，有一大批產(chǎn)業(yè)工人，而且都是非常熟練的、素質(zhì)非常高的產(chǎn)業(yè)工人。大力支持東北地區(qū)加快振興，將會收到事半功倍的效果。用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)語言說“給點陽光就能燦爛”，就是發(fā)展?jié)摿艽蟆？偫矶啻握f，中國經(jīng)濟的韌性比較好，中國經(jīng)濟的回旋余地比較大，東北至少是其中之一。
基于這三方面的考慮，盡快地出臺一些相關(guān)的政策，支持東北振興發(fā)展，我認(rèn)為是非常有必要的。謝謝。
2015-08-31 09:55:55
- 新華社記者:
為應(yīng)對東北經(jīng)濟下行，促進東北老工業(yè)基地全面振興，下一步國家發(fā)改委還將采取哪些措施？謝謝。
2015-08-31 09:59:04
- 周建平:
面對經(jīng)濟下行的壓力，我們下一步大概準(zhǔn)備從六個方面來加強東北振興工作。第一，加強現(xiàn)有政策的落實。我覺得這是一個很重要的工作。剛才秘書長在總體介紹中也說了，去年8月份針對東北當(dāng)時的情況，國務(wù)院專門發(fā)了28號文，可以說是針對東北量身訂做的，就是《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。另外，從去年到今年國家出臺了一系列的文件，很多文件政策的含金量很高，如何抓好落實問題是很重要的。
2015-08-31 09:59:32
- 周建平:
第二，進一步深化改革，解決體制機制問題。東北在這方面確實和長江三角洲、珠江三角洲相比有很多值得改和學(xué)的地方，包括行政審批制度改革，包括民營經(jīng)濟發(fā)展，包括對外開放，也包括國有企業(yè)改革等等。要推動這些重點領(lǐng)域的改革，為東北未來發(fā)展增加動力。
2015-08-31 10:01:55
- 周建平:
第三，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在東北經(jīng)濟下行壓力較大，很重要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。面對市場的需求，我們最多是跟隨，在比賽的時候，如果你是跟隨，永遠就不能超越，如果想超越的話必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各方面做些大的調(diào)整，要“彎道超車”和“追趕”，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要做很大的調(diào)整。
第四，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。東北的產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重比較高，產(chǎn)品大部分位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游和中低端。所以，如何向產(chǎn)業(yè)的高端去發(fā)展，如何延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，在這方面也有很多工作要做。
第五，抓緊開發(fā)開放平臺設(shè)計。剛才秘書長介紹了一些，下一步一個是對外開放，一個是對內(nèi)合作，特別是如何和國家提出的三大戰(zhàn)略，和“一帶一路”、京津冀進行產(chǎn)業(yè)上的銜接、協(xié)作。
2015-08-31 10:04:03
- 周建平:
第六，做好經(jīng)濟形勢的預(yù)判和政策儲備。密切跟蹤東北地區(qū)經(jīng)濟形勢變化，防止出現(xiàn)一些區(qū)域性風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性的問題，及時提出有針對性的應(yīng)對策略。主要是從這六個方面來加強。謝謝。
2015-08-31 10:07:51
- 經(jīng)濟參考報記者:
請問東北老工業(yè)基地有數(shù)量眾多的城區(qū)老工業(yè)區(qū)，在推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷改造方面有哪些舉措進展？現(xiàn)在的成效怎么樣？謝謝。
2015-08-31 10:09:32
- 周建平:
2013年國務(wù)院批復(fù)了《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，針對“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時期對工業(yè)相對比較集中的城市區(qū)域進行了測算和劃分，共計有120個老工業(yè)城市，200多個城區(qū)老工業(yè)區(qū)，是這樣基本的情況。
這些老工業(yè)區(qū)過去都在郊區(qū)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展，都變成城市中心地帶，這對城市的形象、城市的功能優(yōu)化等等都帶來很大的問題。用一些網(wǎng)絡(luò)語言說，這是一個城市的“銹斑”，如何把這個“銹斑”擦干凈，使城市變成一個亮麗的名片，所以就要把搬遷改造工作提到議事日程上來。當(dāng)然，除此之外，這些老的企業(yè)在城市里也帶來污染的問題，一個是粉塵污染，一個是固體污染，一個是水的污染，因為有一些化工廠、農(nóng)藥廠在市中心，顯然是不合適的。從這些角度來講，我們就提出了搬遷改造。我們有一個指導(dǎo)思想，搬遷不是復(fù)制拷貝原來的企業(yè)，而是通過搬遷使我們的企業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、產(chǎn)品檔次上有一個躍升。
2015-08-31 10:10:33
- 周建平:
做得比較典型的，大家有機會可以看看沈陽鐵西區(qū)的搬遷改造，可以說是“鳳凰涅磐”的變化。在這里面我舉一個簡單的例子，我們設(shè)計了一些工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)里面把一些公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府承擔(dān)建設(shè)好，實際上是為企業(yè)的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，減輕了它的公共性支出，同時使工藝得到優(yōu)化。我舉一個典型的例子，就是沈陽機床，原來沈陽機床有一機床、二機床等三個廠，搬到鐵西區(qū)以后，面積和原來的面積沒有多大變化，略少了一些，但是產(chǎn)能翻了一番，就是因為到那兒以后進行了工藝優(yōu)化。像鑄造，過去三個廠都有自己的鑄造車間，都有精密鑄造，但是利用率都不高，到了那里以后就形成了“鑄造中心”，不但為沈陽機床提供，同時為整個園區(qū)提供。這是一種集約化生產(chǎn)和社會化生產(chǎn)的標(biāo)志。在調(diào)整改造過程當(dāng)中，我們搬遷的企業(yè)原廠區(qū)騰出以后，退二進三，再加上政府的支持，到了一個新的地方以后，應(yīng)該說是處在一個更好的發(fā)展階段。所以說很多城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作得到了地方政府的熱烈響應(yīng)，應(yīng)該說現(xiàn)在這項工作進展的非常好。
2015-08-31 10:20:14
- 中國改革報記者:
獨立的工礦區(qū)在現(xiàn)在的發(fā)展中都面臨著困境，我們2013年啟動了獨立工礦區(qū)的改造，這方面的情況是什么樣的？下一步在東北這方面的工作有一些什么樣更大的支持力度？謝謝。
2015-08-31 10:20:19
- 周建平:
建國以后，在工業(yè)化的過程中我們很多城鎮(zhèn)都是因礦設(shè)市、因礦設(shè)鎮(zhèn)。這些礦區(qū)在歷史上對國家、對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展都作出了很大的貢獻，因為他們主要產(chǎn)出的煤、礦石、有色金屬等等，支撐了國家的經(jīng)濟發(fā)展。但是，隨著不斷的開采，隨著資源的逐步枯竭，這些獨立工礦區(qū)也面臨著很大的問題。首先是遠離城市中心，基礎(chǔ)設(shè)施主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)跟不上。二是隨著資源的枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢，造血功能受到影響。第三是遠離市中心以后，民生方面的問題比較多。過去這方面我們認(rèn)知上還不到位，在發(fā)展過程當(dāng)中資源開采的科學(xué)性、合理性有一點問題，對環(huán)境造成了很大的影響。這一系列問題就使獨立的工礦區(qū)成為我們整個經(jīng)濟社會特別是2020年全面建成小康社會的“短板”。基于這些分析，我們向國務(wù)院提出建議，在2012年9月份專門召開了一個座談會，聽了地方包括礦區(qū)這方面的意見，并提出由發(fā)改委來抓試點和相關(guān)工作，這一塊應(yīng)該說現(xiàn)在進展還是比較好的。
2015-08-31 10:26:20
- 周建平:
現(xiàn)在全國的獨立工礦區(qū)我們也跟專家一塊兒商量有一個標(biāo)準(zhǔn)，按照這個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在全國有450多個，急需搬遷改造的有130個。為什么這么說？因為獨立工礦區(qū)有的地方已經(jīng)不適合居住，比如開采以后出現(xiàn)土地塌陷等等問題。東北大概涉及到50個左右。近期，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這項工作很重視，我們委里也很重視，在預(yù)算內(nèi)專門安排專項資金來支持獨立工礦區(qū)的搬遷改造。
2015-08-31 10:31:03
- 周建平:
大的來說主要是從四個方面：一是支持基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要是解決遠離市中心道路不通的問題和電信電纜通訊問題。二是公共服務(wù)設(shè)施。三是有嚴(yán)重安全隱患的避險安置。剛才說有一些房子，地下已經(jīng)塌陷，有的房子已經(jīng)裂了，我們就盡快實施避險安置。四是支持發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，主要是平臺建設(shè)，為轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
今年中央發(fā)了關(guān)于林區(qū)改革的6號文件，涉及到300多個林場、林區(qū)的撤并問題，因為他們的情況和獨立工礦區(qū)類似，我們把遠山和深山的林場職工的搬遷也納入了獨立工礦區(qū)的改造中。從某種角度上來說，要讓這些人共同享受改革發(fā)展的成果。謝謝。
2015-08-31 10:32:41
- 中國國際廣播電臺記者:
我比較關(guān)注新一輪的東北振興中，對俄羅斯的合作和面向東北亞開放方面，未來會有哪些新的措施出臺？謝謝。
2015-08-31 10:36:13
- 周建平:
對俄合作，應(yīng)該說是東北地區(qū)對外開放很重要的方面。大家知道東北和俄羅斯有著漫長的國境線，特別是黑龍江，這方面的聯(lián)系也比較多?？倳浱岢觥耙粠б宦贰睉?zhàn)略，俄羅斯總統(tǒng)普京也提出“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，同時俄羅斯也提出大力開發(fā)遠東地區(qū)的問題。應(yīng)該說這兩個戰(zhàn)略是相吻合的，大家趨向是一致的，更重要的是中俄兩國之間合作態(tài)勢非常好，形成了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為經(jīng)濟的合作帶來了很好的基礎(chǔ)。
關(guān)于中俄合作有以下幾方面是著重考慮的：第一，我們國家“一帶一路”建設(shè)和俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的大框架下，如何把中蒙俄經(jīng)濟走廊這個事盡快的建立起來，把規(guī)劃編制好，付諸實施。第二，在2008年我們和俄羅斯簽署了《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，這個合作規(guī)劃綱要是當(dāng)時胡錦濤主席和俄羅斯梅德韋杰夫共同見證簽署的，其中規(guī)劃了一系列關(guān)于中俄合作的內(nèi)容，這個規(guī)劃是從2009年到2018年的，如何把規(guī)劃上的一些項目落實下去。第三，如何把東北新一輪的振興和俄羅斯剛才提出的遠東開發(fā)銜接起來，俄羅斯提出在遠東建設(shè)14個跨越式經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)。如何和它很好的對接起來，這是很重要的一點。第四，如何加強我們的平臺建設(shè)，這個平臺建設(shè)包括信息平臺，要加強和它的信息上的溝通，及時了解他們需要什么，同時也要告訴它，我有什么，這是合作發(fā)展的基礎(chǔ)。第五，為了加強合作，在區(qū)域之間的本幣結(jié)算問題等等金融上的便利，為合作搭建基礎(chǔ)。第六，俄羅斯和我們各具優(yōu)勢，如何把這兩個優(yōu)勢結(jié)合起來，共同開發(fā)第三方市場。大家知道“一帶一路”沿線現(xiàn)在初步已經(jīng)有響應(yīng)的是65個國家和地區(qū)，這個地區(qū)發(fā)展的梯度層次差別很大，很多東西都是在經(jīng)濟建設(shè)、互聯(lián)互通方面都有很多的需求，我們和俄羅斯有資源、有技術(shù)、有資金的支持，共同努力來開發(fā)第三方市場的潛力非常大，我們也獲得他們的積極響應(yīng)。另外，剛才秘書長在發(fā)布會上也說到，我們現(xiàn)在正在積極籌辦中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，解決發(fā)展的資金來源問題。
2015-08-31 10:37:04
- 中央電視臺記者:
我的問題提給周司長，東北地區(qū)資源型城市比較多，分布也比較廣，多數(shù)面臨資源枯竭等問題。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下這些資源型城市又面臨哪些新問題、新情況？在實施新一輪東北振興戰(zhàn)略背景下，下一步對推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展又有哪些考慮？謝謝。
2015-08-31 10:44:01
- 周建平:
資源枯竭城市在過去歷史上作出很大貢獻，隨著資源逐步枯竭，陷入一種困境。為了解決這種困境，我們從2007年開始和財政部、國土部一塊兒，分三批界定69個資源枯竭城市，有一套完整科學(xué)的界定標(biāo)準(zhǔn)，從它的資源保有量、年開采量、從業(yè)人數(shù)，從業(yè)人數(shù)占整個城市的人口比重，還包括產(chǎn)值等一套標(biāo)準(zhǔn)，定了69家。為了解決他們的困難，國家加大了支持力度。這幾年每年通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式支持他們的發(fā)展，從2007年開始到現(xiàn)在，一共安排了987億轉(zhuǎn)移支付。剛才秘書長介紹說光東北就拿到300多億。
作為資源枯竭城市，他們碰到的問題和我剛才介紹的獨立工礦區(qū)有一點類似的地方，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的問題主要歸納有幾點。
第一是發(fā)展的波動性比較大。以煤炭為例，今年的價格5500大卡的煤上個月降到370多，就是接近400元一噸。但是5500大卡的煤如果在五年前是賣到900多、1000塊錢一噸的。還有石油，前期緊張的時候都賣到130多美元一桶，現(xiàn)在降到40多一桶。所以，量價齊跌的情況對一些資源枯竭城市發(fā)展來說造成了致命的傷害。大家想想，它的產(chǎn)能什么都沒有變，產(chǎn)出方式、生產(chǎn)效率都不變的情況下，產(chǎn)值凈少了一半，這一半幾乎都是消耗它的利潤，所以他們進入了非常困難的境地。
2015-08-31 10:44:41
- 周建平:
第二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的問題。可能在好的時候大家都拼命的發(fā)展，沒有想到一下子資源枯竭以后，價格變化以后一下子陷入困境，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是太好，特別是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)里的產(chǎn)業(yè)鏈太短，我們形象的講如何拓寬和延長產(chǎn)業(yè)鏈，就是提高我們資源型城市的產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。
第三是民生的問題。資源型城市經(jīng)濟增速一下來，企業(yè)礦區(qū)的收益一下來，地方財政稅收就下來了。但是民生的支出是剛性的，這里面收支矛盾比較大。矛盾一大，支持民生發(fā)展就困難了。有些國家安排的項目，需要有配套資金，這方面就出不了。
第四是生態(tài)方面。因為開采造成的尾礦，包括堆的一些矸石山，包括地下水的污染和塌陷問題等等，這方面的問題比較多。
2015-08-31 10:48:45
- 周建平:
2013年國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，這個規(guī)劃我們也是根據(jù)這些城市的資源稟賦不同，一共界定了全國262個資源型城市，分成成長型、成熟型、衰退型和再生型，成長型就相當(dāng)于二十來歲出頭，都是朝氣蓬勃的；成熟型，就是基本上到了50、60歲；再就是老年了。再生型等于是改造以后再發(fā)展，提出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
除了針對這四類城市提出不同的發(fā)展路徑和目標(biāo)以外，總體來說下一步對資源型城市來講要著重構(gòu)建五大機制。第一是資源有序開發(fā)的機制，不能像現(xiàn)在無序開發(fā)，比如亂采亂伐的問題。第二是形成資源開采的價格形成機制，資源開采要和它的市場稀缺度、開采的成本，包括治理污染的成本掛鉤，這是價格形成機制。第三是要形成資源開采生態(tài)修復(fù)機制。我們設(shè)想在開采過程當(dāng)中，在每噸里提取一定的資金作為生態(tài)修復(fù)的費用。第四是構(gòu)建利益分享機制。特別是像一些大的煤礦，都是央企在開采，在這里開采之后就有大家的利益如何分配和共享，包括稅收等等問題。第五是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制。就是你在好的時候，成長期成熟型的資源枯竭城市，現(xiàn)在就應(yīng)該考慮這些問題。
為了落實五大機制和前面的設(shè)想，我們從今年開始著手研究，要選擇一些城市或者省市來開展可持續(xù)發(fā)展的試點，來探索解決前面出現(xiàn)的這些問題。我就回答這么多，謝謝。
2015-08-31 10:51:26
- 中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者:
習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時強調(diào)，要把推動發(fā)展的著力點更多的放在創(chuàng)新上，李克強總理也高度重視大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新工作。剛才秘書長介紹情況的時候也強調(diào)，推動創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，請問東北地區(qū)下一步的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作如何推動？謝謝。
2015-08-31 10:54:58
- 周建平:
總書記在吉林7月份開座談會的時候講了一段話，非常深刻。他強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，不抓創(chuàng)新要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。他針對東北的情況講得非常深刻。基于此，總書記講話以后，我們委里牽頭和科技部、中科院、國土資源部一塊兒研究出臺了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》。剛才秘書長介紹到，文件有26條，任務(wù)有7個方面，有很多，時間關(guān)系不展開講?？梢越o大家介紹一下，在文件的研究過程當(dāng)中有一個主線貫徹始終，我們把它叫“16字理念”，在創(chuàng)新上要貫徹的是“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)”。什么意思？第一個人無我有，就是說要創(chuàng)新，要發(fā)展，人家沒有的，你要有，這個大家都能理解，就是你要占領(lǐng)一個市場制高點。第二個是你有我要優(yōu)，人家都有的時候你要比人家優(yōu)，這個優(yōu)是指性價比、產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的水平包括售后服務(wù)。你優(yōu)的時候我要特，我的特點要跟別人不一樣，來引領(lǐng)市場消費。最后是人特我就轉(zhuǎn)，人家都特了，你還在這里，你肯定是死路，這時候趕快要轉(zhuǎn)型。所以，本著這個思想，我們提出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要貫徹這樣的理念。謝謝。
2015-08-31 10:55:39
- 新京報記者:
第一，關(guān)于東北振興所需要解決的人才問題，現(xiàn)在都講“孔雀東南飛”，我們將會從政策機制上采取哪些措施留住東北的人才？因為東北是人才輸出的大省。第二，關(guān)于剛才周司長反復(fù)強調(diào)了現(xiàn)在要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不良好的情況，我們將哪些產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點，從政策上將會給予哪些支持，以及如何調(diào)動民間的力量去發(fā)展？謝謝。
2015-08-31 10:58:53
- 周建平:
第一關(guān)于人才的問題。說到人才問題，有一個情況給大家說一下。前不久部分媒體多次報道“東北人才凈流出，每年流出180萬人”。我們看到以后也進行了研究，覺得這個報道有點不嚴(yán)謹(jǐn)或者有點不夠準(zhǔn)確。下面給大家說一個權(quán)威的數(shù)據(jù)，我們查了2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)，東三省的常住人口是1.095億。2010年第六次普查和2000年相比是，東北流出了280萬人，流進了100萬人，也就是說兩個相比凈流出是180萬人。應(yīng)該這樣講，這180萬流出不是一年的，是十年的，這樣的人口外流規(guī)模和比例與中西部有些省份是相近的。所以那個報道不太嚴(yán)謹(jǐn)。這是一個問題。但是不必隱諱的，剛才這位記者說到東北的人才流失，特別是企業(yè)的一些中高端人才流失確實是存在的。所以，下一步在如何留住人才這一塊，我們會研究一些措施。大家可能在生活當(dāng)中都有這個體會，要留住人才有三個基本要素，一是共同的事業(yè)留人，二是比較適當(dāng)?shù)拇隽羧?，三是工作氛圍留人。東北如何吸引人才、留住人才、用好人才，最近我們也研究，主要的抓手和切入點就是要建立起切實體現(xiàn)人才創(chuàng)造價值的分配激勵機制，能夠把他的貢獻和他的收益掛鉤起來，這是很重要的一方面。否則的話，我們留住人才、吸引人才都是空的。這是很重要的?，F(xiàn)在像國家在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的股權(quán)處置、股權(quán)分配等等這些政策，現(xiàn)在我們都在向相關(guān)部門建議，把一些好的政策拿到東北來先行先試，通過這些來留住人才。當(dāng)然留住人才不僅僅是待遇這一塊，可能人的戶口落地問題、子女就業(yè)問題、環(huán)境問題等等都要系統(tǒng)研究。未來的東北創(chuàng)新發(fā)展，沒有人才是肯定不行的，沒有一些領(lǐng)軍人才更是不行的。這一塊我們也在著重研究。這是第一個問題。
2015-08-31 11:00:34
- 周建平:
第二個問題，剛才講到，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實比較單一，總書記在批示里也提到這一點。東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一在什么地方呢？它過度的依賴于能源、原材料和裝備制造。像黑龍江更顯著，石油和煤炭就占了全省工業(yè)增加值的60%多，所以說這個結(jié)構(gòu)顯然不是太合理。一旦碰到你所在行業(yè)的大幅度壓力，整個城市也會受影響。下一步發(fā)展，簡單來說是基于東北現(xiàn)有的稟賦優(yōu)勢，包括資源上的、人才上的和現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，來發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。比如東北石墨比較多，可以發(fā)展石墨新材料。還有機器人、生物制藥等等。東北有很多的特點，東北有很多豐富的獨特資源，如何把這些資源利用好。
在其他方面，因為我們經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是工業(yè)，還有旅游，東北的冬天可以滑冰、滑雪，夏天可以避暑，森林草原等旅游資源也是很豐富，這方面也是我們要重點發(fā)展的。
工業(yè)的、旅游的、文化的并舉，一個城市如果有8-10個產(chǎn)業(yè)都占據(jù)工業(yè)增加值8%-10%，那它的結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的，也就是中國人俗話說的“東方不亮西方亮”。在任何時候也不可能這十個領(lǐng)域都不行，現(xiàn)在我們分析一下，江浙一帶包括珠江三角洲這些地方發(fā)展得比較好的原因，它的新興產(chǎn)業(yè)包括新材料、新能源，以及其他行業(yè)，生物、信息技術(shù)等等都發(fā)展得比較好。這些發(fā)展好了以后日子就非常好，東北要基于現(xiàn)有的稟賦優(yōu)勢進行調(diào)整。
2015-08-31 11:08:25
- 李樸民:
時間已經(jīng)到了。如果想了解今天新聞發(fā)布會的全部內(nèi)容，請大家關(guān)注中國網(wǎng)和國家發(fā)改委的微信、微博。今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！
2015-08-31 11:15:55
圖片內(nèi)容：
發(fā)改委就東北地區(qū)老工業(yè)基地振興工作舉行新聞發(fā)布會 
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民主持新聞發(fā)布會 
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平 
發(fā)布會現(xiàn)場 
南方都市報記者提問 
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民回答記者提問 
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問 
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民邀請記者提問 
新華社記者現(xiàn)場提問 
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問 
發(fā)布會現(xiàn)場 
經(jīng)濟參考報記者提問 
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問 
中國改革報記者提問 
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問 
中國國際廣播電臺記者提問 
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問 
中央電視臺記者提問 
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問 
發(fā)布會現(xiàn)場
圖片大圖：
發(fā)改委就東北地區(qū)老工業(yè)基地振興工作舉行新聞發(fā)布會
中國網(wǎng) 鄭亮
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民主持新聞發(fā)布會
中國網(wǎng) 鄭亮
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平
中國網(wǎng) 鄭亮
發(fā)布會現(xiàn)場
中國網(wǎng) 鄭亮
南方都市報記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民回答記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民邀請記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
新華社記者現(xiàn)場提問
中國網(wǎng) 鄭亮
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
發(fā)布會現(xiàn)場
中國網(wǎng) 鄭亮
經(jīng)濟參考報記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
中國改革報記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
中國國際廣播電臺記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
中央電視臺記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
東北老工業(yè)基地振興司司長周建平回答記者提問
中國網(wǎng) 鄭亮
發(fā)布會現(xiàn)場
中國網(wǎng) 鄭亮
