活動(dòng)標(biāo)題
- 發(fā)改委就創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制舉行發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 國(guó)家發(fā)展改革委定于2015年4月1日（周三）上午9:30召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》的有關(guān)情況，并回答記者提問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)期待！
文字內(nèi)容：
- 李樸民:
各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席國(guó)家發(fā)改委的例行新聞發(fā)布會(huì)。今天的發(fā)布會(huì)，由我和我的同事：投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三先生，向大家介紹《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》的有關(guān)情況，并回答大家提問。下面，我先簡(jiǎn)要介紹一些總體情況。
2015-04-01 09:19:51
- 李樸民:
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視投資審批制度改革工作，強(qiáng)調(diào)放權(quán)到位和監(jiān)管到位是簡(jiǎn)政放權(quán)的中心內(nèi)容，一方面要堅(jiān)定不移地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但同時(shí)也不能一放了之，要做到權(quán)力下放、監(jiān)管跟上、服務(wù)提升。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持放管并重，建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委按照權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化“兩個(gè)同步”的要求，積極推進(jìn)投資體制改革，推進(jìn)投資審批制度改革，著力解決“審批多”、“審批難”和“監(jiān)管弱”的問題。
2015-04-01 09:27:28
- 李樸民:
在解決“審批多”方面，已連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，大幅縮小核準(zhǔn)范圍，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約76%。解決“審批難”方面，大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，按照國(guó)辦印發(fā)的《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，已于2014年底率先公布取消了屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的18項(xiàng)前置手續(xù)，其他相應(yīng)的工作也在積極穩(wěn)步的推進(jìn)，目的就是要用好中央政府投資，也包括地方政府的投資，引導(dǎo)好社會(huì)投資，發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
2015-04-01 09:29:12
- 李樸民:
隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，對(duì)投資項(xiàng)目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，迫切需要加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題，要減少取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批，激發(fā)各類投資主體的積極性，同時(shí)剛才說(shuō)的要引導(dǎo)社會(huì)投資，用好政府投資，來(lái)充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
2015-04-01 09:30:43
- 李樸民:
為建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院總體部署和要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各部門、各地方和部分企業(yè)、專家意見基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究形成了《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》。報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，以國(guó)辦發(fā)[2015]12號(hào)文正式印發(fā)實(shí)施。
2015-04-01 09:31:44
- 李樸民:
《若干意見》共包括9個(gè)部分、30條政策措施，從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放的改革目標(biāo)，明確了建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的總體要求和主要原則，提出了通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。為了便于大家了解主要內(nèi)容，我這里就五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)做些說(shuō)明：
2015-04-01 09:31:54
- 李樸民:
一是切實(shí)接住管好。12號(hào)文件要求，在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)的同時(shí)，有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)同放權(quán)。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，充分考慮基層承接能力，合理確定下放層級(jí)。同時(shí)，提高基層承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。
2015-04-01 09:36:23
- 李樸民:
二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。12號(hào)文件要求各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等部門，要依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管。
2015-04-01 09:36:52
- 李樸民:
三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。地方各級(jí)政府要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”、“誰(shuí)承接、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
2015-04-01 09:38:02
- 李樸民:
四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。文件提出，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級(jí)政府，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，做到全透明、可核查。同時(shí)，實(shí)施投資項(xiàng)目信息線備案制度。
2015-04-01 09:38:36
- 李樸民:
五是健全約束懲戒機(jī)制。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，對(duì)守法者開設(shè)快速通道，對(duì)失信者采取聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。
2015-04-01 09:39:10
- 李樸民:
從上面給大家介紹的內(nèi)容可以看出，《若干意見》的發(fā)布，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，有利于推動(dòng)政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)和方便群眾，對(duì)促進(jìn)投資、帶動(dòng)就業(yè)具有重要意義。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)方面圍繞創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)有效地做好相關(guān)工作，特別是要抓緊推進(jìn)《若干意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)的成果，釋放改革的紅利。
總體的情況就簡(jiǎn)要介紹到這里。下面，請(qǐng)大家提問。提問時(shí)僅提一個(gè)問題，并請(qǐng)通報(bào)自己所代表的媒體。
2015-04-01 09:39:36
- 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
請(qǐng)問為什么要建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目監(jiān)管制度，其必要性體現(xiàn)在哪些方面？謝謝。
2015-04-01 09:40:50
- 羅國(guó)三:
剛才秘書長(zhǎng)已經(jīng)跟大家介紹了《若干意見》的主要內(nèi)容。我想再作一些說(shuō)明。必要性的問題可以從一個(gè)整體來(lái)考慮，像剛才秘書長(zhǎng)講的，本屆政府成立以來(lái)開展了相關(guān)工作，目前我認(rèn)為應(yīng)該是走在第三步，是一個(gè)整體的制度安排。首先是簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放，它的表現(xiàn)形式就是連續(xù)兩年修訂核準(zhǔn)目錄，效果大家也都知道，從數(shù)據(jù)上有，我記得國(guó)家發(fā)改委一年核準(zhǔn)的項(xiàng)目就100多項(xiàng)，從過去的500多項(xiàng)減少到100多項(xiàng)，這是非常明顯的。它的目的就是要解決審批多的問題，當(dāng)然解決審批多不僅僅是發(fā)改委，還包括各個(gè)有關(guān)部門，從發(fā)改委這個(gè)角度來(lái)講解決審批多的問題，第一步走出去了，當(dāng)然還需要進(jìn)一步的簡(jiǎn)政放權(quán)，包括非許可的行政審批都在進(jìn)一步的清理和取消下放，這是第一步，通過取消下放解決審批多的問題。
2015-04-01 09:43:43
- 羅國(guó)三:
第二步是解決審批難的問題。今年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)是1月7號(hào)，主題就是這個(gè)，后來(lái)還專門發(fā)了文件。從發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目管理來(lái)講也有這個(gè)問題，國(guó)辦發(fā)2014年59號(hào)文，精簡(jiǎn)前置審批、規(guī)范中介服務(wù)、實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批制度的工作方案，通過串聯(lián)改并聯(lián)的審批提高效率，建立平臺(tái)來(lái)提高透明度，可監(jiān)督、可核查。這是解決審批難的問題，目前也有反映改革還沒有完全到位，這個(gè)問題也需要進(jìn)一步深化。
2015-04-01 09:46:25
- 羅國(guó)三:
第三步是解決監(jiān)管弱的問題。今天討論的就是這個(gè)問題，《若干意見》提出來(lái)要建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從創(chuàng)新管理方式入手建立監(jiān)管機(jī)制，目前就是解決“監(jiān)管弱”的問題。這是一個(gè)整體的制度安排。
還有一點(diǎn)跟大家解釋一下，去年的59號(hào)文是從企業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)入手，從改革核準(zhǔn)制度入手提出監(jiān)管的要求。也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)59號(hào)文的監(jiān)管范圍針對(duì)主要是實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目。今年的12號(hào)文監(jiān)管的范圍擴(kuò)大了，這是全覆蓋，既包括政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制的，也包括實(shí)行核準(zhǔn)制的以及備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，都納入到監(jiān)管的范疇。這是一個(gè)很重要的考慮。
這里面還有一個(gè)要點(diǎn)，已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)包括核準(zhǔn)事項(xiàng)，基層如何接得住、管得好的問題，這也是社會(huì)廣泛關(guān)注的，也是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視的一個(gè)問題。相信大家也從不同渠道了解很多情況，我們也做了專門的調(diào)研。在這份文件里也專門對(duì)這個(gè)問題提出了一些政策措施，要讓取消下放的這些審批事項(xiàng)在基層能夠落地、在市場(chǎng)中能夠見效，真正能夠接得住、管得好。
所以，從政策的內(nèi)涵來(lái)講，應(yīng)該是跟過去一系列的改革措施是相互配套、相互補(bǔ)充、相互完善，是一個(gè)整體的政策制度安排。
2015-04-01 09:48:58
- 人民日?qǐng)?bào)記者:
我們看到《意見》中提出要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管的方式，能否介紹一下創(chuàng)新監(jiān)管方式方面有哪些亮點(diǎn)，有哪些和過去不一樣的地方，實(shí)施的難度大不大？
2015-04-01 09:51:20
- 羅國(guó)三:
這個(gè)問題這樣來(lái)理解，先得對(duì)這個(gè)制度的總體上有一個(gè)了解，我們?cè)賮?lái)看看這里面是不是體現(xiàn)了創(chuàng)新管理方式，有哪些亮點(diǎn)。從這樣的邏輯關(guān)系來(lái)討論這個(gè)問題。首先總體的一個(gè)考慮是用“制度+技術(shù)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管或者說(shuō)來(lái)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。如果用一句話來(lái)講，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，而且能夠覆蓋全國(guó)?，F(xiàn)在的名稱叫做“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”。當(dāng)然這個(gè)平臺(tái)是起一個(gè)技術(shù)支撐的作用，相關(guān)的還有制度建設(shè)，我們的表述是要建立一個(gè)透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，在文件當(dāng)中都做了比較完善的闡述。
《若干意見》是這樣來(lái)定義的或者規(guī)定的。首先要做到各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管。這是建立協(xié)管機(jī)制的基礎(chǔ)，各個(gè)部門要依法履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，重點(diǎn)的監(jiān)管點(diǎn)是文件當(dāng)中講的兩個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)，一個(gè)是開工環(huán)節(jié)，一個(gè)是竣工環(huán)節(jié)。過去大家比較關(guān)注的是政府審批的太多，這是事前審批?，F(xiàn)在把監(jiān)管的環(huán)節(jié)后移到開工，后移到竣工這兩個(gè)環(huán)節(jié)，這也是一個(gè)亮點(diǎn)。
2015-04-01 09:51:52
- 羅國(guó)三:
這里還有一個(gè)情況，怎么樣來(lái)落實(shí)法律法規(guī)賦予有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。過去也一直是這樣強(qiáng)調(diào)的，發(fā)改委、國(guó)土資源部門、環(huán)保部門等等，都要依法履行監(jiān)管職責(zé)。目前，國(guó)務(wù)院要求中央編辦主持一項(xiàng)工作，要建立政府以及有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任清單，國(guó)務(wù)院對(duì)地方已經(jīng)提出要求，在中央政府部門層面，現(xiàn)在發(fā)改委作為第一個(gè)試點(diǎn)部門，要求發(fā)改委把權(quán)力清單和責(zé)任清單盡快制定出來(lái)，現(xiàn)在委里也正在抓緊在做這項(xiàng)工作，這就是要把法律法規(guī)賦予政府的以及有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任明確下來(lái)，要對(duì)外公布。這是第一點(diǎn)，各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管。
第二點(diǎn)，縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管?？偫硪仓v過橫到邊，縱到底。更重要是發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管的作用。有關(guān)行業(yè)管理部門有專業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，要把它整合起來(lái)形成整體的監(jiān)管合力。
第三點(diǎn)，依托平臺(tái)，高效監(jiān)管。一會(huì)兒會(huì)說(shuō)明平臺(tái)的情況和作用以及我們的一些工作進(jìn)展情況。
第四點(diǎn)，立足服務(wù)，通過信用來(lái)監(jiān)管。記得在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論的時(shí)候，克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，要服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)。他要求要?jiǎng)?chuàng)新，不能用老的辦法去管，千萬(wàn)要避免進(jìn)入過去一管就死的情況。而且明確提出來(lái)要推行網(wǎng)上在線的受理、在線的辦理、在線的監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。要把監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)放到為項(xiàng)目單位做好服務(wù)上，不斷提高服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目的信息和信用記錄在監(jiān)管工作當(dāng)中的重要作用。要完善守信激勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制，促進(jìn)形成健康有序的市場(chǎng)秩序，保障企業(yè)的合法權(quán)益。
2015-04-01 09:53:34
- 羅國(guó)三:
首先我們的最終目的是要促進(jìn)形成健康有序的市場(chǎng)秩序，來(lái)保障企業(yè)的合法權(quán)益。這里面怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣的政策目標(biāo)呢？有一個(gè)重要的技術(shù)支撐就是這個(gè)平臺(tái)，“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”。
要落腳到審批監(jiān)管平臺(tái)，首先要建立跨部門的或者橫向聯(lián)通有關(guān)部門的，縱向貫通到最基層政府的縱橫聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，這是技術(shù)上。從制度上看，今后項(xiàng)目單位，因?yàn)榉秶呀?jīng)擴(kuò)大到所有的投資項(xiàng)目，用項(xiàng)目單位這個(gè)詞來(lái)代替我們過去講的企業(yè)這個(gè)詞。項(xiàng)目單位今后提出審批的申請(qǐng)是在平臺(tái)上提出，平臺(tái)受理申請(qǐng)以后，自動(dòng)賦予一個(gè)項(xiàng)目代碼，這個(gè)代碼一直會(huì)跟隨到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。企業(yè)在網(wǎng)上辦理申請(qǐng)的時(shí)候，就像我們大家辦網(wǎng)上值機(jī)，登機(jī)牌，大家在家里都可以辦，肯定要填一些信息，包括身份證號(hào)，目的地是什么地方，還有航班，這些信息是必須要填的，填完之后根據(jù)要求可能還有一些信用的承諾，然后就一步一步往下走，跟網(wǎng)上值機(jī)差不多的程序。
2015-04-01 09:58:33
- 羅國(guó)三:
在網(wǎng)上企業(yè)都能夠查詢到辦理的流程，而且每個(gè)相關(guān)的部門辦理的節(jié)點(diǎn)，它的辦事指南，內(nèi)部的流程，辦理的時(shí)限，相關(guān)的要求都可以在網(wǎng)上查詢，項(xiàng)目單位知道我要辦哪些手續(xù)。項(xiàng)目單位在平臺(tái)上申請(qǐng)以后，平臺(tái)自動(dòng)賦予的代碼，相關(guān)部門也能夠看得到。比如說(shuō)發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限范圍的項(xiàng)目，按照改革的要求，今后核準(zhǔn)項(xiàng)目只保留兩項(xiàng)前置條件，發(fā)改委就可以等著規(guī)劃選址，用地預(yù)審，分別由規(guī)劃部門和國(guó)土資源管理部門通過網(wǎng)上受理辦理，辦理完之后，發(fā)改委也知道，兩項(xiàng)前置條件已經(jīng)具備，就可以辦理核準(zhǔn)事項(xiàng)。同時(shí)其他的相關(guān)部門依法履行在開工前必須完成的審批事項(xiàng)，跟核準(zhǔn)行為同時(shí)辦理。這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)、辦理的程序和結(jié)果，在網(wǎng)上都可以查詢。這里有很重要的一點(diǎn)，大家辦理的情況怎么樣，進(jìn)度怎么樣，服務(wù)的效果怎么樣，都在一個(gè)平臺(tái)上可以顯示出來(lái)。
還有一個(gè)很關(guān)鍵的，到了開工的環(huán)節(jié)，企業(yè)認(rèn)為我已經(jīng)具備了法律法規(guī)規(guī)定的開工條件，可以在平臺(tái)上報(bào)告要準(zhǔn)備開工了。實(shí)際上這個(gè)報(bào)告就是一個(gè)填表，甚至就是信息的報(bào)送就可以，不需要專門向哪個(gè)部門進(jìn)行申報(bào)，也不需要哪個(gè)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，只不過是申報(bào)信息以后，相關(guān)部門在平臺(tái)上進(jìn)行查詢，是不是辦理完備了開工所需要的法律法規(guī)規(guī)定的程序。這就是我們說(shuō)的監(jiān)管的節(jié)點(diǎn)后移到開工的環(huán)節(jié)。相應(yīng)的，從開工到竣工建設(shè)實(shí)施階段，也同樣需要有一些信息的報(bào)送或者報(bào)備。依法監(jiān)管的部門可以在網(wǎng)上進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為及時(shí)進(jìn)行提醒和糾正。
剛才是一個(gè)大致的描述，這是我們的一個(gè)目標(biāo)。如果說(shuō)亮點(diǎn)，我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)，是依托一個(gè)平臺(tái)，有技術(shù)支撐，用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)，相關(guān)部門依法履職，在平臺(tái)上受理、平臺(tái)上辦理、平臺(tái)上監(jiān)管。謝謝。
2015-04-01 10:01:13
- 光明日?qǐng)?bào)記者:
我們也知道簡(jiǎn)政放權(quán)涉及到利益深層次的調(diào)整，我們知道前兩次調(diào)整核準(zhǔn)目錄已經(jīng)取得相當(dāng)大的進(jìn)展，下一步怎么樣科學(xué)的劃分，尤其是基層政府的權(quán)力邊界，確保放權(quán)的實(shí)效。謝謝。
2015-04-01 10:06:58
- 羅國(guó)三:
前一階段的簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放力度很大，確實(shí)存在著“接住管好”的問題，不可否認(rèn)還存在一些問題。說(shuō)這個(gè)問題之前，有一點(diǎn)必須要明確，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放行政審批事項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這是一個(gè)趨勢(shì)，它也是改革的需要。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出明確的部署，提出明確的要求，這沒有爭(zhēng)議。到現(xiàn)在來(lái)看，在地方政府，尤其是基層的地方政府在接住管好方面確實(shí)還存在一些困難和問題，歸納起來(lái)有以下幾方面。
2015-04-01 10:07:48
- 羅國(guó)三:
一方面是審批權(quán)限的下放不同步。有關(guān)部門的管理或者具體到審批，權(quán)限的設(shè)置和下放不同步，比如核準(zhǔn)事項(xiàng)有的取消了，是由企業(yè)自主決策了，有的核準(zhǔn)事項(xiàng)是放到了地方政府，但是與核準(zhǔn)行為相關(guān)的，像用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃，這樣的一些管理權(quán)限，如果不能做到同步下放，不能在同一個(gè)層級(jí)來(lái)辦理，改革的效果肯定是大打折扣的。當(dāng)然我們跟部門在交換意見的時(shí)候，有的部門也提出來(lái)，我這個(gè)部門依法管理的事項(xiàng)，角度、出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和投資管理是有所區(qū)別的，因此認(rèn)為不能做到完全同步，有一定道理。但是對(duì)企業(yè)來(lái)講，對(duì)項(xiàng)目單位來(lái)講，確實(shí)認(rèn)為改革不到位。這是一個(gè)問題。
二是基層單位確實(shí)存在著承接能力不足的問題。目前我們了解的情況是這樣，各個(gè)省級(jí)政府對(duì)于取消下放的權(quán)限基本是這么做的，除了跨地市，除了在省域范圍內(nèi)進(jìn)行重大布局、重大平衡這些項(xiàng)目以外，基本是“能放則放，一放到底”，放到最基層，甚至有的地方到了鎮(zhèn)，特別是像一些南方地區(qū)沒有縣的行政層級(jí)，放到了鎮(zhèn)。這種情況就產(chǎn)生了一些問題，比如基層管理部門的人員不足，比如像縣級(jí)發(fā)改委發(fā)改局也就十幾個(gè)人，人員力量不足，包括這些人員的流動(dòng)性都很大。還有就是一些內(nèi)部的管理制度不是那么健全，當(dāng)?shù)氐囊恍┘夹g(shù)力量包括提供技術(shù)支撐的機(jī)構(gòu)技術(shù)能力水平也不一定高，很重要的一個(gè)原因是到地方的行政干預(yù)比較多一些。我們到地方調(diào)研的時(shí)候，地方普遍有一些反映，如果有一些問題不能在短期內(nèi)解決的話，基層部門的同志感覺到壓力很大。
2015-04-01 10:08:59
- 羅國(guó)三:
針對(duì)這些問題，《若干意見》也提出一些政策的要求，大概歸納起來(lái)有三個(gè)方面：一是文件里面明確提出要求，各省級(jí)政府在制定本地區(qū)核準(zhǔn)目錄的時(shí)候，一定要考慮到基層的承接能力，逐步地往下放，甚至可以說(shuō)下一步的工作重點(diǎn)更多的是取消審批或者核準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單的下放。我們現(xiàn)在省級(jí)部門相對(duì)于基層政府來(lái)講確實(shí)在政策把握、技術(shù)力量方面有優(yōu)勢(shì)，文件提出來(lái)更多發(fā)揮或者充分發(fā)揮省級(jí)部門在政策把握和技術(shù)力量方面的優(yōu)勢(shì)。
二是有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)同放權(quán)。剛才提到過那種情況，部門講有一些特殊的情況暫時(shí)不能做到。文件要求有兩方面，一方面是明確要求盡快做到同步下放，另一方面是暫時(shí)還不能夠同步下放的，有兩個(gè)政策出口，一個(gè)是能不能采取委托與核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的審批部門來(lái)審批，比如說(shuō)環(huán)保部門，如果說(shuō)環(huán)評(píng)的審批權(quán)限暫時(shí)還只能保留在中央部門，是不是可以委托省里來(lái)受理，不要讓項(xiàng)目單位再跑北京。還有一種出口是能不能委托同級(jí)的部門來(lái)審批?？偟膩?lái)講，李克強(qiáng)總理在常務(wù)會(huì)上講得很明確、很堅(jiān)決，今后政府的管理應(yīng)該是往兩頭延伸，過去是中間環(huán)節(jié)的審批，叫事前審批，今后能不能進(jìn)一步往前移，做規(guī)則、做標(biāo)準(zhǔn)，包括發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、總量控制指標(biāo)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等，往前移，把規(guī)則做出來(lái)，而且要做細(xì)做實(shí)，要公開，這是往前移。還有往后移，就是事中事后的監(jiān)管，中間的環(huán)節(jié)保留必要的行政審批，但是行政審批也要公開透明，也要提效。
三是提升基層的承接能力。《意見》提出具體的一些措施，包括有關(guān)部門都要編制服務(wù)指南，把一些政策要求、法律法規(guī)的規(guī)定，包括一些辦理的流程要求匯編成冊(cè)，指導(dǎo)基層政府部門來(lái)辦理。還要采取集中培訓(xùn)，發(fā)改委辦了系統(tǒng)培訓(xùn)班，我至少參加有五期，把地市級(jí)的發(fā)改委主任都培訓(xùn)了一遍，做到全覆蓋，當(dāng)然下一步還有縣級(jí)發(fā)改委的培訓(xùn)，我們也在進(jìn)一步開展。文件要求，有關(guān)部門都要加強(qiáng)培訓(xùn)，當(dāng)然還包括研討交流、案例分析多種形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)基層部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，來(lái)提高他們的承接能力。謝謝。
2015-04-01 10:12:46
- 財(cái)新網(wǎng)記者:
在簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)接住管好的過程當(dāng)中，對(duì)于一些基層可能出現(xiàn)的不審批項(xiàng)目的“懶政、怠政”情況，是否有一些應(yīng)對(duì)的辦法？謝謝。
2015-04-01 10:19:16
- 羅國(guó)三:
年初國(guó)務(wù)院召開了第三次廉政工作會(huì)，貫徹落實(shí)中央一系列部署，特別是第五次中央紀(jì)委全會(huì)的要求以及習(xí)總書記的一系列講話精神，對(duì)反腐倡廉工作作出了部署和提出了要求，其中總理也講過這個(gè)問題，亂作為要治理，不作為也得治理。
我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)問題也不是當(dāng)前產(chǎn)生的，恐怕在過去也有，當(dāng)然現(xiàn)在大家更關(guān)注。也不是說(shuō)這個(gè)問題是中國(guó)獨(dú)有的，恐怕更大范圍也都有這樣的問題。很重要的一點(diǎn)，中央和國(guó)務(wù)院各級(jí)政府對(duì)治理這個(gè)問題的決心是很堅(jiān)決的，也采取了措施。這是我的一個(gè)體會(huì)。
至于說(shuō)怎么解決這個(gè)問題，從兩個(gè)方面可以來(lái)開展工作。一是制度的完善。二是制度的執(zhí)行。制度的完善，包括《若干意見》是有相關(guān)的要求，比如剛才跟大家介紹的平臺(tái)，各個(gè)部門的依據(jù)、流程、條件、結(jié)果，監(jiān)管信息、處罰信息的公開都在平臺(tái)上完成，首先約束的就是政府的行為。還有一個(gè)重要的制度建設(shè)就是制定《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。這也列入了今年國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過的立法計(jì)劃，在投資管理方面有兩個(gè)條例，一個(gè)是政府投資條例，一個(gè)是核準(zhǔn)備案條例。這里面對(duì)包括政府行為的界定、約束和法律責(zé)任都會(huì)做出明確的規(guī)定。這兩部行政法規(guī)也都是發(fā)改委牽頭起草，政府投資條例已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院，由法制辦進(jìn)行立法審查。核準(zhǔn)備案管理?xiàng)l例，按照要求今年上半年要上報(bào)國(guó)務(wù)院，在履行完成立法程序以后公布實(shí)施。這是跟我們工作相關(guān)的兩項(xiàng)制度建設(shè)的內(nèi)容。
關(guān)于制度的執(zhí)行，應(yīng)該很明確，剛才講到中央國(guó)務(wù)院有明確的部署要求，相信下一步還會(huì)有法律法規(guī)的約束，應(yīng)該能夠得到解決。謝謝。
2015-04-01 10:20:05
- 路透社記者:
中國(guó)最近有兩個(gè)規(guī)則，一個(gè)是反恐法草案，一個(gè)是限制中國(guó)金融業(yè)從國(guó)外買產(chǎn)品的法律，美國(guó)政府說(shuō)中國(guó)政府有關(guān)部門延期了這兩個(gè)草案，但是對(duì)于中方來(lái)說(shuō)，情況還不太清楚，因此投資者比較擔(dān)心，這兩個(gè)規(guī)則的批準(zhǔn)情況怎么樣，是被延期了嗎？
2015-04-01 10:21:55
- 李樸民:
這個(gè)問題跟今天的新聞發(fā)布會(huì)沒有直接的聯(lián)系，我簡(jiǎn)要回應(yīng)一下。
制定反恐法是中國(guó)政府依法治國(guó)的重要步驟，也是中國(guó)政府防范和打擊恐怖主義的必然要求。法律草案中的有關(guān)內(nèi)容是中方根據(jù)當(dāng)前國(guó)際反恐形勢(shì)和國(guó)內(nèi)反恐工作的實(shí)際需要，并在借鑒有關(guān)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上提出的。制定反恐法是中國(guó)的內(nèi)政，這是一方面。
另一方面，相信制定出臺(tái)反恐法會(huì)進(jìn)一步改善中國(guó)的投資環(huán)境，也不會(huì)影響國(guó)內(nèi)外投資者在中國(guó)的投資信心?，F(xiàn)在中國(guó)還是利用外資最多的國(guó)家，反恐法的制定和實(shí)施會(huì)進(jìn)一步改善中國(guó)的投資環(huán)境。謝謝。
2015-04-01 10:22:35
- 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:
這次關(guān)于建立對(duì)投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的制度會(huì)不會(huì)變成變相的審批呢？對(duì)企業(yè)的自主投資行為會(huì)不會(huì)是另外一種制約和約束，反而讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中更加放不開手腳呢？謝謝。
2015-04-01 10:25:25
- 羅國(guó)三:
這個(gè)問題非常重要，尤其在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下。首先我先強(qiáng)調(diào)一下，加強(qiáng)監(jiān)管或者創(chuàng)新方式，建立監(jiān)管機(jī)制，它的目的一定不是要約束企業(yè)的自主投資行為，制度約束的是違法違規(guī)行為，保障的或者鼓勵(lì)的一定是誠(chéng)信守法的企業(yè)投資行為。
為什么這樣說(shuō)，從以下幾個(gè)方面來(lái)講。首先，簡(jiǎn)政放權(quán)目的是落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)管目的是建立起一個(gè)健康有序的市場(chǎng)秩序，保障企業(yè)的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)不等于是一放了之，放任不管。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的整體考慮，是要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)來(lái)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。我們監(jiān)管或者約束的首先是政府的行為。李克強(qiáng)總理在常務(wù)會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，通過監(jiān)管機(jī)制、通過這個(gè)平臺(tái)一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，約束政府的行為。
二是監(jiān)管方式的創(chuàng)新。前面也介紹到寓管理于服務(wù)、寓監(jiān)管于服務(wù)，包括企業(yè)在線填報(bào)的信息是政府宏觀調(diào)控需要掌握的必要信息。如果大家有機(jī)會(huì)也有興趣，你們可以到廣東去看一看，廣東的改革是國(guó)家批準(zhǔn)的先行先試的試點(diǎn)，我知道的是省政府已經(jīng)發(fā)了文件，今年3月1號(hào)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上備案，非常簡(jiǎn)單，就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)格式，像網(wǎng)上值機(jī)，就是填寫一些基本信息，填寫之后就有項(xiàng)目代碼。當(dāng)然這種填信息可以說(shuō)不是強(qiáng)制性的，不是一種行政許可，但是是一種約定，是一種契約性質(zhì)的。你向政府報(bào)送了信息，政府就有義務(wù)向你提供服務(wù)，包括有關(guān)的審批快捷通道的形式，也包括優(yōu)惠政策的給予，像免稅、補(bǔ)貼、價(jià)格等等。尤其是別的部門在辦理相關(guān)手續(xù)的時(shí)候，因?yàn)槟闶前凑瘴业闹贫仍O(shè)計(jì)來(lái)的，應(yīng)該是暢通的。反過來(lái)，你不報(bào)告相關(guān)的信息，其他部門的辦理手續(xù)就不太好走。實(shí)際上約束的是企業(yè)的不誠(chéng)信、不守法的行為，鼓勵(lì)和保護(hù)的是誠(chéng)信守法企業(yè)的投資行為。
2015-04-01 10:26:26
- 羅國(guó)三:
再說(shuō)明一下，我們能不能理解為交通管理，實(shí)際上也就是“制度+技術(shù)”的管理模式，這樣一種方向。就是交規(guī)+探頭，沒有必要派那么多警力，花費(fèi)那么大的成本，一個(gè)人盯一個(gè)車或者盯一個(gè)路口，就是有交規(guī)和探頭，有沒有遵守規(guī)則，是不是闖紅燈，這些東西都有電子記錄，相應(yīng)的處罰措施和規(guī)則都有，這是很重要的一點(diǎn)。建立這個(gè)監(jiān)管機(jī)制，就是要力圖杜絕闖紅燈的情況，而且還要減少闖黃燈的情況。我還記得前些年大家也討論過一個(gè)問題，闖黃燈是不是應(yīng)該跟闖紅燈同等的對(duì)待?，F(xiàn)在的闖黃燈行為大大減少，包括現(xiàn)在我開車也很注意，黃燈一亮只要能夠停住就一定會(huì)停的。通過“制度+技術(shù)”的方式，來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)的行為更加規(guī)范，市場(chǎng)秩序更加健康有序，而不是對(duì)企業(yè)的投資行為進(jìn)行約束。
再說(shuō)明一下“三者”的關(guān)系，政府作為一方，企業(yè)作為一方，更重要的是老百姓一方。這三方至少有兩個(gè)關(guān)系，政府是人民的政府。企業(yè)的天職就是追求利潤(rùn)，企業(yè)有時(shí)候的投資行為會(huì)損害老百姓的利益，這是事實(shí)存在的，包括投產(chǎn)之后的排污問題，有沒有建立環(huán)保措施，節(jié)能減排設(shè)施，如果建了，是不是運(yùn)行了，這種情況大家都很熟悉。這時(shí)候政府就應(yīng)該出手，出手的目的是維護(hù)社會(huì)公共利益，是從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度來(lái)監(jiān)管企業(yè)的行為。另一方面，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)是要追求利潤(rùn)最大化的，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，或者說(shuō)發(fā)展的動(dòng)力和活力。這時(shí)候政府應(yīng)該為企業(yè)提供規(guī)則透明的、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，來(lái)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
還有監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，再補(bǔ)充一點(diǎn)，監(jiān)管的手段實(shí)際上是利用信用體系來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。而且文件也專門講到，我們平臺(tái)要跟社會(huì)信用體系相銜接。大家都知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，違法法規(guī)行為是最害怕曝光的，我們?cè)谄脚_(tái)上如果再跟社會(huì)信用體系相銜接，跟“信用中國(guó)”這個(gè)平臺(tái)相銜接，相信之后對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范是有好處。
2015-04-01 10:33:49
- 羅國(guó)三:
再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，項(xiàng)目單位在平臺(tái)上填報(bào)信息，這是政府和企業(yè)雙方的契約關(guān)系，是互相信任的關(guān)系，不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不會(huì)增加項(xiàng)目單位的負(fù)擔(dān)，監(jiān)管是各個(gè)部門縱橫聯(lián)動(dòng)、形成合力的監(jiān)管體系。最終的目的是剛才秘書長(zhǎng)特別講到的，守信激勵(lì)、失信懲戒。
2015-04-01 10:36:21
- 中國(guó)投資雜志記者:
有兩個(gè)問題，首先我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)和下放審批項(xiàng)目之后，又建立了監(jiān)管機(jī)制，總體考慮的是什么？政府對(duì)這個(gè)機(jī)制平臺(tái)未來(lái)的效果有沒有預(yù)期和評(píng)估？謝謝。
2015-04-01 10:37:48
- 羅國(guó)三:
這個(gè)問題相關(guān)的情況已經(jīng)回答過了。這個(gè)肯定是有評(píng)估的，實(shí)際上是一個(gè)制度的創(chuàng)新，之前做了大量的工作，征求了各個(gè)方面的意見，而且在地方還有試點(diǎn)。比如剛才講到廣東今年新推出了一個(gè)管理的制度，而且已經(jīng)開始實(shí)施。在此之前，國(guó)務(wù)院早就批準(zhǔn)過廣東的先行先試，包括一些沒有正式納入改革試點(diǎn)地區(qū)和范圍的地方，比如浙江的寧波、嘉興，很多地方都試行了一段時(shí)間，這樣的一些實(shí)際改革的效果在局部地區(qū)已經(jīng)見到成效。這實(shí)際上就是很有力的一些證明，它是有效的，肯定要進(jìn)一步完善，畢竟在全國(guó)范圍內(nèi)建立一項(xiàng)新的管理制度需要進(jìn)一步完善，而且要針對(duì)中國(guó)不同的情況做一些調(diào)整，畢竟這一步是走出去了，而且是一種“制度+技術(shù)”的方法來(lái)建立這個(gè)機(jī)制，下一步如果發(fā)現(xiàn)什么新的問題、新的情況，要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
2015-04-01 10:39:06
- 李樸民:
補(bǔ)充一下，剛才羅司長(zhǎng)已經(jīng)做了介紹，從去年開始發(fā)改委對(duì)一些重大政策、重大規(guī)劃、重大改革都開始進(jìn)行了。要么是要么是政策評(píng)估，要么就是效果評(píng)估，包括委托第三方進(jìn)行評(píng)估，今年我們對(duì)這些方面的評(píng)估，重大政策、重大改革、重大規(guī)劃這些政策的評(píng)估還要進(jìn)一步的加大力度。至于對(duì)《若干意見》的實(shí)施情況是否要開展評(píng)估，到時(shí)候看具體情況來(lái)定，但是評(píng)估工作力度是在不斷加大的。
2015-04-01 10:40:49
- 中央人民廣播電臺(tái)記者:
目前國(guó)務(wù)院各個(gè)部門保留的行政審批的事項(xiàng)大概只有1000項(xiàng)多一點(diǎn)，是不是說(shuō)明進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的空間已經(jīng)不是很大了，未來(lái)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面我們的重點(diǎn)是什么？我看到有的專家提出接下來(lái)應(yīng)該是好好清理一下地方政府的紅頭文件，不知道在這些方面有沒有時(shí)間表和安排？
2015-04-01 10:42:06
- 羅國(guó)三:
我先講一講，本屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理有明確的要求，要減少國(guó)務(wù)院部門層面的行政審批事項(xiàng)，要三分之一以上。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)任務(wù)是完成了，從數(shù)量上講是完成了。你所說(shuō)的空間還大不大，從這方面來(lái)理解，空間肯定沒有以前那么大了。但是我認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)的質(zhì)量還需要提高，不能光從這個(gè)數(shù)量上講。舉個(gè)例子，社會(huì)上對(duì)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)目錄的修訂有一些議論，其中有一條，你放了一些本來(lái)就沒有辦理的事項(xiàng)，好像意思是虛放、空放，這個(gè)問題應(yīng)該這樣理解。這個(gè)目錄確實(shí)早就應(yīng)該修訂，2004年制定的目錄，到了2013年，跨度是9年，當(dāng)然過去也提出過修訂的方案，種種原因沒有推出。當(dāng)然，更多的應(yīng)該看到的是含金量很高的一些取消下放的事項(xiàng)，比如我們也多次講過，外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度、管理制度已經(jīng)發(fā)生了很重要的變化，就是普遍備案、少量核準(zhǔn)。
從境外投資管理來(lái)講，也是經(jīng)過了一個(gè)階段，從提高管理的限額，我記得2013年是提高到10億美元，2014年的核準(zhǔn)目錄干脆把體制都改了，除了敏感國(guó)家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)以外，其他都實(shí)行備案，而且是網(wǎng)上備案。連管理制度都已經(jīng)根本性改變了，很能說(shuō)明含金量的問題。
2015-04-01 10:42:48
- 羅國(guó)三:
再講到質(zhì)量，這也是黨中央國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)的。必須保留的，要通過優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序、公開透明，包括制定辦事指南公開，以及剛才說(shuō)的平臺(tái)的建設(shè)，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)都是很重要的內(nèi)容。下一步改革的空間可能更多的要關(guān)注質(zhì)量。
還有中介服務(wù)的清理整頓。國(guó)務(wù)院的文件很快就要發(fā)了，就是關(guān)于清理規(guī)范與行政審批有關(guān)的，中央編辦牽頭，我參與了一些討論，可以這樣理解，依附于行政審批的這些中介服務(wù)一定要進(jìn)行清理規(guī)范，如果是企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)行為，政府不用去干預(yù)，但是依附于行政審批的這些中介服務(wù)，要全面納入清理規(guī)范的范圍。
按照《立法法》，地方也有一定的立法權(quán)限，這些地方性法規(guī)，地方部門所出的規(guī)章或者規(guī)范性文件，跟改革的方向是不是吻合、是不是一致？我相信一定是存在立改廢的要求。
2015-04-01 10:46:25
- 李樸民:
我補(bǔ)充一下，關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，我認(rèn)為還是有空間的。其中很重要的一個(gè)方面是國(guó)務(wù)院最近要對(duì)非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理、減少和取消，有一些就取消了，有一些就轉(zhuǎn)為部門的具體工作。這是其中的一個(gè)方面。
另一方面是對(duì)經(jīng)過前幾輪清理還保留的一些行政審批事項(xiàng)再審視，看看還有沒有確實(shí)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，以及不適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的情況。現(xiàn)在提出要實(shí)行負(fù)面清單管理，政府要實(shí)行責(zé)任清單管理。所以一方面要繼續(xù)清理、取消和下放；另一方面是要進(jìn)一步規(guī)范保留的行政審批事項(xiàng)，使得運(yùn)作更加透明，更加公開、更加科學(xué)，更加方便企業(yè)和老百姓。最終目的就是要達(dá)到中央提出的使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各方面的活力，激發(fā)市場(chǎng)的活力。
謝謝。
2015-04-01 10:50:12
- 李樸民:
今天的新聞發(fā)布會(huì)大家提出了很多很好的問題，我向大家表示感謝。今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容還是請(qǐng)中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，如果大家想了解全程的情況，可以關(guān)注中國(guó)網(wǎng)。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。
2015-04-01 10:57:02
圖片內(nèi)容：
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民 
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三 
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提問 
人民日?qǐng)?bào)記者提問 
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問 
光明日?qǐng)?bào)記者提問 
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問 
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)媒體記者 
財(cái)新網(wǎng)記者提問 
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民回答記者提問 
路透社記者提問 
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問 
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者提問 
中國(guó)投資雜志記者提問 
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問 
中央人民廣播電臺(tái)記者提問 
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民回答記者提問 
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》文件
圖片大圖：
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
人民日?qǐng)?bào)記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
光明日?qǐng)?bào)記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)媒體記者
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
財(cái)新網(wǎng)記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民回答記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
路透社記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
中國(guó)投資雜志記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三回答記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
中央人民廣播電臺(tái)記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民回答記者提問
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》文件
中國(guó)網(wǎng) 張若夢(mèng)
