張基堯談人資環(huán)委的探索創(chuàng)新與傳承
專訪全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯
人資環(huán)委：探索、創(chuàng)新、傳承
——專訪全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯
“人資環(huán)委人員具有廣泛的代表性和權(quán)威性”
《今日中國(guó)》記者張樺（以下簡(jiǎn)稱張樺）：據(jù)我所知，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)是一個(gè)人才薈萃的地方，請(qǐng)您介紹一下委員會(huì)的人員構(gòu)成，好嗎？
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯（以下簡(jiǎn)稱張基堯）：好的。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)（簡(jiǎn)稱人資環(huán)委），委員會(huì)的委員有八十多人，來(lái)自于各黨派和社會(huì)各階層，具有廣泛的代表性和權(quán)威性。
從工作關(guān)系上看，有從黨政軍領(lǐng)導(dǎo)崗位來(lái)到政協(xié)的老同志；例如，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)原主任、黨組書(shū)記張維慶。
從黨派組成看，民建、民革、致公、民盟、九三、農(nóng)工以及全國(guó)工商聯(lián)的委員。例如，民建中央副主席，湖北省政協(xié)原副主席，武漢大學(xué)王少階教授等 。
從界別上看，有中共、科技、港澳、教育、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、總工會(huì)、無(wú)黨派、醫(yī)衛(wèi)、臺(tái)盟、新聞出版等十多個(gè)界別。例如，原氣象局局長(zhǎng)、中科院院士秦大河等。
他們絕大多數(shù)是來(lái)自全國(guó)各條戰(zhàn)線的各個(gè)行業(yè)的企業(yè)家、藝術(shù)家、科學(xué)家以及港澳臺(tái)地區(qū)有影響的知名人士，他們?cè)诓煌瑣徫簧隙甲鞒隽俗吭截暙I(xiàn)，受到社會(huì)的廣泛尊重和普遍認(rèn)可。
從以上人員組成看，人資環(huán)委的成員在多年工作中與人口資源、環(huán)境有著非常密切的關(guān)系。對(duì)我國(guó)人口、資源、環(huán)境涉及的問(wèn)題有廣泛了解，因此具有較強(qiáng)的代表性和權(quán)威性。
力促調(diào)研、提案成果的轉(zhuǎn)化
張樺：人口資源環(huán)境是中外人士關(guān)注的熱點(diǎn)話題，很多人對(duì)我們委員會(huì)的工作是如何開(kāi)展的非常感興趣。請(qǐng)您介紹一下，讓我們分享一下，好嗎？
張基堯：好??！以我個(gè)人的體會(huì)，談一談它的工作方式和工作方法。
人資環(huán)委開(kāi)展工作的方式是多種多樣的，主要是圍繞黨和國(guó)家的中心工作，圍繞人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職責(zé)進(jìn)行的，主要有五個(gè)方面：
一是每年“兩會(huì)”期間，人口資源環(huán)境委員會(huì)的委員和全國(guó)政協(xié)委員一樣，在平時(shí)的調(diào)查研究和廣泛吸納群眾意見(jiàn)、群眾呼聲的基礎(chǔ)上，向大會(huì)提交各種提案。這個(gè)提案涉及到人口資源環(huán)境諸多方面，同時(shí)也涉及到這三個(gè)方面以外的諸多問(wèn)題，起到建言獻(xiàn)策、參政議政的作用。
二是對(duì)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，涉及民生的人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題組織專題調(diào)研，提交高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。比如說(shuō)，我們對(duì)人口政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、保護(hù)海洋資源的調(diào)研等等。
三是對(duì)涉及面廣的社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，組織專題研討會(huì)，請(qǐng)各方面的專家學(xué)者參加會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)，政府部門積極參加，會(huì)上會(huì)下互動(dòng)，從中既統(tǒng)一思想促進(jìn)共識(shí)，又尋求解決問(wèn)題的辦法，促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
比如，一年一度的“人口資源環(huán)境態(tài)勢(shì)分析會(huì)”、“大興安嶺低碳經(jīng)濟(jì)論壇”、“中國(guó)城市節(jié)能減排高峰論壇”、“中國(guó)生態(tài)健康論壇”，“2010生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議”等，分析我國(guó)人口資源環(huán)境方面的形勢(shì)和中央有關(guān)政策落實(shí)執(zhí)行情況，以及存在問(wèn)題，以前瞻性的視角提出一些意見(jiàn)和建議，吸引了廣大專家學(xué)者和社會(huì)各界積極參與。
四是力促調(diào)研、提案的成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大影響。
積極利用每年兩會(huì)和人民政協(xié)常委會(huì)、專題會(huì)上的大會(huì)發(fā)言。在更大范圍和更高的平臺(tái)上，發(fā)表更多的聲音；
召開(kāi)一些小型協(xié)調(diào)會(huì)、會(huì)商會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)方面和地方有關(guān)省市一塊參加，共同來(lái)研究調(diào)研報(bào)告的落實(shí)情況和存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，促進(jìn)有關(guān)建議的采納和落實(shí)；對(duì)重大課題及落實(shí)不到位的再次組織深入調(diào)研；加強(qiáng)與省市政協(xié)的合作，從下而上推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。
五是開(kāi)展公益性的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家人口計(jì)生政策、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳，提高全社會(huì)的憂患意識(shí)。
通過(guò)這幾個(gè)方面，政協(xié)所提出的提案、意見(jiàn)，絕大部分都得到了采納，有的變成了國(guó)家的有關(guān)政策、宏觀戰(zhàn)略和具體的工作部署。
加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)
張樺：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多人關(guān)注資源環(huán)境這個(gè)問(wèn)題。能不能請(qǐng)您介紹一下專委會(huì)在這方面取得了哪些突出的成就？能不能請(qǐng)您在這里介紹一二個(gè)成功的案例。
張基堯：人資環(huán)委經(jīng)調(diào)研提交的調(diào)研報(bào)告及建議絕大部分被政府采納。例如“把海南建設(shè)成東方旅游島”的建議，“建設(shè)山東藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建議等都已成為國(guó)家的戰(zhàn)略，付諸實(shí)踐。我們從中更體會(huì)到政協(xié)工作的責(zé)任和價(jià)值。我想特別值得一提的是，千島湖庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)專題的調(diào)研，這也是我親自參與做的工作。
千島湖是因?yàn)樾藿ㄐ掳步畮?kù)形成的。它是浙江，乃至“長(zhǎng)三角”地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源?？傮w上講，千島湖水質(zhì)很好。但是，由于地處浙江淳安縣的千島湖周邊和上游安徽黃山市沿新安江沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的不足，千島湖水質(zhì)出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)，廣大人民群眾及有關(guān)專家對(duì)此十分擔(dān)憂，希望改善千島湖目前的水質(zhì)狀態(tài)。在賈慶林主席指示下，我們專門組織了調(diào)研，考察了千島湖湖區(qū)以及浙江安徽省級(jí)交界段面，聽(tīng)取了有關(guān)地方政府的情況介紹。調(diào)研組認(rèn)為，千島湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分重要，但決不是浙江省一個(gè)省能夠做到的事情，應(yīng)該從國(guó)家層面來(lái)把千島湖的水質(zhì)保護(hù)納入國(guó)家的工作層面和水質(zhì)保護(hù)的范圍，協(xié)調(diào)安徽和浙江兩省，共同來(lái)做這方面的工作。這樣的共識(shí)形成以后，我們和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)一起共同協(xié)商，提出建議，一是建立統(tǒng)一的千島湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是完善監(jiān)測(cè)體系，尤其是對(duì)安徽和浙江的交界段面的監(jiān)測(cè)；三是制定千島湖水資源保護(hù)綜合規(guī)劃，加強(qiáng)千島湖上游及周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。浙江省要確定千島湖在新形勢(shì)下的功能定位，在千島湖周邊要停止過(guò)度的開(kāi)發(fā)，減少房地產(chǎn)和旅游項(xiàng)目，劃定千島湖的保護(hù)區(qū)。安徽省要對(duì)新安江沿線調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高污染企業(yè)，有效控制污染，減少甚至杜絕違法排放；四是建立千島湖的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)過(guò)協(xié)商，由財(cái)政部浙江省共同出資建立千島湖水資源保護(hù)補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金和今后水質(zhì)的好轉(zhuǎn)掛鉤。水質(zhì)好轉(zhuǎn)就作為對(duì)上游的獎(jiǎng)勵(lì)，水質(zhì)情況惡化要進(jìn)行處罰。
我認(rèn)為，通過(guò)人資環(huán)委的工作，對(duì)于推動(dòng)下一步千島湖水環(huán)境的保護(hù)起到了很好的作用。
通過(guò)幾次調(diào)研的實(shí)踐，我認(rèn)為政協(xié)的工作有為才有位。工作有成效自然有威信。
學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)更要結(jié)合中國(guó)國(guó)情
張樺：保護(hù)環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著非同尋常的意義，這一方面需要我們自身的努力，另一方面人資環(huán)委是不是也借鑒了國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)？委員會(huì)在開(kāi)拓國(guó)際合作與交流方面、在開(kāi)拓國(guó)際視野方面都做了哪些努力？
張基堯：你說(shuō)的很好。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，既要學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國(guó)國(guó)情。政協(xié)人資環(huán)委在加強(qiáng)國(guó)際合作、開(kāi)拓國(guó)際視野、宣傳我國(guó)人口資源環(huán)境政策等方面做了大量工作。
一是參加國(guó)際會(huì)議并積極做好會(huì)議發(fā)言。比如說(shuō)，我們應(yīng)聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)的邀請(qǐng)，組團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)有關(guān)研討會(huì)，在這個(gè)會(huì)議上闡述我國(guó)人口資源環(huán)境的有關(guān)政策，介紹我國(guó)在人口資源環(huán)境方面的有關(guān)做法，也吸收了其它國(guó)家的有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的效果。前段時(shí)間在國(guó)內(nèi)組織了“貴陽(yáng)生態(tài)文明會(huì)議”。事實(shí)上，這個(gè)會(huì)議影響很大，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)來(lái)了賀電，貴陽(yáng)會(huì)議是國(guó)際合作的另一種形勢(shì)。
二是加強(qiáng)國(guó)際方面的交流，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)。比如說(shuō)，我們組團(tuán)到美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家以及東南亞地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)，這個(gè)訪問(wèn)實(shí)際上既是介紹我們自己，更多是學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)。但這些要結(jié)合我們的國(guó)情，我們和歐洲國(guó)家不一樣，他們?nèi)丝谏?，?jīng)濟(jì)發(fā)展比早，面臨的生態(tài)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)比我們少，但他們好的做法，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)資源節(jié)約的意識(shí)，很值得我們借鑒的。
三是人資環(huán)委里有一些港澳臺(tái)籍的委員，我們充分發(fā)揮港澳委員的作用。我們組團(tuán)到臺(tái)灣、澳門，進(jìn)行這方面的交流。這些通過(guò)我們委員會(huì)的成員，組團(tuán)去和他們來(lái)互相交流，也提高了我們?cè)谌丝谫Y源環(huán)境方面的認(rèn)知，也增加了彼此之間的聯(lián)系。
四是積極協(xié)助中國(guó)政府籌備2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議。
總的來(lái)說(shuō)，在對(duì)外交流當(dāng)中，我們更重要的是，把外面的好理念、好經(jīng)驗(yàn)、好做法和我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)人口多、資源少、環(huán)境壓力大，我們要將它轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，通過(guò)借鑒外面的經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我們的工作。
張樺：那么2012年我們的工作設(shè)想是什么呢？我們面臨什么樣的挑戰(zhàn)，我們又是如何去應(yīng)對(duì)的？
張基堯：2012年對(duì)政協(xié)人資環(huán)委來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分關(guān)鍵的一年，也是本屆政協(xié)的最后一年，今年要召開(kāi)黨的十八大，當(dāng)前我國(guó)人口資源環(huán)境還存在不少急待解決的問(wèn)題，人資環(huán)委工作任務(wù)十分繁重。
選擇人口資源環(huán)境即體現(xiàn)綜合性、全面性、前瞻性，又能反映當(dāng)前社會(huì)群眾關(guān)心等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入調(diào)研，舉辦會(huì)議活動(dòng)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，做好本屆政協(xié)的工作總結(jié)。
一是按照“課題求精，調(diào)研求深、建議求實(shí)”的原則開(kāi)展七次調(diào)研。例如，開(kāi)展“縮小三大差別，走向共同富裕”、“在土地流轉(zhuǎn)中如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益”、“綜合治理城市大氣污染，保護(hù)人民群眾身心健康”“應(yīng)對(duì)氣候變化”、“最嚴(yán)格的水資源管理制度執(zhí)行情況及問(wèn)題”、“渤海海洋環(huán)境保護(hù)”、“生態(tài)文明建設(shè)情況”等調(diào)研。
這些調(diào)研多涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略政策方面的問(wèn)題，同時(shí)又都是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，
二是繼續(xù)召開(kāi)“人口資源環(huán)境態(tài)勢(shì)分析會(huì)”，今年已經(jīng)是第五屆了，這樣做是基于一個(gè)延續(xù)，也是實(shí)際工作的要求。通過(guò)態(tài)勢(shì)分析，使我們能從更宏觀的層面了解人口資源環(huán)境方面進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，對(duì)下一屆政府提出更多意見(jiàn)和建議。
今年還將召開(kāi)完善“生育政策專題研討會(huì)”，“貴陽(yáng)生態(tài)文明會(huì)議”。當(dāng)然，也許還會(huì)經(jīng)調(diào)整增加其他會(huì)議。
三是繼續(xù)開(kāi)展一些公益性活動(dòng)。比如，與國(guó)家林業(yè)局共同繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)森林的活動(dòng)，和共青團(tuán)中央開(kāi)展保護(hù)母親河的活動(dòng)，還有其他方面的公益活動(dòng)，通過(guò)這些公益活動(dòng)，一方面使廣大人民群眾更進(jìn)一步地了解我們的國(guó)情和政策，了解我們面臨的問(wèn)題和公民應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，形成了一種認(rèn)識(shí)上的共識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我們各項(xiàng)工作的不斷完善。
除此之外，我們今年還有一項(xiàng)任務(wù)是做好這五年人資環(huán)委的工作總結(jié)。
五年來(lái)，人資環(huán)委做了很多事情，我們?cè)诩訌?qiáng)人資環(huán)委自身建設(shè)的同時(shí)，也在進(jìn)行政協(xié)工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的探索和創(chuàng)新，取得了一些成績(jī)，但是也存在這樣那樣的不足。通過(guò)這個(gè)總結(jié)，要使我們成功的好的做法固定下來(lái)，把存在的問(wèn)題分析透，為下一屆政協(xié)提供一種借鑒。政協(xié)人資環(huán)委有些同志到下一屆就不可能再連任，但是人資環(huán)委要長(zhǎng)期工作下去，人民政協(xié)的工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。我們有這個(gè)責(zé)任做好歷史的傳承，切實(shí)負(fù)起作為一個(gè)政協(xié)委員的責(zé)任。