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>>觀點
條款雖減少操作性更強(qiáng)
中國消費者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌表示,現(xiàn)行規(guī)定先于《食品安全法》出臺,隨著《食品安全法》的實施,有必要修訂現(xiàn)行規(guī)定。征求意見稿對比現(xiàn)行規(guī)定,雖然條款減少,從原來的五章四十五條變?yōu)槎邨l,但就內(nèi)容而言,和《食品安全法》相對接,更具操作性,減少了召回過程中一些不必要的環(huán)節(jié),可更及時有效地保護(hù)公眾食品安全。
現(xiàn)行規(guī)定提出保護(hù)消費者的身體健康和生命安全,征求意見稿明確提出保障公眾的身體健康和生命安全,邱寶昌表示,相對而言,消費者是一個狹隘概念,但征求意見稿將食品安全視為公共事件,在更高程度上保護(hù)公眾的食品安全。
邱寶昌認(rèn)為,征求意見稿也有不“給力”之處,如處罰規(guī)定中罰款3萬元一項,不足以震懾違法者。不過,管理部門的權(quán)限如此,要解決這一問題最好能夠上升到條例或者法律層面,以解決目前食品安全事件中違法低代價問題。
>>解讀
召回食品無害化處理擬禁售
【新規(guī)】對被召回的食品,采取無害化處理措施的,不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售。對被召回的食品,采取銷毀措施的,銷毀過程應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
【解讀】此前曾發(fā)生過有食品企業(yè)召回問題食品,進(jìn)行無害化處理后再次上市銷售的情況。還有的企業(yè)將問題食品處理后用作生產(chǎn)原料。對此,有業(yè)內(nèi)人士表示,食品無害化處理并不完全等于人體食用就沒有問題,這一規(guī)定更具體明確是對公眾負(fù)責(zé)。
要求銷毀過程環(huán)保是必需的,此前有地區(qū)深埋或焚燒問題奶粉,這對環(huán)境有害,如三聚氰胺奶粉深埋處理,除了場地問題,還可能污染水質(zhì)。
召回食品不能用“換貨”對付
【新規(guī)】本規(guī)定所稱召回,是指食品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定程序,對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或者類別的不安全食品,通過退貨或者修正標(biāo)識等方式,及時消除或者減少食品安全危害的活動。
【解讀】邱寶昌認(rèn)為,這一條款與現(xiàn)行規(guī)定明顯不同。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,不安全食品通過換貨、退貨、補(bǔ)充等方式,來消除或減少食品安全危害的活動。但是征求意見稿未提及換貨方式,“不安全食品不能換貨,不合格就是不合格,只能銷毀,而且是無害化處理?!?/p>
有專家同時表示,取消“換貨”的規(guī)定,無疑會加重企業(yè)的成本,卻在更大程度上促使企業(yè)注重生產(chǎn)安全,客觀上增加了企業(yè)的責(zé)任感。
企業(yè)召回食品記入信用檔案
【新規(guī)】質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)企業(yè)召回食品的情況,記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。
【解讀】對問題食品的處理體現(xiàn)了企業(yè)的態(tài)度,及時召回體現(xiàn)了對消費者的責(zé)任感,盡可能減少對品牌的負(fù)面影響。將企業(yè)的召回情況記入信用檔案,不但便于有關(guān)部門監(jiān)管,也對企業(yè)形成更大的壓力。
邱寶昌認(rèn)為,對食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理有詳細(xì)的規(guī)定,比如臺賬制度等,而召回記錄進(jìn)入信用檔案也是一個很好的管理規(guī)定。最好能和企業(yè)的“退出”機(jī)制掛鉤,根據(jù)檔案記錄,視情節(jié)輕重來對應(yīng)退出機(jī)制,這樣也許能更好地起到管理作用。