印度“鄰國優(yōu)先”政策為何效果不彰
斯里蘭卡總統(tǒng)選舉剛剛結(jié)束,來自國家人民力量黨的左翼政治家阿努拉·迪薩納亞克當(dāng)選總統(tǒng),不僅翻開斯里蘭卡政治新的一頁,也給2024南亞選舉年畫上了句號。一直密切關(guān)注斯里蘭卡選舉的印度媒體在報道時,多以“馬克思主義者”甚至“親華反印”等字眼描述斯里蘭卡當(dāng)選總統(tǒng),認為繼馬爾代夫總統(tǒng)及議會選舉、孟加拉國政局變天之后,印度在與中國爭奪南亞影響力的競賽中“又輸一城”。一時間,似乎印度周邊外交進入了“艱難時刻”。
在印度一些媒體和戰(zhàn)略人士看來,莫迪政府似乎有點“冤”。執(zhí)政10年來,莫迪政府在南亞積極推行“鄰國優(yōu)先”政策,每次履新首訪都是南亞鄰國,對外援助投放最多的是南亞鄰國,搞互聯(lián)互通建設(shè)力度最大的也是與南亞鄰國。因此,他們認為印度對南亞相關(guān)國家的影響力本應(yīng)大幅提升,進而為印度下一步繼續(xù)推進大國外交、放大“戰(zhàn)略機遇期”鞏固周邊基本盤。那么,現(xiàn)在問題究竟出在了哪?習(xí)慣戴著有色眼鏡、以對抗思維看待中國的一些印度人當(dāng)然不會反思自身原因。在他們看來,又是因為中國近年來不斷利用自身影響力“從戰(zhàn)略上包圍印度”。
但事實真是如此嗎?當(dāng)然不是。近年來,從尼泊爾到孟加拉國,從馬爾代夫到斯里蘭卡,不僅看似與印度關(guān)系密切的多個南亞國家政府與莫迪政府在地圖劃定、陸地邊界、島嶼爭端等問題上齟齬不斷,而且在這些國家的傳統(tǒng)媒體、社交平臺和社會領(lǐng)域,對新德里的不滿、反感甚至排斥聲浪日漸高漲,一些組織甚至不滿莫迪政府對其內(nèi)政外交的強力干預(yù)而公開掀起“去印度化”或“印度退出”運動。對于這些呼聲,印度這些人不會不知道。
與其沉湎于怨天尤人甚至動輒對中國倒打一耙,他們不如反躬自省,從自身尋找原因。就在上月,孟加拉國最大報紙《曙光日報》發(fā)表《停止印度的干涉:來自達卡、科倫坡、加德滿都的呼吁》文章。文中,來自孟加拉國、斯里蘭卡和尼泊爾三國的五位知名學(xué)者、新聞人士和社會活動家聯(lián)合批評印度長期通過經(jīng)濟脅迫、政治威脅和情報顛覆等手段干預(yù)周邊國家政治,指責(zé)新德里不僅在南亞范圍持續(xù)制造和傳播不穩(wěn)定因素,抑制地區(qū)民主進程與社會經(jīng)濟發(fā)展,還臆想存在一個由中國主導(dǎo)、旨在“包圍印度”的多方協(xié)調(diào)計劃,對南亞主權(quán)國家與中國發(fā)展正常關(guān)系、進行政黨合作橫加干涉。這不僅背離莫迪政府所謂的“鄰國優(yōu)先”政策,也與和平共處五項原則的精神背道而馳。
值得注意的是,文章還一針見血地批評印度一直試圖在馬爾代夫和不丹兩國內(nèi)外事務(wù)中充當(dāng)決定性角色,致使后者深受其害。而在南亞區(qū)域合作中,印度刻意孤立巴基斯坦,嚴(yán)重阻礙一些南亞國家的進步議程。眾所周知,包含所有南亞8國的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)曾是南亞國家人民期盼繁榮發(fā)展、加強區(qū)域合作的核心組織,但由于印巴關(guān)系不和,該組織已沉寂多年,面臨“腦死亡”的困境。在全球方興未艾的區(qū)域合作浪潮中,南亞之所以長期落后于其他地區(qū),作為地區(qū)頭號大國的印度應(yīng)該思考癥結(jié)何在。
毋庸置疑,印度在南亞的影響力是巨大的。僅從地理位置就可窺一斑,南亞中小國家陸海邊界互不相連,均是圍繞印度而立,但這不能成為大國俯視小國、漠視它們主權(quán)、干涉他國發(fā)展權(quán)的理由。作為南亞次大陸實力最強、面積最大、人口最多的國家,印度有責(zé)任摒棄不合時宜的私心雜念,幫助其他國家實現(xiàn)共同發(fā)展,為地區(qū)和平繁榮作出更大貢獻。在不少南亞中小國家人士看來,倘若印度能以真正關(guān)心鄰國民眾福祉的視角看待鄰國,那么印度的國家形象將會變得更加正面、積極和有益。
日前,筆者與一位駐華多年的南亞國家高級外交官交流,對方告知某國大使曾經(jīng)問他,孟加拉國發(fā)生了“不利于印度”的重大政治變化,怎么沒見北京趁新德里之“虛”而入呢?他則反問對方,難道你還沒發(fā)現(xiàn)中國在南亞國家廣受歡迎的“外交密碼”?在這位南亞高級外交官看來,政策表里如一而非說一套做一套,處事光明磊落而從不粗暴干涉別人,倡導(dǎo)共贏互利而非熱衷零和游戲,這才是中國贏得對方真心實意尊重的“密碼”。(作者是清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員)