警惕氣候金融風險,完善綠色經(jīng)濟防火墻
近年來,氣候變化導致的洪災、野火、熱浪和寒潮等極端天氣災害在全球時有發(fā)生,已成為全球面臨的主要風險之一,所引發(fā)的自然災害與經(jīng)濟損失近20年來也顯著增加。這些災害在給自然造成破壞、給人類社會造成人身或財產(chǎn)損失的同時,也給金融體系帶來物理和轉(zhuǎn)型的雙重風險。
其一是物理風險,指因氣候相關(guān)災害導致的潛在經(jīng)濟和金融損失。這類風險既包括洪災、野火等急性極端災害破壞直接導致的大量財產(chǎn)損失,也包括海平面上升、降水量變化等氣候模式漸進演變導致的災害風險。例如,2021年歐洲洪災造成經(jīng)濟損失達數(shù)十億歐元;美國西部的野火近年動輒燒毀上百萬英畝森林,每年給美國經(jīng)濟帶來3940億美元至8930億美元的損失。物理風險的直接后果包括生產(chǎn)停滯、企業(yè)金融損失劇增,同時也會帶來更大的銀行貸款違約風險。
其二是轉(zhuǎn)型風險,指經(jīng)濟向低碳和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中,政策、法律和市場變化帶來的損失和風險。為實現(xiàn)碳中和目標,各國政府各自出臺了一系列環(huán)境法規(guī)和政策,如碳稅、排放限額等措施。另一邊,這些政策變化也可能導致傳統(tǒng)高碳行業(yè)(如煤炭、石油和天然氣)資產(chǎn)貶值,疊加應用新型替代技術(shù)產(chǎn)生的額外成本,導致企業(yè)運營風險增大。
為有效應對“概率低、損失大”的氣候金融風險,各國與大型金融機構(gòu)應采取系統(tǒng)性措施,合力建好覆蓋制度政策、市場機制和技術(shù)創(chuàng)新等方面的防火墻。具體包括:第一,建立健全氣候金融市場。氣候金融能夠通過多種方式動員和融資,給緩解、應對氣候變化項目提供支持,是應對氣候風險的重要工具。例如,德國、法國等國家發(fā)行綠色債券籌集資金,用于建設(shè)防洪堤壩和雨水管理系統(tǒng);綠色氣候基金等國際基金也通過提供低息貸款和基金資助,支持新興市場和發(fā)展中國家的氣候行動,也提高了氣候金融的抗風險能力。
第二,大力推動綠色金融政策。對各國政府和監(jiān)管部門而言,制定和實施綠色金融政策能有效促進金融機構(gòu)將氣候風險納入風險管理框架。同時,通過引入碳稅和碳排放交易體系,可激勵企業(yè)減少碳排放,促進低碳轉(zhuǎn)型。此外,不斷完善氣候信息披露,要求金融機構(gòu)和企業(yè)披露相關(guān)信息,能增強透明度和風險管理。例如,自2006年起,我國資本市場便逐步建立起上市公司環(huán)境信息披露的相關(guān)規(guī)則體系,如今已從早期的自愿披露轉(zhuǎn)為強制,并不斷提升完善環(huán)境與氣候變化治理信息披露水平,幫助投資者評估氣候風險。
第三,增強氣候適應能力。隨著極端天氣災害頻發(fā),對防洪、抗旱和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情也在上升,這有助于增強社會和經(jīng)濟系統(tǒng)防災減災能力,將氣候災害給現(xiàn)實與金融領(lǐng)域造成的損失控制在較低水平。
第四,建立風險分擔機制,推動氣候保險市場發(fā)展。這需要有針對性地設(shè)計氣候保險產(chǎn)品,為農(nóng)民、企業(yè)等易受影響主體提供保障。此外,還可以推進氣候再保險機制,通過再保險市場進一步分擔氣候風險,給保險公司加一道“保險繩”,給金融業(yè)增添穩(wěn)定性。
第五,加強國際氣候與金融合作。氣候變化是全球性問題,需要各國加強合作、共同應對。此前,西方國家曾多次承諾要拿出資金和切實舉措支持全球氣候行動;如今,通過國際氣候基金、世界銀行等機構(gòu),氣候領(lǐng)域的資金和技術(shù)援助能有效促進國際綠色技術(shù)和創(chuàng)新合作,提升發(fā)展中國家氣候適應能力,在氣候金融風險問題上未雨綢繆、防微杜漸。
在全球氣候日趨極端之時,遏制氣候金融風險,需要加速氣候與金融間的“雙向奔赴”,建好跨領(lǐng)域合作“防火墻”。這既是防范化解氣候變化帶來的金融風險、保障民眾生命財產(chǎn)安全的必要舉措,也是推動全球經(jīng)濟向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展的重要一環(huán)。(作者是復旦大學綠色金融研究中心執(zhí)行主任)