遲福林 研究員、博士生導(dǎo)師，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專家。曾任海南省委政策研究室、海南省體制改革辦公室主要負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)任中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席。兼任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、東北大學(xué)等大學(xué)的客座教授或特聘教授。長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌理論與實(shí)踐研究，出版中英文專著18本，主編不同主題的改革研究報(bào)告51本；發(fā)表論文400多篇。2002年被中組部、中宣部、國(guó)家人事部和國(guó)家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才榮譽(yù)稱號(hào)”。
深化改革 擴(kuò)大開(kāi)放
努力打造海南特區(qū)生命線
特邀解讀人省社科聯(lián)主席、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員遲福林
問(wèn)題一：“深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放”是本次黨代會(huì)《報(bào)告》的鮮明主題，這對(duì)海南未來(lái)的改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。對(duì)此您如何看待？
遲福林：這次黨代會(huì)把“深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放”作為《報(bào)告》中最鮮明的主題，并圍繞這一主題不吝筆墨。我認(rèn)為，這主要出于三方面的考慮：第一，在理論層面上，《報(bào)告》回答了當(dāng)前海南改革開(kāi)放面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這一問(wèn)題就是：海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在改革發(fā)展進(jìn)入新階段，如何突出“特”字，進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)的作用？如何進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展？《報(bào)告》對(duì)海南如何加快改革開(kāi)放的戰(zhàn)略分析，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期海南的改革發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。第二，在實(shí)踐層面上，《報(bào)告》回答了“重點(diǎn)從哪些領(lǐng)域推進(jìn)改革開(kāi)放”的問(wèn)題?！秷?bào)告》利用很大篇幅，對(duì)海南下一步如何加快改革開(kāi)放，構(gòu)建更具特色的體制機(jī)制做出了戰(zhàn)略部署。我認(rèn)為，這些戰(zhàn)略部署對(duì)海南未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響。第三，在指導(dǎo)思想上，《報(bào)告》回答了“如何才能更有效地推進(jìn)改革開(kāi)放”的問(wèn)題?！秷?bào)告》特別把“重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神”作為單獨(dú)一部分。從海南建省辦特區(qū)近20年的實(shí)踐來(lái)看，海南省要繼續(xù)以突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字作為發(fā)展方向，要實(shí)現(xiàn)全省改革開(kāi)放的新突破，最大的問(wèn)題就在于特區(qū)意識(shí)和特區(qū)精神，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)意識(shí)和特區(qū)精神。《報(bào)告》利用相當(dāng)?shù)钠攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)特區(qū)意識(shí)和特區(qū)精神，這一舉措具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，尤其對(duì)海南下一步要在突出“特”字上實(shí)現(xiàn)歷史性突破，將會(huì)產(chǎn)生重大影響。
問(wèn)題二：五次黨代會(huì)《報(bào)告》的多處亮點(diǎn)，我們?nèi)绾稳?、正確地理解？
遲福林：《報(bào)告》明確了海南未來(lái)的發(fā)展方向。海南不僅是一個(gè)省，更是一個(gè)特區(qū)。海南的發(fā)展方向是突出“特”字，在體制機(jī)制建設(shè)上有新的突破，這就是海南新時(shí)期發(fā)展的方向，也是海南發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。
《報(bào)告》從海南實(shí)際出發(fā)，提出了下一步改革需要重點(diǎn)突破的四大領(lǐng)域：第一，加大旅游開(kāi)放推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)；第二，建立洋浦保稅港區(qū)，使之成為海南對(duì)外開(kāi)放新的制高點(diǎn)；第三，推動(dòng)農(nóng)墾改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置；第四，以完善省直管市縣管理體制為重點(diǎn)，深化改革。
《報(bào)告》提出重塑特區(qū)意識(shí)和特區(qū)精神，這是很難得的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。在海南建省辦特區(qū)之初，我們也強(qiáng)調(diào)特區(qū)精神。但是，真正把“重塑特區(qū)意識(shí)和特區(qū)精神”作為一部分寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)《報(bào)告》還是第一次。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，我認(rèn)為，這抓住了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要解決的重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了近三十年后，在改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段時(shí)候，特區(qū)的“特殊政策”色彩正在減弱，這一點(diǎn)我們要有清晰的認(rèn)識(shí)。但是，與此同時(shí)我們更要認(rèn)識(shí)到，特區(qū)的“特殊體制”色彩不能被淡化，反而更需要進(jìn)一步強(qiáng)化。從海南的實(shí)際情況看，要加大改革力度，創(chuàng)造更“特”的體制機(jī)制環(huán)境，是否有“特區(qū)意識(shí)和特區(qū)精神”將起決定性作用。正是從這個(gè)角度考慮，把“重塑特區(qū)意識(shí)和特區(qū)精神”寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)《報(bào)告》是具有特殊意義的。
問(wèn)題三：未來(lái)五年海南面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，需要進(jìn)一步加快改革開(kāi)放，如何在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得重大突破？
遲福林：我國(guó)加入WTO以后，實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放，很多人都認(rèn)為，特區(qū)已沒(méi)什么可以“特”的，特區(qū)的歷史作用基本終結(jié)。但實(shí)際情況表明，我國(guó)的改革遠(yuǎn)未完成，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共服務(wù)體制，以及政治體制等方面的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新仍然任重道遠(yuǎn)。在這個(gè)背景下，改革開(kāi)放在促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更為突出。未來(lái)五年，海南將進(jìn)入歷史發(fā)展的黃金時(shí)期，我認(rèn)為，海南有可能在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：第一，海南將沿著突出“特”字的發(fā)展方向，在一些關(guān)鍵性改革領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上有所突破，比如洋浦的發(fā)展問(wèn)題。第二，通過(guò)改革開(kāi)放的新突破，將大大加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，突出“特”字的不僅是體制機(jī)制，同時(shí)也包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境。海南未來(lái)發(fā)展不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史突破，而且會(huì)走出一條具有海南特色、可持續(xù)的發(fā)展之路。