黨的十九大報(bào)告中兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十八大以來，我國全面建成小康社會不斷向縱深推進(jìn)，但由于發(fā)展條件和能力的差異，也存在著不協(xié)調(diào)、不平衡問題。當(dāng)前，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。決勝全面建成小康社會，重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板。廣大農(nóng)村居民能否同步實(shí)現(xiàn)小康，事關(guān)全面建成小康社會的全局。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會的重中之重。
還需要看到的是，我國是一個(gè)擁有近6億農(nóng)村常住人口、城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大的發(fā)展中大國。長期以來，在推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是短腿和薄弱環(huán)節(jié)。黨的十九大對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了重要部署。要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿，彌補(bǔ)農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié),下大力氣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民充分分享現(xiàn)代化的成果。
（一）
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同樣是20個(gè)字的要求，但有幾個(gè)方面已經(jīng)根據(jù)新情況進(jìn)行了調(diào)整，更好地體現(xiàn)了全面建成小康社會的重要要求。作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略原則，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要求我們要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（二）
鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。因?yàn)橹挥修r(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興了，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先，要在確保國家糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次，要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有強(qiáng)大的科技和人才支撐。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。我國農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不僅低于許多發(fā)展中國家的水平，更遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家3%至6%的水平。更重要的是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)村青年人不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口老齡化和村莊“空心化”趨勢日益嚴(yán)重。要全面振興鄉(xiāng)村，就必須充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力；同時(shí)，要激勵(lì)更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
（四）
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需要全面深化農(nóng)村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利。首先，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。黨的十九大報(bào)告明確指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這將有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，也給農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。其次，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。此外，還要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效能；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）