左希迎：特朗普政府的對(duì)華安全政策走向

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????? 左希迎 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

????? 特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，這開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。在外交政策上，大量右翼保守派人士在特朗普政府擔(dān)任要職，這使得美國(guó)外交政策更加強(qiáng)硬。特朗普的意圖簡(jiǎn)單明了：清除奧巴馬的外交遺產(chǎn)，推動(dòng)外交政策的全面轉(zhuǎn)型。鑒于此，有必要考察特朗普及其團(tuán)隊(duì)的行為模式，分析其對(duì)中國(guó)的影響。

????? 一、美國(guó)外交理念的轉(zhuǎn)向

????? 二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，歷次總統(tǒng)更迭后美國(guó)外交戰(zhàn)略都會(huì)隨之出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，這是一個(gè)歷史規(guī)律。與奧巴馬政府相比，特朗普政府的外交理念與之大相徑庭。

????? 首先，堅(jiān)持美國(guó)優(yōu)先原則。特朗普政府美國(guó)優(yōu)先原則的基本內(nèi)涵是：把美國(guó)利益放在首位，用美國(guó)主義取代全球主義。它事關(guān)特朗普政府的一個(gè)重大戰(zhàn)略選擇，即美國(guó)在亞太地區(qū)是否會(huì)戰(zhàn)略收縮？特朗普政府無(wú)法戰(zhàn)略收縮，這主要有三方面的原因：第一，作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在亞太地區(qū)擁有巨大的戰(zhàn)略利益，即使特朗普主觀上作一定程度上收縮，但是現(xiàn)實(shí)情況很難讓美國(guó)脫身。第二，以?shī)W巴馬政府為參照系，特朗普政府在政策執(zhí)行上很難繼續(xù)收縮。第三，特朗普政府在亞太地區(qū)的軍事力量投入會(huì)超過(guò)奧巴馬政府。

????? 其次，以利益界定威脅。與奧巴馬政府在處理外交事務(wù)時(shí)更加注重價(jià)值觀的作用相比，特朗普政府可能更多從自身角度來(lái)衡量國(guó)家利益，界定外部威脅。所以，特朗普的意識(shí)形態(tài)并不濃厚，他對(duì)推廣民主、改造世界的興趣較低。特朗普也不信任既有官僚機(jī)構(gòu)，對(duì)權(quán)力政治有天然的親近感。

????? 再次，以實(shí)力為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序。根據(jù)特朗普及其團(tuán)隊(duì)新近的言論，特朗普政府試圖加強(qiáng)軍事力量建設(shè)，增加軍費(fèi)投入，然后推動(dòng)其盟友承擔(dān)更多的責(zé)任，分擔(dān)更多的軍費(fèi)開(kāi)支，以構(gòu)建一種以實(shí)力為基礎(chǔ)的亞太安全秩序。

????? 最后，談判與掛鉤的理念。特朗普是商人出身，目前政策界對(duì)其的基本判斷是他能夠交換。其實(shí)這個(gè)判斷并不完全準(zhǔn)確，將特朗普看做能夠談判可能更合適。談判的理念會(huì)衍生出特朗普政府的兩種外交政策，即以利益交換為特點(diǎn)的掛鉤戰(zhàn)略和美俄接近。

????? 二、美國(guó)對(duì)華安全政策的轉(zhuǎn)變

????? 從已有信息來(lái)看，特朗普及其團(tuán)隊(duì)試圖在對(duì)華安全政策上換種玩法?？傮w而言，中美關(guān)系的挑戰(zhàn)將多于機(jī)遇，并且可能超過(guò)當(dāng)前政策界的判斷。

????? 美國(guó)對(duì)華安全戰(zhàn)略將有重大調(diào)整。特朗普政府認(rèn)為亞太再平衡戰(zhàn)略是一種虛弱的戰(zhàn)略，因此無(wú)意繼續(xù)執(zhí)行這一戰(zhàn)略。從以往歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特朗普會(huì)選擇一個(gè)新的名詞冠之以其亞太戰(zhàn)略或?qū)θA戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略可能包含以下三個(gè)特征：以實(shí)力為基礎(chǔ)，秘密外交和權(quán)力政治是比較顯著的特征；談判是重要的手段，這意味著美國(guó)可能通過(guò)掛鉤政策，迫使中國(guó)讓利；意識(shí)形態(tài)色彩較單薄。

????? 從具體議題上來(lái)看：

????? 臺(tái)灣問(wèn)題 特朗普及其團(tuán)隊(duì)將調(diào)整對(duì)臺(tái)政策：其一，特朗普政府正在改變目前三邊互動(dòng)的模式，改變美國(guó)既有的對(duì)臺(tái)政策。其二，美國(guó)將大幅增加對(duì)臺(tái)軍售。原因之一是奧巴馬政府對(duì)臺(tái)軍售相對(duì)較少，特朗普政府需要對(duì)臺(tái)灣和美國(guó)的軍工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。此外，當(dāng)前大陸和臺(tái)灣的軍力已經(jīng)失衡，美國(guó)必須保持對(duì)臺(tái)灣的戰(zhàn)略承諾，以增強(qiáng)臺(tái)灣的戰(zhàn)略信心。

????? 朝核問(wèn)題 特朗普政府將拋棄奧巴馬政府對(duì)朝鮮的戰(zhàn)略忍耐政策。具體而言，美國(guó)的策略主要有三種：其一，美國(guó)可能政策選擇是加強(qiáng)對(duì)朝鮮威懾。其二，督促中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任。其三，積極尋求與朝鮮的接觸。如果美朝接近，中國(guó)將處于不利的地位。然而，中美在朝核問(wèn)題上仍有合作的空間，美國(guó)在戰(zhàn)略施壓的環(huán)節(jié)需要尋求中國(guó)的幫助。

????? 美俄關(guān)系 特朗普及其團(tuán)隊(duì)正在改善與俄羅斯的關(guān)系，調(diào)整美俄關(guān)系的大框架。特朗普政府可能會(huì)采納基辛格的建議，即美國(guó)不會(huì)讓烏克蘭加入北約，給予俄羅斯一定的戰(zhàn)略舒適度。當(dāng)然，對(duì)于美俄關(guān)系改善也不用過(guò)度擔(dān)憂，俄羅斯外交獨(dú)立性較強(qiáng)，加之中俄關(guān)系的基礎(chǔ)深厚，這能對(duì)沖美俄緩和的挑戰(zhàn)。其二，美俄關(guān)系如何調(diào)整還受到美國(guó)內(nèi)政的影響，國(guó)會(huì)可能會(huì)限制美俄關(guān)系調(diào)整的空間。

????? 海上安全問(wèn)題 相對(duì)于奧巴馬政府，特朗普政府在海上安全問(wèn)題不那么看重國(guó)際規(guī)則，因此中美兩國(guó)在規(guī)則對(duì)抗上會(huì)有所降低，但兩個(gè)挑戰(zhàn)不能忽視：其一，美國(guó)軍事力量的增加對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。其二，中美在中國(guó)近海爆發(fā)突發(fā)事件的概率大為上升。2016年12月15日，中國(guó)潛艇救援船在南海捕獲美國(guó)無(wú)人水下潛航器（UUV）的事件已經(jīng)有所體現(xiàn)。

????? 網(wǎng)絡(luò)安全 特朗普政府在網(wǎng)絡(luò)安全上的關(guān)注點(diǎn)可能與奧巴馬政府不同，但中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的對(duì)抗恐難緩和，美國(guó)會(huì)在這一問(wèn)題上向中國(guó)持續(xù)施壓。

????? 人權(quán)問(wèn)題 相對(duì)于奧巴馬政府，特朗普政府將在人權(quán)問(wèn)題上將投入較少的精力。對(duì)中美關(guān)系而言，盡管在人權(quán)問(wèn)題上仍然存在爭(zhēng)端，但是兩國(guó)沖突爭(zhēng)的程度將大為降低。

????? 三、如何應(yīng)對(duì)特朗普政府的挑戰(zhàn)？

????? 特朗普政府扭轉(zhuǎn)外交的理念，調(diào)整亞太安全戰(zhàn)略，這給中美關(guān)系帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略謀劃上，可以在四個(gè)方面有所作為。

????? 應(yīng)對(duì)特朗普政府的挑戰(zhàn)，既不能一味地強(qiáng)硬，也不能一味地軟弱，整體思路應(yīng)該是靈活反應(yīng)，即對(duì)特朗普及其團(tuán)隊(duì)的外交政策要積極反應(yīng)，針對(duì)不同的安全議題要靈活處理。中國(guó)應(yīng)該以權(quán)力政治應(yīng)對(duì)特朗普政府的權(quán)力政治，以掛鉤政策反對(duì)特朗普政府的掛鉤政策。

????? 與特朗普及其團(tuán)隊(duì)保持緊密的戰(zhàn)略溝通同樣是重要的，為此，應(yīng)該盡快安排中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，積極推動(dòng)在各層次機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之間建立良好的個(gè)人關(guān)系，進(jìn)而建立兩國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)的制度保證。

????? 應(yīng)對(duì)特朗普政府的挑戰(zhàn)，還需要堅(jiān)定戰(zhàn)略決心，堅(jiān)持底線原則，在關(guān)系到國(guó)家核心利益的領(lǐng)域不退縮。

????? 此外，中國(guó)應(yīng)該提高制造議題的能力。如果能夠在某些美國(guó)關(guān)心的議題上積極有所作為，通過(guò)掛鉤政策，可以擴(kuò)大地區(qū)影響力。