王莉麗 作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、新聞學(xué)院副教授
——基于美歐高校智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)的思考
2014年年初，教育部在《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中明確提出，高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能，中國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展迎來了黃金時(shí)代。高校不僅是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基地，也具備為黨和政府提供決策咨詢、為社會(huì)提供科學(xué)咨詢的智庫(kù)功能。推進(jìn)中國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)，對(duì)于國(guó)家發(fā)展和民族崛起具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校紛紛成立或加強(qiáng)了以高校智庫(kù)建設(shè)為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，在中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展建設(shè)過程中，高校智庫(kù)發(fā)揮了重要的作用，但與此同時(shí)，其中的問題也不斷凸顯。
中國(guó)高校智庫(kù)的未來發(fā)展，既要借鑒歐美高校智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)特色高校智庫(kù)發(fā)展模式，必須堅(jiān)持人才資本優(yōu)勢(shì)，在多元化的智庫(kù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.美歐高校智庫(kù)的基本發(fā)展模式與特點(diǎn)
從研究?jī)?nèi)容與功能定位上講，美歐高校智庫(kù)主要有三種基本模式，并呈現(xiàn)出具有共性的發(fā)展特點(diǎn)。
從其研究側(cè)重點(diǎn)與人才培養(yǎng)的視角進(jìn)行分類，美歐高校智庫(kù)可分為三類：基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略研究相互結(jié)合類。這一類型高校智庫(kù)能夠在重大戰(zhàn)略研究方面提出創(chuàng)新見解并發(fā)揮重要影響力。比如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院等機(jī)構(gòu)都屬于這一模式。強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向研究與人才培養(yǎng)類。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)高等國(guó)際研究院是這一類高校智庫(kù)的典型代表。約翰·霍普金斯大學(xué)多年來的歷屆領(lǐng)導(dǎo)階層與美國(guó)決策層面關(guān)系密切。重視專業(yè)化發(fā)展類。這一類高校智庫(kù)一般具有某一研究方向的豐厚積累，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的問題研究與人才培養(yǎng)。費(fèi)正清東亞研究中心即屬于這一類。從總體上看，這類高校智庫(kù)明顯的特點(diǎn)是專注于某一領(lǐng)域的研究，有著相當(dāng)齊備、專業(yè)化導(dǎo)向明確的學(xué)科設(shè)置，同時(shí)在專業(yè)領(lǐng)域有著關(guān)鍵性的政策影響。
在世界各國(guó)眾多高校智庫(kù)發(fā)展過程中，除了本文提到的這三種基本模式之外，還存在其他不同模式，但基本上都是在這三種基本模式基礎(chǔ)上的演變與發(fā)展。除了發(fā)展模式之外，美歐高校智庫(kù)在發(fā)展特點(diǎn)上也呈現(xiàn)出一些共性。
強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向。美歐重要高校智庫(kù)普遍以問題為導(dǎo)向，特別是以當(dāng)前社會(huì)和外交政策與戰(zhàn)略中所面臨的一系列尖銳挑戰(zhàn)作為研究客體，從中提出切合實(shí)際，同時(shí)也基于學(xué)理基礎(chǔ)的分析和結(jié)論。無論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)議題都是針對(duì)當(dāng)下最為緊迫和亟須解決的問題而設(shè)置。
重視研究生培養(yǎng)。美歐高校智庫(kù)普遍重視研究生培養(yǎng)，并著重培養(yǎng)研究生人才深層次的經(jīng)濟(jì)分析能力。這使得高校智庫(kù)成為政策人才的搖籃。
獨(dú)立性與國(guó)際利益并重。從美歐經(jīng)驗(yàn)來看，無論是哪個(gè)國(guó)家，在什么樣的政治體制之下，政府部門和各個(gè)黨派都非常關(guān)注與決策有密切關(guān)系的高校智庫(kù)成果。但是，他們通常并不直接影響這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展研究工作。美歐高校智庫(kù)在研究中強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，提倡學(xué)術(shù)自由，但事實(shí)上，各國(guó)高校智庫(kù)對(duì)于國(guó)家利益的恪守和國(guó)家尊嚴(yán)的維護(hù)，在研究生培養(yǎng)中和政策研究成果中都可以窺見蹤影。
注重專業(yè)化智庫(kù)發(fā)展。美歐重要高校智庫(kù)中有很大一部分是專業(yè)導(dǎo)向明確的智庫(kù)。無論是國(guó)別、區(qū)域問題，還是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域都有一大批有影響力的高校智庫(kù)。
高校智庫(kù)與官方智庫(kù)、民間智庫(kù)在思想市場(chǎng)上形成一種良性互補(bǔ)機(jī)制。高校智庫(kù)偏重于長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性研究，官方與民間智庫(kù)偏重于緊迫性政策和對(duì)策研究。據(jù)美國(guó)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在美歐智庫(kù)中，有一半以上是依托高校建立的智庫(kù)。
2.中國(guó)高校智庫(kù)的現(xiàn)狀與問題
中國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展普遍起步較晚，還處于發(fā)展模式的探索和完善階段，目前所體現(xiàn)出的模式和特點(diǎn)與美歐高校智庫(kù)有著很大一致性。中國(guó)高校智庫(kù)的政策研究與戰(zhàn)略研究普遍建立在深厚的學(xué)科基礎(chǔ)之上，許多智庫(kù)在政策、戰(zhàn)略研究與人才培養(yǎng)兩個(gè)維度上普遍偏重于前者，而在研究生人才培養(yǎng)方面較為薄弱。在中國(guó)智庫(kù)建設(shè)熱潮中，還出現(xiàn)了高校與企業(yè)共建智庫(kù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
目前，中國(guó)高校智庫(kù)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從機(jī)構(gòu)本身來講，高校內(nèi)以智庫(kù)為導(dǎo)向的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、資源分散、研究水平良莠不齊，難以形成跨學(xué)科研究的合力。對(duì)于一些已經(jīng)明確高校智庫(kù)定位的研究機(jī)構(gòu)而言，其發(fā)展模式和管理機(jī)制還處在摸索階段，短時(shí)間內(nèi)其創(chuàng)新能力和影響力也難以充分顯現(xiàn)。從高校智庫(kù)的核心人員層面看，高校教師承擔(dān)教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)四重任務(wù)和角色，缺乏在政策研究上的時(shí)間與精力，這將成為中國(guó)高校智庫(kù)未來發(fā)展中的一大阻礙。從高校智庫(kù)的制度建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制層面看，高校的科研考核體系普遍以學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)研究為重，對(duì)智庫(kù)所從事的政策研究與戰(zhàn)略研究缺乏科學(xué)考核機(jī)制，缺乏對(duì)智庫(kù)研究人員思想成果和社會(huì)貢獻(xiàn)的應(yīng)有認(rèn)可。即便有的高校在科研評(píng)價(jià)體系中對(duì)智庫(kù)研究的價(jià)值作了一定認(rèn)定，但依然是置于科研考核的邊緣。這嚴(yán)重影響了高校教師從事智庫(kù)研究的積極性，制約了高校智庫(kù)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.中國(guó)高校智庫(kù)的理想發(fā)展路徑
與美歐高校智庫(kù)相比，中國(guó)高校智庫(kù)未來發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。理想的發(fā)展圖景是：
高校智庫(kù)在發(fā)展壯大的同時(shí)推動(dòng)高校自身的發(fā)展。當(dāng)代高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為國(guó)家發(fā)展提供智力支持的重要功能。一方面，高校的深厚人才基礎(chǔ)和研究底蘊(yùn)為智庫(kù)發(fā)展提供了核心推動(dòng)力；另一方面，智庫(kù)研究的跨學(xué)科特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、戰(zhàn)略導(dǎo)向性也將對(duì)高校的人才培養(yǎng)起到積極促進(jìn)作用。
高校智庫(kù)充分發(fā)揮思想創(chuàng)新、政策建言、影響輿論的重要作用。高校智庫(kù)一方面幫助政府清晰認(rèn)知面臨的復(fù)雜內(nèi)政外交問題，另一方面為政府提出新思想和可供選擇的具體政策方案。高校智庫(kù)通過舉行各種公開會(huì)議為社會(huì)公眾與專家、政府官員搭建面對(duì)面溝通平臺(tái)，增進(jìn)公眾的政治參與熱情和對(duì)公共政策的了解。另外，高校智庫(kù)通過在媒體上發(fā)表見解、文章，解讀國(guó)內(nèi)、國(guó)際問題和公共政策，客觀上承擔(dān)塑造和引導(dǎo)輿論的功能。
高校智庫(kù)逐漸承擔(dān)起為政府培養(yǎng)制政施政人才的職責(zé)。一方面，高校智庫(kù)可以加強(qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策導(dǎo)向的研究生人才培養(yǎng)，為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)政策人才。另一方面，高校智庫(kù)與政府之間可以建立一定的高層次人才流動(dòng)機(jī)制，搭建知識(shí)與政治的橋梁。
高校智庫(kù)積極推動(dòng)公共外交，加強(qiáng)與世界各國(guó)智庫(kù)的交流與合作，成為公共外交和國(guó)際政治傳播的主力軍。迄今為止，世界對(duì)中國(guó)的了解依然缺乏，以美國(guó)為首的西方世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起抱有偏見，在這樣的形勢(shì)下，高校智庫(kù)要承擔(dān)起積極溝通西方智庫(kù)、影響西方主流精英和公眾輿論的重任。
高校智庫(kù)的發(fā)展是中國(guó)智庫(kù)整體發(fā)展模式構(gòu)建中的重要部分，對(duì)高校智庫(kù)而言，應(yīng)該從組織架構(gòu)、科研考核等幾個(gè)關(guān)鍵層面進(jìn)行改革，同時(shí)還要注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)智庫(kù)專業(yè)化、差異化發(fā)展。
建立穩(wěn)定、科學(xué)的組織架構(gòu)與可持續(xù)機(jī)制。高校智庫(kù)要真正成為一個(gè)具有創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力的品牌，必須建立穩(wěn)定和科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機(jī)制。高校智庫(kù)要有一定數(shù)量的研究生，開設(shè)政策研究導(dǎo)向的課程，從而形成一種政策人才的培養(yǎng)機(jī)制和可持續(xù)機(jī)制。
尊重和激勵(lì)思想創(chuàng)新。就中國(guó)高校智庫(kù)而言，要在現(xiàn)有科研考核機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，以適應(yīng)高校智庫(kù)實(shí)際發(fā)展的需要。要根據(jù)高校智庫(kù)的角色定位和功能需求，制定出一套真正對(duì)高校智庫(kù)研究人員有激勵(lì)和保護(hù)作用的靈活的考核制度，以期為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)出一批具備全球影響力的高校智庫(kù)精英。
注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究。在理論建設(shè)上，高校智庫(kù)要緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流和國(guó)際趨勢(shì)，加強(qiáng)系統(tǒng)性理論研究，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色理論。要與國(guó)內(nèi)其他智庫(kù)、研究力量加強(qiáng)合作，逐步形成“中國(guó)學(xué)派”，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際智庫(kù)界和學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。在戰(zhàn)略研究上，要緊密結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問題的研究。要善于見微知著，增強(qiáng)研究的前瞻性和預(yù)見性。
重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)與人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)綜合性與專業(yè)性并重。高校智庫(kù)建設(shè)中要結(jié)合各高校自身的學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)確定研究定位，形成相對(duì)固定的研究特色和風(fēng)格，在智庫(kù)的研究領(lǐng)域設(shè)置上也要以高校本身的學(xué)科基礎(chǔ)和特色為本，形成中國(guó)高校智庫(kù)在研究領(lǐng)域上的專業(yè)化和差異化發(fā)展。