林堅(jiān)：建設(shè)中國特色新型智庫的全局思考
林堅(jiān) 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這是中央文件中首次提出“智庫”概念，是對(duì)自20世紀(jì)80年代以來黨和政府不斷堅(jiān)持和發(fā)展的“決策咨詢制度”的進(jìn)一步提升和完善。智庫是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。在當(dāng)代社會(huì)，智庫對(duì)公共政策決策的影響越來越大，對(duì)一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等決策的滲透越來越深，智庫的社會(huì)地位也隨之不斷上升。一個(gè)國家的社會(huì)治理面對(duì)的問題越復(fù)雜，對(duì)智庫的需求和依賴程度也就越高。為此，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)成為了推進(jìn)全面深化改革、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。
現(xiàn)代智庫的興起
智庫是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。西方學(xué)術(shù)界將1884年成立的英國費(fèi)邊社、1907年成立的美國羅素·塞奇基金會(huì)、1908年成立的德國漢堡經(jīng)濟(jì)研究所分別認(rèn)定為英國、美國、德國最早的智庫。學(xué)者們一般把1916年成立的政治研究所（布魯金斯學(xué)會(huì)的前身）視為現(xiàn)代智庫的起源，認(rèn)為它是第一個(gè)專門從事公共政策研究的獨(dú)立組織。蘭德公司則被認(rèn)為是世界上第一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代智庫機(jī)構(gòu)。其實(shí)，20世紀(jì)初期是智庫發(fā)展的起步階段，這一時(shí)期產(chǎn)生了大量的政策研究機(jī)構(gòu)，包括1910年的卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、1919年的胡佛研究所、1921年的對(duì)外關(guān)系委員會(huì)以及1927年的布魯金斯學(xué)會(huì)。
一般認(rèn)為，促使世界各國各類智庫大發(fā)展的根本原因是決策的民主化和權(quán)力的知識(shí)化。具體可歸納為：第一，智庫是人類處理日益復(fù)雜的社會(huì)問題的需要；第二，智庫是政府決策科學(xué)化的需要；第三，智庫是政府維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的需要；第四，智庫是信息化社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物；第五，智庫是科技進(jìn)步推動(dòng)的結(jié)果。
此外，智庫的存在和發(fā)展需要幾個(gè)條件：一是教育發(fā)達(dá)，可以提供智庫所需人才；二是思想、媒體開放，信息公開、透明；三是政黨博弈、政權(quán)更替采用和平方式，不在位的智能人才可以擁有另一種生存狀態(tài)；四是各階層人士知曉科學(xué)決策的復(fù)雜性和專業(yè)性，愿意使用“外腦”來處理某些問題；五是社會(huì)相關(guān)法制健全，可以保障智庫的正當(dāng)收益得以實(shí)現(xiàn)。從世界范圍來看，智庫大致經(jīng)歷了一個(gè)從服務(wù)軍事戰(zhàn)略到參與國際關(guān)系研究與外交決策，再到提供綜合性研究服務(wù)的發(fā)展過程。
“智庫（Think Tank）”一詞最早出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)期間的美國。第二次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，研究機(jī)構(gòu)中大批專業(yè)技術(shù)人員參與到政府決策中，政府愈發(fā)認(rèn)識(shí)到了工程師、物理學(xué)家、生物學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等技術(shù)專家的知識(shí)和技術(shù)對(duì)政府決策的巨大助益。在此背景下，政府與智庫簽訂合同，政府為智庫提供大部分資金支持，智庫在接受這些資金支持的同時(shí)，要幫助政府解決現(xiàn)實(shí)問題。在這一背景下，智庫得到了快速發(fā)展。如1948年出現(xiàn)的蘭德公司，起初只是道格拉斯飛機(jī)公司的一個(gè)附屬部門，到第二次世界大戰(zhàn)期間成為一家獨(dú)立的非營(yíng)利性智庫，政府為其提供資金，而蘭德公司為政府提供戰(zhàn)略性的決策分析?！疤m德（Rand）”的名稱就是英文研究與發(fā)展（research and develpoment）兩個(gè)詞的縮寫。盡管政府依賴智庫為其提供的專業(yè)知識(shí)，但政府同時(shí)也希望智庫堅(jiān)持自己的獨(dú)立性，遵守嚴(yán)格的社會(huì)科學(xué)研究慣例。
到了20世紀(jì)60年代，社會(huì)問題變得更為復(fù)雜，政府決策對(duì)技術(shù)專家的依賴日益加重，智庫的發(fā)展進(jìn)入了繁榮時(shí)期。在這一時(shí)期，比較活躍的智庫有“美國企業(yè)研究所”“胡佛研究所”“美國傳統(tǒng)基金會(huì)”“當(dāng)代研究所”“自由之家”“哈德森研究所”以及“教育事務(wù)研究所”等。智庫擁有強(qiáng)大的專業(yè)資源，能夠?qū)Ｗ⒌剡M(jìn)行中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，這是疲于應(yīng)付日常大量文案工作的政府部門所缺少的。技術(shù)專家趁此時(shí)機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大在政府決策中的影響力，到肯尼迪、約翰遜總統(tǒng)時(shí)期，這一智庫發(fā)展趨勢(shì)演化成了“技術(shù)專家治國”的局面。智庫常常提出一些觀點(diǎn)或者專家意見，形成推動(dòng)解決公共問題的政策方案。在智庫的推動(dòng)下，“偉大社會(huì)”“向貧窮開戰(zhàn)”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)紛紛開展起來。
智庫的價(jià)值定位和基本特質(zhì)
美國著名智庫研究專家安德魯·里奇認(rèn)為智庫是“獨(dú)立的、不以利益為基礎(chǔ)、非營(yíng)利性的政治組織”。蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫指出，智庫是一個(gè)“思想工廠”，一所沒有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求同時(shí)無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。英國學(xué)者詹姆士等強(qiáng)調(diào)智庫的社會(huì)組織職能，認(rèn)為智庫主要指從事于力圖影響公共政策的多學(xué)科研究的獨(dú)立組織，運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的政策問題進(jìn)行跨學(xué)科的研究，在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題上提供決策建議。智庫是一種相對(duì)穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。
智庫的價(jià)值定位
智庫作為一種咨詢研究機(jī)構(gòu)，是以集體的智慧服務(wù)于決策的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。智庫主要依靠專家的意見和思想來獲得外界力量的支持并影響政策的制定過程。有人把智庫稱為一國權(quán)力結(jié)構(gòu)中繼立法、行政、司法之外的第四種權(quán)力；也有種說法認(rèn)為媒體是國家的第四種權(quán)力，智庫是第五種權(quán)力。
智庫的實(shí)質(zhì)是智囊團(tuán)、思想庫，其特點(diǎn)是以政策研究為己任、以影響公共政策和輿論為目的。智包括智慧、智力、智能，突出思想智慧，體現(xiàn)思想閃光；庫是庫存、儲(chǔ)存，預(yù)先有很多的準(zhǔn)備，需要什么就可以供給，它是思想庫、資源庫。智庫以國家的公共政策和發(fā)展問題為研究對(duì)象，以決策咨詢?yōu)榉?wù)的目標(biāo)。智庫以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以提供高質(zhì)量的思想、政策產(chǎn)品為要旨，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性、戰(zhàn)略性研究為重點(diǎn)，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和影響力為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
智庫以影響政府的決策為首要目標(biāo)。智庫要在決策前參與，而不是對(duì)政策進(jìn)行詮釋，要有獨(dú)立性。智庫不是為了論證已有政策、決策的正確性，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)可能存在的偏頗和錯(cuò)誤，并提出具體的糾正意見。智庫要敢于提出具有質(zhì)疑性質(zhì)的意見和建議以及具有替代性的“儲(chǔ)備性政策”。智庫很重要的功能是預(yù)警和糾錯(cuò)。當(dāng)原有的理論不能解釋新的現(xiàn)象、新的事實(shí)時(shí)，就產(chǎn)生了需要探討的問題。這時(shí)就需要確立批判性思維，運(yùn)用批判性思維，對(duì)已有的觀點(diǎn)、理論提出懷疑并進(jìn)一步加以批判分析。因此，要允許智庫有多種聲音，允許智庫用多種渠道去發(fā)言、發(fā)聲；但也不能放任不同意見和極端意見的泛濫，這就需要智庫的評(píng)價(jià)體系；國家和社會(huì)發(fā)展有些需要迫切解決的問題，鼓勵(lì)智庫主動(dòng)提出問題，去建言獻(xiàn)策。智庫通過為決策部門提供智力產(chǎn)品，發(fā)揮對(duì)社會(huì)運(yùn)行的思想影響。由此可見，智庫價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是給決策者進(jìn)行決策時(shí)提供可信的信息資料、提供新的決策思路，保證決策的高效和正確；二是防止決策者的決策失誤，起到糾錯(cuò)的特殊作用。
智庫應(yīng)著重發(fā)揮以下方面的作用：第一，現(xiàn)代“思想工廠”的影響作用，提供思想產(chǎn)品（理論、理念、公共知識(shí)等）。第二，提供政策咨詢、政策建議的作用，提供系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)方案，充當(dāng)決策者的“外腦”。第三，“第二軌道”的溝通作用，搭建交流平臺(tái)（舉辦論壇、報(bào)告會(huì)、聽證會(huì)等）。第四，人才“孵化器”的培訓(xùn)作用，儲(chǔ)備人才資源。第五，引導(dǎo)社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用。第六，擁有國際舞臺(tái)上“話語權(quán)”的作用。
智庫的基本特質(zhì)
決策咨詢機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，首先要有獨(dú)立性，可以自由表達(dá)自己的意見。其次，要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要有眼光、能力和責(zé)任心。由于歷史及意識(shí)形態(tài)原因，第二次世界大戰(zhàn)后新成立的民族國家對(duì)中心國存在智力依附關(guān)系。因而，要建立高質(zhì)量的智庫就需要消除智力依附。作為知識(shí)分子，尤其需要思考對(duì)國家民族發(fā)展承擔(dān)什么責(zé)任的問題。為政府決策提供咨詢服務(wù)，必須克服對(duì)他國主流意識(shí)形態(tài)的“智力依附”，既有世界眼光，也要從中國實(shí)際出發(fā)。建立多學(xué)科、跨領(lǐng)域的決策咨詢專家隊(duì)伍，不斷提升理論和實(shí)際操作水平。
俞可平教授認(rèn)為，智庫應(yīng)具備七個(gè)要素：（1）思想。產(chǎn)生出符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新思想、新觀點(diǎn)、新理論和新知識(shí)。（2）問題。善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的影響社會(huì)發(fā)展的真實(shí)問題，并做出令人信服的深刻分析，找到其深層原因。（3）責(zé)任。必須對(duì)社會(huì)發(fā)展擔(dān)負(fù)起公共責(zé)任。（4）戰(zhàn)略。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀的分析，善于提出具有前瞻性的戰(zhàn)略建議，彌補(bǔ)政府決策部門的不足。（5）人才。人才是智庫的核心資產(chǎn)，要有領(lǐng)導(dǎo)人才和研究人才。（6）網(wǎng)絡(luò)。擁有多元而通暢的合作網(wǎng)絡(luò)，包括政府決策機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究部門、大眾傳播媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)）和民間組織。智庫的社會(huì)影響力在很大程度上取決于其網(wǎng)絡(luò)是否足夠強(qiáng)大和通暢。（7）特色。一個(gè)智庫要以最小的代價(jià)獲得最佳的效果，就應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短?？v觀國內(nèi)外的智庫案例可以發(fā)現(xiàn)，所有成功的智庫幾乎都有各自的明顯特色。這些特色包括研究的專長(zhǎng)、影響的領(lǐng)域、價(jià)值的傾向、合作的伙伴和依靠的對(duì)象等等。
智庫具有獨(dú)立性，把獨(dú)立研究作為運(yùn)作的基本原則。質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力是智庫的核心。智庫獨(dú)立性的特點(diǎn)從組織屬性、資金、觀點(diǎn)等方面體現(xiàn)出來。
智庫還具有非營(yíng)利性、公益性、專業(yè)性和針對(duì)性等特點(diǎn)。智庫要明確可操作性需求，分析收集各種數(shù)據(jù)和信息，發(fā)掘、解釋和修正對(duì)研究對(duì)象的理解，提出實(shí)際可操作的方案。
智庫以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以提供高質(zhì)量的思想、政策產(chǎn)品為要旨，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性、戰(zhàn)略性研究為重點(diǎn)，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和影響力為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
??? 智庫的具體功效
提供決策咨詢
決策和咨詢，是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。決策，一般是指對(duì)重大問題做出選擇和決定。決策是領(lǐng)導(dǎo)、管理過程中的環(huán)節(jié)，是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的、為解決特定問題而形成某種方案、作出決定。決策，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨，以行動(dòng)為取向，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性。決策分為不同層次，最高層次是戰(zhàn)略決策。咨詢?cè)馐巧套h詢問，作為科學(xué)術(shù)語，是指某一領(lǐng)域的專家學(xué)者運(yùn)用自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，為委托方提供智力服務(wù)，以幫助解決問題的行為。
決策與咨詢相聯(lián)系古已有之，如我國古代春秋戰(zhàn)國時(shí)期，就有依靠具有謀略和特長(zhǎng)的人才輔佐君王的做法，這種人被稱為“士”?，F(xiàn)代政府設(shè)立參事室，軍隊(duì)設(shè)置參謀部，就是從事咨詢活動(dòng)的機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代國家則越來越重視“智囊團(tuán)”和“思想庫”的作用，如各級(jí)各類政策研究機(jī)構(gòu)以及各種咨詢機(jī)構(gòu)，等等。決策咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)向“智庫”轉(zhuǎn)化，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。
建立、完善決策咨詢的體制、機(jī)制，對(duì)政府的決策起到監(jiān)督和咨詢作用。在決策過程中，需要發(fā)揮咨詢系統(tǒng)或稱參謀系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)的作用，即由相關(guān)的專家、學(xué)者組成咨詢系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，參照歷史經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)結(jié)果，以系統(tǒng)內(nèi)外的各種信息為基礎(chǔ)，集中專家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和成熟的技術(shù)手段，為科學(xué)決策提供方案和其他方面的咨詢服務(wù)。思想庫在現(xiàn)代決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它以改進(jìn)決策為目標(biāo)，由多學(xué)科的研究人員構(gòu)成，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法及手段，具有相對(duì)獨(dú)立性、客觀性和創(chuàng)造性的特點(diǎn)。
理順決策者和決策咨詢機(jī)構(gòu)的關(guān)系。決策咨詢的核心是知識(shí)和權(quán)力的關(guān)系問題，需要通過一定的機(jī)制把決策和思想庫之間的關(guān)系理順，這樣才利于掌握知識(shí)的一方對(duì)政府的決策起到監(jiān)督和咨詢作用。領(lǐng)導(dǎo)是決策的主體，承擔(dān)著責(zé)任，政府官員需要有對(duì)意見的識(shí)見能力。專家則要保持獨(dú)立思考和自由表達(dá)，充當(dāng)參謀和智囊的作用，既要幫忙又不能添亂；既要解決問題又不能越位；既要有正面加深的提議，也要能夠用合理的方式提出參考意見。為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議、意見、方案，要有遠(yuǎn)見，包括戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)、策略。從各個(gè)方面去論證，如從法律、理論、科學(xué)技術(shù)、歷史等方面。要提高決策的質(zhì)量，第一要真，就是事實(shí)、真實(shí)的情況。第二要準(zhǔn)，數(shù)據(jù)、數(shù)字各個(gè)方面要準(zhǔn)。第三要精，提的意見精煉、簡(jiǎn)明扼要。多方了解情況，研究事物本身的內(nèi)在的本質(zhì)性的規(guī)律，進(jìn)行比較判斷。第四是建議不越位，意見要到位，觀點(diǎn)適當(dāng)超前。決策是一個(gè)復(fù)雜的過程，其類型既有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略決策，同時(shí)還有局部、某項(xiàng)事情的一個(gè)決策，還有具體的、臨時(shí)的，事情突變，需要決斷。決策以后，去調(diào)查，用事實(shí)督促檢查，在督促檢查中發(fā)現(xiàn)問題，再反饋，不越位，還得到位。
提高決策的科學(xué)化、民主化水平，需要大力加強(qiáng)智庫建設(shè)。運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)工程的思想和方法，著眼未來和全局，針對(duì)決策咨詢過程中存在的問題，進(jìn)行診斷分析、戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)決策咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)決策功能的發(fā)揮，以支撐決策、服務(wù)決策，建設(shè)高水準(zhǔn)、高效能的智庫。社會(huì)科學(xué)具有決策咨詢功能，表現(xiàn)在它為決策者提供綜合性基礎(chǔ)；為決策提供專門的理論和方法，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化；走向綜合化應(yīng)用型研究，為各類決策提供咨詢服務(wù)。專家參與不只是在政策決策過程中具有重要性，在政策執(zhí)行的過程中也具有重要作用。政策的明晰度以及地方政府的學(xué)習(xí)能力會(huì)直接影響政策的執(zhí)行。學(xué)習(xí)的能力就是利用專家和智庫進(jìn)行政策的學(xué)習(xí)、提升，升華對(duì)制度和政策的認(rèn)知，從而細(xì)化政策的目標(biāo)和政策的工具能力。
影響思想市場(chǎng)
一個(gè)成功的智庫，一定要不斷產(chǎn)出能夠影響社會(huì)生活的思想。思想市場(chǎng)是知識(shí)分子從事經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。思想市場(chǎng)是一個(gè)要素市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在各種要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)上的。生產(chǎn)的要素包括土地、資本、勞動(dòng)力和知識(shí)。與知識(shí)相對(duì)應(yīng)的要素市場(chǎng)就是思想市場(chǎng)。由于缺乏思想市場(chǎng)，中國在知識(shí)的創(chuàng)新、流通和應(yīng)用方面障礙重重，力不從心。言論自由、媒體獨(dú)立、政教分離是思想市場(chǎng)賴以生存的制度保障。
解放思想是指順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和時(shí)代發(fā)展的要求，打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，確立新觀念，使思想觀念和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合。解放思想具有理論的前瞻性和思想的突破性，更重要的是具有實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。理論領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，無一例外都是解放思想的結(jié)果，都是以解放思想為依據(jù)、為基礎(chǔ)的。
解放思想與求真務(wù)實(shí)是一個(gè)辯證統(tǒng)一體。解放思想需要求真務(wù)實(shí)，求真務(wù)實(shí)是解放思想的內(nèi)在要求，二者相互促進(jìn)、相互依存。為此，思想理論必須同實(shí)際相結(jié)合，主觀和客觀相統(tǒng)一，才能形成正確的思想觀念，準(zhǔn)確地把握客觀實(shí)際，克服實(shí)踐的盲目性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，不斷認(rèn)識(shí)新情況，探索新途徑，解決新問題，開拓新境界。我們倡導(dǎo)解放思想，一方面要改造自己的主觀世界，提高自身的覺悟和素質(zhì)，使思想觀念沖破舊習(xí)慣勢(shì)力的禁錮和束縛，把主觀世界的思維意識(shí)與變化了的客觀實(shí)際結(jié)合起來，克服那些不符合實(shí)際的“習(xí)慣思維”和“主觀偏見”，用發(fā)展變化的觀點(diǎn)創(chuàng)造性地改造客觀世界；另一方面，解放思想要著力于研究和解決實(shí)踐中的深層次問題，不能脫離實(shí)際、不著邊際，必須有具體針對(duì)性，腳踏實(shí)地，不搞形式主義，不做表面文章，集思廣益，真正從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平，用以指導(dǎo)具體實(shí)踐。
要始終高舉解放思想的偉大旗幟，要有理論勇氣和魄力，不畏艱難、不怕曲折，樹立“破與立”的膽略、“闖與干”的開拓精神，不斷豐富解放思想的內(nèi)容，開拓解放思想的領(lǐng)域和途徑。必須正確認(rèn)識(shí)和把握解放思想的精神實(shí)質(zhì)，掌握科學(xué)的方法，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)解放思想的堅(jiān)定性和自覺性，增強(qiáng)研究新情況、解決新問題的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
思想產(chǎn)品進(jìn)入決策是智庫存在的根本價(jià)值。智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)在政策闡釋與戰(zhàn)略預(yù)測(cè)中尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，在有服務(wù)性的同時(shí)突出思想性，有解釋力的同時(shí)注重引導(dǎo)力，既要論證決策思路和行動(dòng)方案，又要提供戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策主張，既要有政治理性，又要有理論勇氣，切實(shí)將個(gè)人的想法變成別人的說法，將個(gè)人的言論變成社會(huì)的輿論，將個(gè)人的思考變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的思想，把個(gè)人的文章變成組織的文件，以智庫的發(fā)言促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的咨詢服務(wù)、有力的理論支撐。
??? 中國智庫的分類與建設(shè)
我國智庫的分類
我國現(xiàn)有智庫按照組織形式劃分，可以分為：事業(yè)單位法人型智庫、企業(yè)型智庫、民辦非企業(yè)單位法人型智庫和大學(xué)智庫等。有人把智庫分為官方智庫、大學(xué)智庫和民間智庫三種。也有人把智庫分為思想型智庫和政策型智庫兩種。
2015年發(fā)布的中國智庫研究發(fā)展的指導(dǎo)意見，大體上把智庫分為幾類：黨政部門的智庫，黨校、行政學(xué)院、社科院智庫，高等院校智庫，科研院所智庫，企業(yè)智庫，社會(huì)（民間）智庫。
官方智庫如中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國工程院、中國社會(huì)科學(xué)院、軍事科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等。
半官方智庫如中國（海南）改革發(fā)展研究院、國民經(jīng)濟(jì)研究所、與政府關(guān)系緊密的社會(huì)團(tuán)體所屬的研究機(jī)構(gòu)等。還有一些由媒體設(shè)立的智庫。
大學(xué)智庫如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、清華大學(xué)國情研究院等。
民間智庫是利用民間資本設(shè)立的智業(yè)機(jī)構(gòu)，如天則經(jīng)濟(jì)研究所、零點(diǎn)調(diào)查公司、方塘智庫等。有人把民間智庫分為五種類型，包括：民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體、科技類民辦非企業(yè)單位、咨詢公司和非正式組織。民辦社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)指由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量及個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事社會(huì)科學(xué)研究的非營(yíng)利性社會(huì)組織（如研究院、所、中心）。社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體指從事社會(huì)科學(xué)類某一學(xué)科或綜合性研究的非營(yíng)利性社會(huì)組織（如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等）?？萍碱惷褶k非企業(yè)單位指利用非國有資產(chǎn)舉辦、不以營(yíng)利為目的，從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢與服務(wù)、科技成果評(píng)估以及科技知識(shí)傳播和普及等業(yè)務(wù)的民辦非企業(yè)單位。
我國特色新型智庫建設(shè)
2015年11月9日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。2015年12月1日，“國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議”在北京舉行，高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作，要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入等工作，選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
高端智庫建設(shè)的目標(biāo)是“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”，致力于為中國智庫建設(shè)引航開路、樹立標(biāo)桿，在事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大目標(biāo)方向和舉措等方面，積極開展全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和前瞻性問題研究，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供智力支撐。
目前，共有25家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，大體分為四種類型。第一類是黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)，共10家，包括：國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院、中央黨校、國家行政學(xué)院、中央編譯局、新華社、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)。第二類是依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)形成的專業(yè)性智庫，共12家，包括：中國社會(huì)科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫、中國現(xiàn)代關(guān)系研究院、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國情研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、復(fù)旦大學(xué)中國研究院、武漢大學(xué)國際法研究所、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、上海社會(huì)科學(xué)院。第三類是依托大型國有企業(yè)，只有1家：中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院。第四類是基礎(chǔ)較好的社會(huì)智庫，共2家：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）。
我國智庫建設(shè)中的問題及其應(yīng)對(duì)
智庫建設(shè)過程中存在的一些突出問題
定位不清晰，欠缺獨(dú)立性。我國現(xiàn)有智庫大部分是受政府資助的事業(yè)單位，智庫的運(yùn)作具有很強(qiáng)的“官本位”色彩。政策咨詢服務(wù)往往向官方智庫傾斜，民間智庫很難進(jìn)入政府的決策咨詢領(lǐng)域。此外，存在智力依附的問題。目前對(duì)決策咨詢的價(jià)值，還沒有得到充分的重視，相對(duì)西方國家形成了智力依附，按照人家思路去思考。一方面，由于西方已經(jīng)建立起了話語霸權(quán)，很容易在思維方式上被這種話語霸權(quán)所格式化；另一方面，知識(shí)分子不甘于處于邊緣地位，想擠進(jìn)中心，其途徑就是為國家當(dāng)局提供智力服務(wù)。在此過程中，知識(shí)分子很可能就失去了自己的獨(dú)立性，不是針對(duì)自己國家的獨(dú)立性，而是針對(duì)中心國的獨(dú)立性。
管理體制不健全。沒有在制度層面上給決策咨詢以準(zhǔn)確定位，把科學(xué)決策、民主決策、廣泛聽取專家及社會(huì)各界意見落實(shí)下來。
能力欠缺。很多研究課題沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，質(zhì)量、能力、水平、深度、前瞻性有待提升。智庫服務(wù)被動(dòng)，缺乏自主性、前瞻性。缺乏智庫品牌和“拳頭產(chǎn)品”。
溝通渠道不暢通。有些智庫與政府需求沒有有效銜接，咨詢服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，決策者與專家的信息不對(duì)稱。
配套機(jī)制不完善，經(jīng)費(fèi)欠缺。依托學(xué)科的地位不明、職能不硬以及生存不易。
影響力不足。與國際著名智庫相比，我國智庫在貢獻(xiàn)新思想、提供有創(chuàng)造性的政策方案方面還有很大的差距，國際化程度也不夠。
解決問題的建議
建立、完善決策咨詢的體制、機(jī)制。對(duì)政府的決策起到監(jiān)督和咨詢作用，需要建立健全準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)、權(quán)威卓越的專家系統(tǒng)、快速便捷的反饋系統(tǒng)、公正有效的監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)。
理順決策者和決策咨詢機(jī)構(gòu)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)是決策的主體，承擔(dān)著責(zé)任，需要有對(duì)意見的識(shí)見能力。專家則要保持獨(dú)立思考和自由表達(dá)，充當(dāng)參謀和智囊的作用，既要幫忙又不能添亂；既要解決問題又不能越位；既要有正面加深的提議，也要能夠用合理的方式提出參考意見。
政府要轉(zhuǎn)移出部分職能，發(fā)揮社團(tuán)的服務(wù)咨詢功能，在政府和社會(huì)公眾的利益之間找到邊界。從政府管理部門分離出一些職能由行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W術(shù)社團(tuán)承擔(dān)，如政策研究、決策咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。明確職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，鼓勵(lì)社會(huì)公民參與決策過程，使一些有條件和資質(zhì)的社團(tuán)組織更多地發(fā)揮“智庫”的功能，集中優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌資源，整合多家社團(tuán)組織的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和合作資源，主動(dòng)參與和推動(dòng)有關(guān)城市治理、國家治理和創(chuàng)新發(fā)展等重大問題的研討，打造多學(xué)科支撐的高層次的決策咨詢的品牌。
對(duì)掛靠在政府部門下的事業(yè)單位性質(zhì)的政策研究機(jī)構(gòu)加以改革。這些機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門，相對(duì)來說難以獨(dú)立于這些部門利益進(jìn)行研究，或者當(dāng)其研究的觀點(diǎn)與所屬部門的利益不匹配時(shí)難以公開發(fā)表。而且，這些事業(yè)單位大都由于政府撥款有限，日常運(yùn)行面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，它們一方面在體制之內(nèi)運(yùn)行，另一方面不得不采取市場(chǎng)化的方式來承接一些咨詢項(xiàng)目，等等，這樣實(shí)際上削弱了這些機(jī)構(gòu)對(duì)重大政策問題的研究能力。對(duì)這些機(jī)構(gòu)的改革可以通過分流的方式進(jìn)行，其中一部分可以納入政府部門，加強(qiáng)政府內(nèi)部政策研究能力。一些有條件有品牌的政策研究機(jī)構(gòu)可以與政府脫鉤。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這類機(jī)構(gòu)在一定的年限內(nèi)保持部分資金支持，使其逐漸孵化成為相對(duì)獨(dú)立的智庫。
對(duì)有條件的高校內(nèi)的公共政策研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造。鼓勵(lì)它們借鑒國內(nèi)外成功模式（如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國情研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院等），重新梳理與大學(xué)的關(guān)系，提高研究機(jī)構(gòu)的自主性，爭(zhēng)取社會(huì)各方資金捐助，形成依托大學(xué)的一流智庫。
扶持一些基礎(chǔ)好、有潛力的社團(tuán)組織和民間智庫。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，使得一些大浪淘沙留下來的社團(tuán)組織和民間智庫具備了高速發(fā)展的潛力和希望。通過對(duì)社會(huì)上的智庫進(jìn)行篩選和招標(biāo)的方式，讓這些優(yōu)秀的民間智庫涌現(xiàn)出來，對(duì)其給予免稅和其他優(yōu)惠條件的支持，鼓勵(lì)它們形成特色，成為中國智庫發(fā)展的生力軍。
培養(yǎng)智庫人才。我國正在開展智庫建設(shè)，但是，智庫人才卻是一個(gè)瓶頸。智庫是在社會(huì)治理科學(xué)化的過程中生成的，是在公共政策成為基本的社會(huì)治理工具的條件下產(chǎn)生的獨(dú)立于政府而開展政策分析和政策研究的非營(yíng)利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。智庫建設(shè)以及智庫的研究成果對(duì)于公共部門的決策有著直接而廣泛的影響，也使政策執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化。我國經(jīng)歷了改革開放和社會(huì)治理科學(xué)化運(yùn)動(dòng)，正在把智庫建設(shè)作為公共政策科學(xué)化的新的切入點(diǎn)。智庫需要擁有專門的研究人才。智庫所需要的研究人才既不是傳統(tǒng)意義上的知識(shí)分子，也不是社會(huì)科學(xué)家，而是專門的公共政策技術(shù)人才。目前我國沒有專門培養(yǎng)智庫人才的機(jī)構(gòu)，而智庫發(fā)展又迫切需要這類人才。這就要求中國的高等教育需要承擔(dān)起為智庫發(fā)展培養(yǎng)人才的任務(wù)。中國的智庫發(fā)展不是要造就一批“出點(diǎn)子”的“師爺”，而是應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)出能夠運(yùn)用科學(xué)方法開展政策分析的專門人才，以適應(yīng)智庫的迫切需要。
中國智庫建設(shè)的職責(zé)和目標(biāo)
中國智庫的職責(zé)和任務(wù)
中國智庫需要明確的專業(yè)和特色定位、靈活的資源配置、明晰的服務(wù)指向。智庫要把學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品，為政府決策提供咨詢，出謀劃策；為社會(huì)提出新的思想觀點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)，引導(dǎo)公眾輿論和社會(huì)走向；還要及時(shí)反映和匯集社會(huì)各種意見和需求，起利益表達(dá)的作用。
要系統(tǒng)地運(yùn)用現(xiàn)代自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)和方法，為解決各類復(fù)雜的綜合性問題提供方案。在宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源開發(fā)、區(qū)域協(xié)作、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、成果推廣、未來展望等方面應(yīng)起積極作用。智庫建設(shè)必須面向決策、面向應(yīng)用、面向發(fā)展、面向未來。
按照服務(wù)決策、適度超前的要求，根據(jù)自身研究專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，制定中長(zhǎng)期研究規(guī)劃，確定相對(duì)穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，形成持續(xù)跟蹤研究的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)選題策劃和項(xiàng)目遴選；重視學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)政策模擬仿真、政策背景分析研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具、技術(shù)手段創(chuàng)新和跨學(xué)科平臺(tái)建設(shè)；認(rèn)真完成有關(guān)部門交辦的研究任務(wù)，集中優(yōu)勢(shì)力量攻關(guān)，按時(shí)提交高質(zhì)量的決策咨詢報(bào)告。與實(shí)際部門開展合作研究，提高政策研究、評(píng)估、解讀工作的針對(duì)性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性；加強(qiáng)與有關(guān)決策部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解重大決策需求和信息，積極參加有關(guān)部門組織的論證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)等活動(dòng)，拓寬決策咨詢服務(wù)的方式和范圍；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，深入開展實(shí)地調(diào)查研究和數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查，了解和掌握真實(shí)情況，充分獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為決策咨詢研究提供科學(xué)依據(jù)和堅(jiān)實(shí)支撐；充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫、案例庫和信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，為決策咨詢研究提供必要的信息和技術(shù)保障。
中國特色新型智庫建設(shè)的目標(biāo)
中國特色新型智庫建設(shè)的目標(biāo)定位于“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”，具有較大影響力和國際知名度的高水平智庫。
智庫的目標(biāo)在于通過決策咨詢幫助服務(wù)對(duì)象改進(jìn)決策水平，提高決策質(zhì)量，研究成果管理的核心是評(píng)價(jià)。以評(píng)價(jià)推動(dòng)研究發(fā)展，通過智庫研究成果的廣泛傳播，成為其與學(xué)術(shù)界、新聞界、實(shí)業(yè)界、廣大民眾以及官方聯(lián)系的紐帶，使更多的人了解智庫的目標(biāo)和思想精髓所在，通過引導(dǎo)輿論和社會(huì)思潮達(dá)到最終影響政府決策的目的。
到2020年，形成定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適宜的現(xiàn)代智庫，著力打造高端智庫，造就一支堅(jiān)持正確方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫制度保障和長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分發(fā)揮智庫決策咨詢、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等重要功能。
??? 中國智庫建設(shè)的原則與需要注意的問題
中國智庫建設(shè)的原則
堅(jiān)持正確方向，體現(xiàn)中國特色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持立足中國國情，遵守國家憲法法律法規(guī)，充分體現(xiàn)中國風(fēng)格、中國氣派。積極借鑒國外智庫有益經(jīng)驗(yàn)，不盲目照搬外國智庫模式。
堅(jiān)持高端定位，積極服務(wù)決策。堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)、高水平建設(shè)，加強(qiáng)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，注重前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提供切實(shí)管用的政策建議。
堅(jiān)持研以致用，專業(yè)性和綜合性相結(jié)合。發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的智庫。突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識(shí)，凝練主攻方向，形成特色品牌，更好地發(fā)揮外腦和參謀作用。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。遵循智庫發(fā)展規(guī)律和決策咨詢工作規(guī)律，創(chuàng)新組織形式和管理方式，建立有效的內(nèi)部治理機(jī)制、供需之間溝通聯(lián)系機(jī)制、互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、廣泛的國際合作與交流機(jī)制。
堅(jiān)持人才為先，凝聚一流研究隊(duì)伍。按照政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)造詣高、社會(huì)影響大、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的要求，選好首席專家，建強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)。實(shí)行“小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)”，專職與兼職相結(jié)合、“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的人才格局。
中國智庫建設(shè)需注意的問題
智庫建設(shè)要妥善處理好以下方面的關(guān)系：基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系；現(xiàn)實(shí)研究與前瞻性研究的關(guān)系；獨(dú)立研究與訂單式研究的關(guān)系；個(gè)體研究與集體研究的關(guān)系；本職研究與兼職研究的關(guān)系；首席研究員與研究團(tuán)隊(duì)的關(guān)系；創(chuàng)新研究成果與傳播、推廣、轉(zhuǎn)化的關(guān)系；專業(yè)性與綜合性的關(guān)系；本土化與國際化的關(guān)系。
智庫要注重問題導(dǎo)向，具體研究過程應(yīng)注意如下幾點(diǎn)。求新：把握時(shí)代脈搏，站在時(shí)代前沿，占領(lǐng)理論高地，從變幻莫測(cè)的事務(wù)中發(fā)現(xiàn)新的問題，提出新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新對(duì)策；求變：保持動(dòng)態(tài)思維，從事物運(yùn)動(dòng)變化中尋找發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)和謀求事物的發(fā)展，以“變”實(shí)現(xiàn)“通達(dá)”；求異：與眾不同，獨(dú)辟蹊徑，避免人云亦云、似曾相識(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立性、差異化，提出獨(dú)特見解和解決問題的方案；求真：追求真理，保證信譽(yù)，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)實(shí)際情況，注重原始材料，說真話，尋找真相，踏踏實(shí)實(shí)，不帶一點(diǎn)水分，提高公信力；求是：實(shí)事求是，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，尋找不同事物之間的本質(zhì)聯(lián)系，從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，提出真知灼見；求精：精準(zhǔn)定位，精益求精，不斷推出精品力作，注重質(zhì)量，消滅誤差，打造品牌；求效：注重實(shí)效、時(shí)效、高效，以實(shí)際效果、效用為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指針；求全：力求全面、系統(tǒng)，進(jìn)行全方位、全過程研究，實(shí)行全覆蓋、無死角。
此外，在具體的智庫建設(shè)和研究實(shí)踐中，還要注意冷熱適應(yīng)、遠(yuǎn)近適宜、大小適度、輕重適當(dāng)。冷熱適應(yīng)就是既要追蹤熱點(diǎn)，也要冷靜思考。遠(yuǎn)近適宜就是既要高瞻遠(yuǎn)矚，看到未來，也要貼近現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地。大小適度就是切入的角度要小，但能由小見大，既能“小題大做”，又能“大題小做”。輕重適當(dāng)就是把握平衡，既要舉重若輕，又能“四兩撥千金”。
中國智庫建設(shè)的方法
系統(tǒng)分析方法。要應(yīng)用社會(huì)系統(tǒng)工程方法，就是在新形勢(shì)下處理新問題的新方法，它的核心就是從定性到定量，“總體設(shè)計(jì)部”就相當(dāng)于智庫；智庫不僅具有知識(shí)與信息采集、存儲(chǔ)、調(diào)用、分析與綜合的功能，更重要的它是具有產(chǎn)生新知識(shí)和新智能、智慧的功能，它可以用來研究理論問題，又可以用來解決問題。
復(fù)雜性方法。對(duì)解決復(fù)雜系統(tǒng)，必須應(yīng)用復(fù)雜性方法?？紤]問題的復(fù)雜性思維，要有邊際考量，認(rèn)識(shí)問題的復(fù)雜性和解決問題的簡(jiǎn)約性要匹配。
實(shí)際調(diào)查方法?！皼]有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”。要深入一線進(jìn)行調(diào)查，掌握真實(shí)情況，依據(jù)第一手材料，把準(zhǔn)脈，以事實(shí)為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)具體問題，進(jìn)行具體分析。智庫不是表達(dá)立場(chǎng)，而是著眼于解決問題。關(guān)注現(xiàn)實(shí)需要，著眼于解決實(shí)際問題。
創(chuàng)新思維方法。需要思想的解放、創(chuàng)新的思維和開放的氛圍等，要有前瞻性；應(yīng)該開闊思路，要盡量看到新東西，很多進(jìn)步都在于自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)一起協(xié)同，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新。思想型的智庫是提供創(chuàng)制性制度安排的新思路，具有原創(chuàng)性。
信息數(shù)據(jù)挖掘方法。決策本身需要知識(shí)和信息，包括思想系統(tǒng)利用的一個(gè)過程，要把原創(chuàng)性思維傳遞給相關(guān)機(jī)構(gòu)；實(shí)際上存在一個(gè)好的決策和壞的決策兩種情況，要做好決策，就要充分利用兩方面的知識(shí)，即內(nèi)部知識(shí)和外部知識(shí)。對(duì)于海量信息、大數(shù)據(jù)，必須運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘方法，進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)分析。
協(xié)同控制方法。智庫要注重協(xié)同發(fā)展，比如自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的協(xié)同，國際和國內(nèi)研究力量的協(xié)同。智庫要進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。建立恰當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制，新思想、新思路要跟實(shí)踐知識(shí)快速結(jié)合，建立一種運(yùn)作機(jī)制。要構(gòu)建適用于智庫產(chǎn)品能夠創(chuàng)造而且發(fā)揮作用的通道，使它對(duì)社會(huì)的決策發(fā)揮作用。
基礎(chǔ)理論研究、政策研究、現(xiàn)實(shí)問題研究三個(gè)方面要互相支撐，形成最有利、有效的結(jié)構(gòu)。要確立綜合與分析、定性與定量、宏觀與微觀、整體與局部相結(jié)合的理念和方法，倡導(dǎo)綜合研究方法、交叉研究方法、跨學(xué)科研究方法，注重自然科學(xué)、工程技術(shù)與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的協(xié)同攻關(guān)，彼此相互借鑒、相互融合、相互碰撞，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)和多學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)，形成新的思想、理念、方法。