——“十三五”時期發(fā)展理念專家談之六
胡江云 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部室主任、研究員
剛剛閉幕的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。全會提出，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。對外開放是中國的基本國策，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就的法寶之一。20世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮沒有停止過，沒有哪個國家、哪個階層能夠阻擋它。中國正處于這樣的一個時代，必須順應(yīng)時代發(fā)展要求，特別是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢。中國正處于這樣的一個時代，必須順應(yīng)時代發(fā)展要求，特別是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢。作為世界重要的經(jīng)濟(jì)體，中國要成為適應(yīng)時代的推動力，全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源和要素，推動中國和其他經(jīng)濟(jì)體共同成長和全面發(fā)展。
對外開放具有重要的意義，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，其積極作用（溢出效應(yīng)）體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是促進(jìn)市場充分競爭。對外開放意味著對其他經(jīng)濟(jì)體開放市場，允許外國產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)入本國，允許外國企業(yè)在本國進(jìn)行投資等等，也就是說國內(nèi)市場允許本國以外的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)品、服務(wù)、投資等存在。這就要求市場主體多種多樣，因而開展充分競爭。同樣，市場開放是相互的，本國產(chǎn)品、服務(wù)、投資等也能夠進(jìn)入相互開放國家的市場。
二是提高經(jīng)濟(jì)效率。市場主體間充分競爭，就能提供豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù)，必然要求土地、人力、原材料等優(yōu)化組合，從相關(guān)開放市場中進(jìn)行組合，低效率就難以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，高效率就能降低成本，提供產(chǎn)品、服務(wù)等具有競爭力，獲得消費者青睞和支持。
三是提升人們生活水平。對外開放意味著本土員工參與外國企業(yè)的經(jīng)營管理、加工制造等，提升本土員工的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗，因而增加更多的收入，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，就能夠提升生活水平。最明顯的例子，印度和菲律賓每年有大量的勞務(wù)人員工作在世界各國，向本國匯回大量的外匯。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2014年印度、中國、菲律賓收到的個人匯回外匯收入分別達(dá)到699.7億美元、388.2億美元、267億美元，分別位于世界第一、第二、第三。當(dāng)然，對外開放也有其負(fù)面作用（擠出效應(yīng)），主要有貧富差距擴(kuò)大、勞資糾紛頻發(fā)、社會矛盾增加等。總體來看，對外開放更多是積極作用。縱觀世界發(fā)展歷史，韓國、新加坡、中國等成為對外開放最為成功的經(jīng)濟(jì)體。中國加入世界貿(mào)易組織的成功經(jīng)驗顯示，有序有步驟對外開放市場，大大促進(jìn)了國內(nèi)加快改革步伐，特別是改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展的內(nèi)容，極大地提升了中國的經(jīng)濟(jì)地位、國際地位，中國對世界影響越來越大。
當(dāng)前，中國面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。外部市場需求并不是預(yù)期那樣，美國繼續(xù)處于低速增長，歐洲、日本經(jīng)濟(jì)仍然處于低迷狀態(tài)；多邊領(lǐng)域特別是世界貿(mào)易組織多哈回合進(jìn)展跌宕起伏，以《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA，Trade Facilitation Agreement）為代表的“巴厘一攬子協(xié)定”還等待成員批準(zhǔn)；以美國為代表的經(jīng)濟(jì)體努力推進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)起了跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP，Trans-Pacific Partnership）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議（TTIP，Transatlantic Trade and Investment Partnership）的談判，前者12個成員取得了初步成果。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行處于下行階段，一些利益集團(tuán)阻礙改革和社會進(jìn)步，全面、深化改革正處于“深水區(qū)”，政府與市場之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。因此，將全面建設(shè)小康社會作為奮斗目標(biāo)，中國必須順應(yīng)時代發(fā)展，有序有步驟進(jìn)行對外開放。
首先，加快建設(shè)法治制度、規(guī)范市場秩序的步伐。這是中國對外開放的前提條件。中國不僅是世界人口、經(jīng)濟(jì)大國，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界和平穩(wěn)定、世界治理格局等方面有著重要的影響。因而，中國必須建立基本規(guī)則，“沒有規(guī)矩就不能成方圓”，只有這樣才能在開放中趨利避害，維護(hù)自身利益和促進(jìn)社會發(fā)展。否則，對外開放就有可能更多的是釋放其負(fù)面作用，造成社會動蕩不安。開放過程中出現(xiàn)的區(qū)域不平衡，通過區(qū)域政策、轉(zhuǎn)移支付等，政府可以促進(jìn)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，有序有步驟深入開放。雖然是世界上最重要的發(fā)展中國家，中國國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距較大，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)地方生活水平甚至低于世界最不發(fā)達(dá)國家。即使在中國東部沿海地區(qū)，也存在發(fā)展極不平衡現(xiàn)象，例如廣東北部、西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳、佛山、珠海等發(fā)達(dá)地區(qū)。涉及到貨物貿(mào)易的各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也是大相徑庭的，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域眾多、差異巨大，對外開放不能采取“一刀切”方式。鑒于地域、領(lǐng)域等的差異，根據(jù)國情和比較優(yōu)勢，中國有序有步驟深入開放。對于重要領(lǐng)域、重要模式或有重大影響的內(nèi)容，對于國際先進(jìn)規(guī)則、高水準(zhǔn)的便利化與自由化，例如“單一窗口”、“負(fù)面清單”、資本項下人民幣開放等，可以采取先行先試的方式，在已經(jīng)設(shè)立的上海、天津、廣東、福建等4個自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)行探索，總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。
再次，積極推進(jìn)和落實“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，已經(jīng)與相關(guān)國家深入開展合作，主要是市場相互開放。一是積極推進(jìn)區(qū)域合作，包括區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership），促進(jìn)中國與周邊國家的一體化。二是以國際產(chǎn)能合作為契機，加強中國與“一帶一路”沿線國家及輻射國家對接，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會發(fā)展規(guī)劃的合作與對接，例如，簽署《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)規(guī)劃的對接。三是以境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為平臺，加強中國與這些國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作，幫助中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避，提升國際競爭力，在對外開放中實現(xiàn)互利共贏、共同成長的目標(biāo)。