雖然中國(guó)的智囊文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),但現(xiàn)代意義上的智庫(kù)卻產(chǎn)生于西方。作為近現(xiàn)代西方大國(guó)崛起過(guò)程中的一個(gè)不可缺席的特殊角色,智庫(kù)已越來(lái)越成為當(dāng)今大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形利器,并成為大國(guó)軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一。
縱觀西方近500 年歷史,幾乎每一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的崛起,都伴隨著該國(guó)智囊機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)。1560 年前后,荷蘭人Cornelis de Houtman 在葡萄牙首都里斯本蟄伏三年,獲取了葡萄牙帝國(guó)稱霸世界100 年的秘密———香草群島航線圖,他回荷蘭后創(chuàng)辦了東印度公司。之后崛起的英國(guó),其工業(yè)革命的直接發(fā)動(dòng)機(jī)就是英國(guó)皇家學(xué)會(huì),其“世界工場(chǎng)”與“日不落帝國(guó)”的地位,離不開皇家學(xué)會(huì)貢獻(xiàn)的大量智慧。美國(guó)的崛起,更是與其強(qiáng)大的現(xiàn)代智庫(kù)體系息息相關(guān)。時(shí)至今日,美國(guó)仍然執(zhí)世界智庫(kù)之牛耳,美國(guó)智庫(kù)不僅深刻影響著世界局勢(shì),而且是全球領(lǐng)導(dǎo)力和世界影響力的重要保證。
全球智庫(kù)的繁榮,始于二戰(zhàn)后。世界各國(guó),特別是西方國(guó)家各種社會(huì)矛盾與問(wèn)題凸顯出來(lái),加上美蘇兩大陣營(yíng)對(duì)峙的世界局勢(shì),為智庫(kù)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展空間。同時(shí)第三次科技革命的出現(xiàn),也在客觀上促進(jìn)了智庫(kù)的發(fā)展,為智庫(kù)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的研究方法和工具。另外,西方權(quán)力分立的政治體系,使智庫(kù)有充分的發(fā)揮作用的空間,國(guó)家和社會(huì)從制度上保障了智庫(kù)的地位和對(duì)它的投入。在這種背景下,西方智庫(kù)如雨后春筍般涌現(xiàn)。
隨著信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,全球化進(jìn)程不斷加速,當(dāng)今世第一章 全球進(jìn)入智庫(kù)時(shí)代?。菇绲膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、科技等“硬實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng),以思想、觀念、文化為核心的“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越受到重視,而作為創(chuàng)新思想的源泉,智庫(kù)正成為各國(guó)“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。同時(shí),由于世界各國(guó)面臨的內(nèi)政、外交問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜,促使政策制定者向政府體系以外的獨(dú)立智庫(kù)尋求政策建議。
在此背景下,全球智庫(kù)整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài),不管是西方發(fā)達(dá)國(guó)家,還是包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家,智庫(kù)在科學(xué)決策中都有著不可替代的作用。由此,全球進(jìn)入了一個(gè)嶄新的智庫(kù)時(shí)代。
當(dāng)前,全球智庫(kù)已處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。當(dāng)前世界智庫(kù)中約有2/ 3 產(chǎn)生于20 世紀(jì)70 年代以后,半數(shù)成立于20 世紀(jì)80 年代以后。以美國(guó)為例,美國(guó)現(xiàn)有智庫(kù)中有90%是1951 年后成立的,1980 年以來(lái)智庫(kù)數(shù)量翻了一番。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),世界范圍內(nèi)每年新成立的智庫(kù)數(shù)量大幅減少,智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入內(nèi)部整合階段。由于智庫(kù)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),最近幾十年來(lái)新成立的智庫(kù)很少有綜合性智庫(kù),多數(shù)智庫(kù)通過(guò)專業(yè)化策略定位提升核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),即圍繞某一專業(yè)領(lǐng)域,提供針對(duì)性的政策建議。此外,咨詢公司、法律公司和電子傳媒等營(yíng)利性企業(yè)紛紛參與智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng),力圖分得一杯羹,但此類組織不是嚴(yán)格意義上的智庫(kù),需另作考量。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)近6 年公布的《全球智庫(kù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì),2008 ~ 2013 年,全球智庫(kù)數(shù)量分別為5456 家、6305 家、6480 家、6545 家、6603 家、6826 家,智庫(kù)數(shù)量增長(zhǎng)較快,發(fā)展趨勢(shì)明顯。整體來(lái)說(shuō),世界智庫(kù)自1900 年以來(lái),一直呈現(xiàn)不斷快速發(fā)展趨勢(shì),尤其是20 世紀(jì)60 年代,增長(zhǎng)速度明顯加快。
根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)2014 年1 月發(fā)布的《2013 全球智庫(kù)報(bào)告》,全球智庫(kù)數(shù)量最多的前五個(gè)國(guó)家分別是:美國(guó)(1828 家)、中國(guó)(426 家)、英國(guó)(287 家)、印度(268 家)、德國(guó)(194 家)。其中,全球最發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的智庫(kù)數(shù)量多于其后四國(guó)的智庫(kù)數(shù)量的總和,在數(shù)量上具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。
從世界各大洲智庫(kù)的分布比例來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北美和歐洲地區(qū),占據(jù)了智庫(kù)的半壁江山。北美與歐洲智庫(kù)數(shù)量分別以29 1%與26 6%排在前兩位;亞洲(17 6%)與南美(9 7%)雖緊隨其后,但與歐美相比,呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量差距。非洲、中東、北非以及大洋洲的智庫(kù)則相對(duì)較少。
同樣,發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)在國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)方面也遠(yuǎn)在發(fā)展中國(guó)家智庫(kù)之上。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)自2007 年至2013 年近7 年的全球智庫(kù)數(shù)量排名可以看出,發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)在全球領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。在全球智庫(kù)影響力排名中,美國(guó)處于一枝獨(dú)秀的地位,英國(guó)緊隨其后,德國(guó)躋身三甲。作為全球智庫(kù)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者,美國(guó)在全球十大頂尖智庫(kù)中獨(dú)占五席,尤其是布魯金斯學(xué)會(huì)更是連年穩(wěn)坐“全球第一智庫(kù)”的寶座。隨著新興國(guó)家的崛起,中國(guó)、印度、巴西等智庫(kù)整體實(shí)力開始上升,初步顯示出了影響力和發(fā)展?jié)摿?,但與美國(guó)、西歐智庫(kù)相比差距甚大。若按人口比例和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,中國(guó)智庫(kù)在全球100 家頂級(jí)智庫(kù)中至少應(yīng)占據(jù)20 席,至少應(yīng)有2個(gè)智庫(kù)躋身前10。而目前,在全球前100 家頂級(jí)智庫(kù)中,中國(guó)智庫(kù)僅占6家。中國(guó)的發(fā)展需要智庫(kù)的快速發(fā)展,這需要中國(guó)智庫(kù)建設(shè)者們奮起直追。
在全球治理和全球議題設(shè)置方面,發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)大多時(shí)間在話語(yǔ)權(quán)上受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至處于一種集體“失語(yǔ)”的狀態(tài)。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)僅埋頭研究國(guó)內(nèi)公共政策,很少有鮮明的、突出的全球研究視野,很少參與國(guó)際性、全球性事務(wù),很少有機(jī)會(huì)在國(guó)際組織或會(huì)議中表達(dá)觀點(diǎn),但智庫(kù)在國(guó)際關(guān)系和全球治理中,往往擔(dān)任議題設(shè)定者和輿論引導(dǎo)者的重要角色。因?yàn)槿狈τ袊?guó)際影響力的智庫(kù),所以缺乏國(guó)際事務(wù)的影響力,這在中國(guó)、印度以及其他發(fā)展中國(guó)家很普遍。(文章節(jié)選自《大國(guó)智庫(kù)》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版)