國務院第一次對文件的會簽時間提出了時限要求。今天下午，國務院辦公廳下發(fā)的通知明確規(guī)定：無論是國務院常務會議討論通過的擬以國務院或國務院辦公廳名義印發(fā)的文件，還是以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件，都必須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個工作日內(nèi)印發(fā)。
新文件試吃了第一只“螃蟹”
在4月15日召開的國務院常務會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。
有媒體報道說，有關部門匯報時說，國務院常務會議幾項已經(jīng)確定的政策，之所以遲遲沒有“落地”，是因為文件起草完成后，一直按照流程在相關部門等著“會簽”。
李克強說，我們出臺的許多政策，中央和各部門已經(jīng)研究了很長時間，經(jīng)過詳細測算，并制定了非常具體的執(zhí)行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。
對此，李克強當場表態(tài)：“中央研究了一年多，拿出政策，結(jié)果各種手續(xù)再走上一年，這不是鬧笑話嗎？”
在4月21日的國務院常務會議上，李克強說：“常務會通過的文件，在哪個環(huán)節(jié)有拖著、卡著的現(xiàn)象，一定要就地消除！”他表示：“要堅決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了！”他當場明確了一個文件運轉(zhuǎn)流程“新制度”：常務會通過的文件，如果由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內(nèi)必須下發(fā)；如果由國務院印發(fā)，沒有重大修改意見的7天以內(nèi)必須下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。
今天在中國政府網(wǎng)公布的《國務院辦公廳關于貫徹落實國務院常務會議精神有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，就做了第一個“吃螃蟹”的文件：從4月21日國務院常務會李克強總理表態(tài)，到4月28日文件出臺，用了不到7個工作日的時間。
為什么是7天
運轉(zhuǎn)流程為什么確定為7天？國務院辦公廳有關司局負責人說：“這7天不是憑空想像出來的?！?/p>
這位負責人介紹，從起草之日開始，有關工作人員用一天的時間征求了87個部門的意見，其中，包括國務院所有的副秘書長和有關司局領導同志。“每個人都有不同意見，如何能達成一致，這本身就是挑戰(zhàn)?！边@位負責人說。
“我們采用的是倒推機制。”這位負責人介紹，《通知》對7個工作日完成會簽作出了明確的工作流程安排：文件牽頭起草部門須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)按程度將修改、會簽后的文件報國務院，國務院辦公廳承辦秘書局要在2個工作日內(nèi)完成審批和跟蹤傳批。還有2個工作日，核文和印發(fā)各占用一天的時間。
據(jù)介紹，以前部門文件會簽時間比較長，如果一個部門有一點修改意見，按照流程，會從處長到司長再到部長，走上一圈。這位負責人說，《通知》要求對國務院常務會議討論通過的擬印發(fā)文件，只需作文件修改的，部門間會簽須在2個工作日內(nèi)完成；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，會簽須在3個工作日內(nèi)完成。
為了提高工作效率，《通知》明確規(guī)定：如果會簽部門未按時限會簽的，視為無不同意見。會簽時有關部門如有不同意見，文件牽頭起草部門應在文件及文件起草說明中明確提出處理意見，一并報名。其他文件在部門間的會簽時間，原則上也要按此執(zhí)行。
這位負責人說，“自始至終，我們轉(zhuǎn)圜的余地很小?！睂嶋H上，各個部門的時間都非常緊張，所以，文件會簽不得不進行“流程再造”。這位負責人介紹，文件起草、審核、征求意見、信息公開等各個環(huán)節(jié)的工作，全部提前了。
時間短并不意味著減少程序
也有人疑問：7天的時間是不是太短，會不會影響政策制定的嚴謹性？
這位負責人說，7天是權(quán)衡利弊和各方要求后提出的時間。盡管時間縮短了，但是原來的程序一個也沒有減少。實際上，文件會簽從內(nèi)容到程序都有要求，符合法律和程序流程。
這位負責人解釋，上國務院常務會討論的文件，在上會之前，本身就有討論和征求意見的時間?！罢咝晕募P乎多數(shù)人利益，必須吸收不同意見，形成一致。”這位負責人強調(diào)，如果文件的嚴謹性有問題，抓落實也會有問題。
實際上，對重大修改意見，《通知》也留有余地：有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在6個工作日內(nèi)會簽上報。這位負責人說，新的流程是接地氣的，慎重考慮自身和各部門實際情況。
“這次的改革，在新文件中會盡量減少宣傳和口號，讓老百姓不再看長篇累牘的文件，而是一條又一條的干貨?！边@位負責人說。
至于文件會簽新政是否會在地方推行，這位負責人表示，國務院部門先從自己做起，同時也歡迎各地按照通知的要求對自己提出時限。如果實施效果很好，國務院會考慮向地方推薦。
政府系統(tǒng)與老百姓同時看到文件
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。
而《通知》則明顯提高了對國務院及其相關部門的要求，把20天內(nèi)縮減到了當天?！锻ㄖ返囊笫牵阂試鴦赵夯驀鴦赵恨k公廳名義印發(fā)的可以公開的文件，原則上要于印發(fā)當日在中國政府網(wǎng)公開；以部門名義印發(fā)或者聯(lián)合印發(fā)的可以公開的文件，原則上也要于印發(fā)當日在有關政府網(wǎng)站上公開。
“這是轉(zhuǎn)變政府職能，對自己動刀，也是給自己加壓?！边@位負責人說。他認為此舉將使國務院運轉(zhuǎn)效率大大提升，“從文件跑‘部’速度，可以看到本屆政府的工作力度，也是簡政放權(quán)?！?/p>
“政府系統(tǒng)拿到文件的時間與老百姓的時間是一致的。”這位負責人說。他也承認：《通知》實施后，給各個層面帶來的壓力很快就會顯現(xiàn)出來。
不能讓國務院出臺的文件變成“空中樓閣”
針對以往只知文件下發(fā)卻不知執(zhí)行效果的情況，《通知》明確規(guī)定，各部門要對文件貫徹落實情況及時跟蹤督查，抓緊推動落實到位。各有關部門和國務院辦公廳秘書局對國務院常務會議紀要明確的決定事項和常務會議上國務院領導同志交辦的事項，要建立臺賬，跟蹤督辦，注意落實，并及時報告。國務院辦公廳秘書局要及時組織專項督查，確保重大決策部署和重要政策措施落地見效。
文件執(zhí)行到位是否也有了第一責任人——各部門主要負責同志。這位負責人換個更通俗易懂的說法：各個部門的一把手。
“這份文件的文字看似簡單，但是解決的是政府系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中具體的、嚴重影響行政效率的實際問題?！边@位負責人說，無論是文件出臺、上網(wǎng)、還是督查，都是圍繞著一件事情：抓落實。
正如李克強總理在4月21日的國務院常務會議上所說的：“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！”最重要的是，“不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’！”