隆國強(qiáng)：建設(shè)中國特色新型智庫深意何在
在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。
圍繞建設(shè)中國特色新型智庫的相關(guān)問題，半月談記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)。
記者：我們?yōu)槭裁丛絹碓綇?qiáng)調(diào)智庫建設(shè)?您如何看待智庫在現(xiàn)代社會運(yùn)行中的作用?
隆國強(qiáng)：現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)下，對于政府來說，提供政策咨詢意見和決策已經(jīng)分離了，這是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)的結(jié)果。智庫的基本功能之一就是研究公共政策，提供政策咨詢意見。
現(xiàn)代社會越來越復(fù)雜，公共政策的專業(yè)性也越來越強(qiáng)，公共政策本身涉及的利益群體也越來越復(fù)雜，而且現(xiàn)代社會各個(gè)利益群體表達(dá)利益訴求的方式也越來越多元。公共政策專業(yè)性越來越強(qiáng)，決定了現(xiàn)代社會不再是僅憑經(jīng)驗(yàn)就能做出正確決策了。
“最大的失誤是決策的失誤”，在操作過程中，可能有各種各樣的失誤，但決策失誤就是方向性的失誤，科學(xué)決策、民主決策越來越重要。我們推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力，都需要高水平智庫的建設(shè)。
記者：您如何看待中國智庫發(fā)展的新機(jī)遇?
隆國強(qiáng)：智庫確實(shí)迎來了發(fā)展的春天，因?yàn)楫?dāng)今中國對智庫的需求非常強(qiáng)烈。
我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制在轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型、社會在轉(zhuǎn)型，整個(gè)國家的治理正在發(fā)生著巨大變化，新的治理體系還需要大量研究和探討。此外，信息化正在徹底改變我們的生產(chǎn)生活方式，面對信息化這一浪潮，怎樣才能抓住機(jī)遇?如何應(yīng)對挑戰(zhàn)?有太多問題需要研究。
這些需求給中國智庫發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。為滿足需求，我們需要找到一條適合中國國情的智庫發(fā)展道路。習(xí)近平總書記提出的中國特色新型智庫就是這樣的一條發(fā)展道路。
記者：您如何評價(jià)我國智庫的現(xiàn)狀?
隆國強(qiáng)：近些年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，為推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
我國智庫數(shù)量很多，從業(yè)人員也不少，但高水平和具有國際知名度的智庫并不多，我們的智庫資源整合得不夠好，低水平重復(fù)建設(shè)比較多。比如說，有關(guān)國企改革的政策咨詢，可能有數(shù)十家機(jī)構(gòu)都在做，力量不集中，也就難以形成高水平的研究成果。分散、低水平的重復(fù)建設(shè)和碎片化研究的背后是體制機(jī)制問題。
我們的智庫在薪酬制度、人事制度、科研制度、外事制度等方面，更多地參考了行政管理部門的制度，這不太適合智庫的發(fā)展需要，不符合智庫運(yùn)行的規(guī)律。
我們的智庫與中央的要求和時(shí)代的需要還有不小的差距，所以中央提出探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，為決策提供高水平的智力支持。
記者：吸納人才對智庫建設(shè)是最關(guān)鍵的，目前還存在哪些障礙?
隆國強(qiáng)：智庫需要把高水平的人才吸納來，讓高水平的人才在中國特色新型智庫的平臺上，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為黨中央國務(wù)院，為各級政府出謀劃策，出管用的主意。
這里面是兩個(gè)層面，首先你得把高水平的人才吸引來，其次高水平的人才來了后，你得有一套激勵和約束的機(jī)制，激發(fā)他們發(fā)揮聰明才智。
智庫作為特定的一類組織應(yīng)該有自己的一套制度，不能簡單參照行政管理體制。比如，一些官方智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)人是通過公務(wù)員考試來選拔人才，這和選拔研究人才是不匹配的，政策研究人員和公務(wù)員對人才的要求是不一樣的，公務(wù)員選拔考題面很寬，但我們更多地要求專業(yè)性。
還有人才的流轉(zhuǎn)也存在問題，比如經(jīng)過一段時(shí)間后，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)人可能就是不太適合搞研究，這些人怎么出去，這個(gè)通道就不太暢通，淘汰機(jī)制沒有建立起來。還有就是智庫與政府部門之間的人才“旋轉(zhuǎn)門”沒有建立起來。
記者：您如何看待智庫文化?
隆國強(qiáng)：一個(gè)組織要有持續(xù)的生命力必須有一種文化貫穿其中。世界上成功的智庫，在文化上有很多共性。一是中立性，這是智庫應(yīng)有的立場。智庫研究要從公共利益出發(fā)，優(yōu)秀的智庫一定是站在全民利益、國家利益上思考問題。二是科學(xué)性。智庫對專業(yè)性的要求非常高，因?yàn)槊鎸Φ难芯繉ο蠓浅?fù)雜。智庫要綜合運(yùn)用社會科學(xué)以及一部分自然科學(xué)發(fā)展出來的理論和方法，使其研究盡可能地接近事實(shí)，接近真相，接近真理。三是建設(shè)性。智庫知識分子應(yīng)始于批判、終于建設(shè)，落腳點(diǎn)在提出建設(shè)性的解決方案。對于智庫來說，光提出問題不夠，還要提出幾種解決方案，并說出不同方案的優(yōu)劣勢是什么，讓決策者、公眾進(jìn)行選擇。
這三性是智庫文化的共性，但不同的智庫還有文化的個(gè)性，每一個(gè)智庫所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀是有區(qū)別的?！拔▽?shí)求真、守正出新”，這八個(gè)字是這么多年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心一直秉持的理念。
記者：如何有效提升智庫的影響力?
隆國強(qiáng)：智庫必須要有影響力，影響力的基礎(chǔ)是高水平的研究成果。但是有了高水平的研究成果，也不一定就有影響力。怎么樣把研究成果有效地傳遞給受眾，包括決策者、社會公眾、國際社會，也是非常關(guān)鍵的。
這就需要機(jī)制設(shè)計(jì)。提供給決策者就需要有暢通的影響決策的渠道;提供給社會公眾，就需要把高深的研究成果以公眾能夠理解的方式，讓其得到準(zhǔn)確的政策信息。對國際社會來說，就更是如此。我們既需要有好的研究成果，也還得有讓國際社會便于理解接受的傳播方式，才能發(fā)揮國際影響力。
目前我們的智庫在一些重大問題上影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸如在未來社會的走向、人類社會面臨的重大共同問題上，中國智庫的聲音還很弱，中國智庫在國際社會還不夠活躍。
這一方面是一些重大問題的研究我們還沒有足夠重視，另一方面可能是我們做了好的研究，但沒有有效地傳播到國際社會。
中國智庫需要發(fā)出中國聲音，傳遞中國的思想和主張。需要國際化的人才，需要熟悉西方語言和話語體系的人才。需要更多的智庫人才去闡釋我們的政策，去闡釋我們?yōu)槭裁粗匾曔@個(gè)問題，為什么提出這個(gè)主張。
記者：除了決策咨詢，您覺得高質(zhì)量的智庫還應(yīng)具備哪些功能和職責(zé)?
隆國強(qiáng)：決策咨詢其實(shí)只是智庫職能的一部分，啟迪民智、引導(dǎo)公眾也是智庫的重要職能。
很多決策如果沒有任何理論準(zhǔn)備是很難順利推行的。比如征收房產(chǎn)稅。為什么要征收就必須從理論到實(shí)踐都得講清楚。一個(gè)政策好不好，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是觀念和思想，智庫就是傳播先進(jìn)的理念的。智庫對公眾的引導(dǎo)，有利于讓政府的決策與老百姓的想法契合起來。
智庫也是平衡分歧的。一個(gè)公共政策的出臺各方都有利益在其中，都有各自的想法，如何找到最大公約數(shù)，就需要智庫用專業(yè)性的研究去引導(dǎo)大家，為政策出臺和實(shí)施創(chuàng)造好的環(huán)境。
還有就是智庫具有貯備人才的功能。智庫長期從事政策研究、評估和解讀，就會積聚很多對政府運(yùn)作和政策制定十分熟悉的專業(yè)人才。(記者何晏)