黨的十八屆四中全會，是我黨歷史上第一次專題研究和部署法治建設(shè)的中央全會。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，凝聚全黨智慧，體現(xiàn)人民意志，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和根本保證，是我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。
依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅(jiān)持依法行政?！稕Q定》科學(xué)總結(jié)我黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索治國之道的歷史經(jīng)驗(yàn)和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，提出依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵這一科學(xué)結(jié)論，并對依法執(zhí)政提出一系列明確要求。
自覺維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)
憲法法律至上，是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要保證憲法法律在黨內(nèi)、在各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部中的權(quán)威和尊嚴(yán)。
憲法是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，規(guī)定了國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織體系、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。根據(jù)憲法制定的各種法律法規(guī)和規(guī)章是憲法精神、憲法原則、憲法內(nèi)容的進(jìn)一步展開和具體化，是全體社會成員必須遵行的行為規(guī)范。憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)得到保障，國家和社會生活的法治化就有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好就有可靠保障，黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)就能獲得蓬勃偉力。正因?yàn)槿绱?，《決定》強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)”。
各級黨組織自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，是憲法和黨章的明確要求，也是維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)的重要保障。我們黨是執(zhí)政黨，各級黨組織在我國政治生活和社會生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心地位，他們自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，對整個(gè)社會具有直接而深遠(yuǎn)的影響。這就要求各級黨組織培養(yǎng)法治意識，把貫徹實(shí)施憲法法律貫穿于一切活動的始終。執(zhí)掌國家政權(quán)、開展施政活動，要忠于憲法法律，嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。踐行黨的宗旨、服務(wù)人民群眾，要注重運(yùn)用法治來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障改善民生，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)人民群眾通過合法渠道理性表達(dá)利益訴求，堅(jiān)決防止和反對侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為。對少數(shù)群眾不合理不合法的利益要求，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事，不能違反法律規(guī)定“花錢買平安”。加強(qiáng)自身建設(shè)、開展黨內(nèi)活動，包括制定黨內(nèi)法規(guī)、開展組織生活、化解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)存在的突出問題等，既要遵守黨章和黨規(guī)，又要符合憲法法律精神，不得與國家法律相抵觸，尤其要注重教育廣大黨員培養(yǎng)法治素養(yǎng)，作學(xué)法尊法守法用法的模范。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，對維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)至關(guān)重要。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、目中無法、信奉權(quán)大于法的人還不少。這是法治建設(shè)的大敵，依法執(zhí)政的大敵。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須高度重視憲法法律的學(xué)習(xí)，把熟練掌握憲法法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責(zé)的基本條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。想問題、作決策、辦事情，要時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。對法律要有敬畏之心，始終堅(jiān)持法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)、法律約束沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不能以任何借口任何形式以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。尤其是在依法行使自由裁量權(quán)時(shí)，一定要恪守公平正義的法治理念，正確處理權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系，公正決斷是非，不因私利拋公義，不因私誼廢公事，不因私情棄公平，確保權(quán)力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。
發(fā)揮政策和法律各自優(yōu)勢
正確認(rèn)識和處理政策與法律的關(guān)系，是依法執(zhí)政會經(jīng)常遇到、必須認(rèn)真解決好的一個(gè)重大問題。《決定》指出：“完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。”這不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關(guān)系，而且為我們在實(shí)踐中把握好二者關(guān)系提供了重要遵循。
在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅催生著越來越密集、越來越迫切的政策和法律需求，而且為政策和法律發(fā)揮各自優(yōu)勢開辟了越來越廣闊的空間。在深化改革的頂層設(shè)計(jì)方面，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)先行、投石問路方面，在涉及群體廣泛、利益關(guān)系復(fù)雜、牽一發(fā)而動全身的深層次改革方面，在前沿改革的探索性實(shí)踐方面，凡此等等都要注重發(fā)揮政策的積極作用。當(dāng)改革取得的重要成果需要及時(shí)鞏固，改革積累的成功經(jīng)驗(yàn)需要普遍推廣，改革理順的利益關(guān)系趨于合理穩(wěn)定需要固化定型，就要及時(shí)發(fā)揮法律的積極作用。當(dāng)然，在全面深化改革過程中，政策和法律的作用范圍并不是涇渭分明、截然分開的，往往是交互作用、同頻共振，共同推動改革有序進(jìn)行。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。也就是說，謀劃重大改革、推進(jìn)重大改革，要主動把法律因素考慮進(jìn)來，自覺運(yùn)用法治方式。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，確保重大改革在法治軌道上進(jìn)行。
完善黨委依法決策機(jī)制，是提高決策質(zhì)量和水平的重要保證，也是促進(jìn)政策和法律互聯(lián)互動的重要條件。黨委依法決策，強(qiáng)調(diào)的是決策主體、決策程序、決策內(nèi)容、決策責(zé)任都要始終貫穿和體現(xiàn)法治思維，并采取和運(yùn)用法治方式。每作一項(xiàng)決策，都要認(rèn)真想一想法律上誰有權(quán)決策，有多大權(quán)限決策，決策的法律依據(jù)是什么，應(yīng)當(dāng)遵循的法定程序是什么，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，等等。要把合法性論證作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，確保決策符合法律，實(shí)現(xiàn)政策與法律的有效對接和統(tǒng)一?！稕Q定》提出，各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師，“參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)”，這為開展黨的重大決策合法性論證提供了有力支持。要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違反法律規(guī)定進(jìn)行決策導(dǎo)致嚴(yán)重失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。
健全依法執(zhí)政的工作機(jī)制
堅(jiān)持依法執(zhí)政、提高依法執(zhí)政水平，需要一套科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的工作機(jī)制來保障。否則，依法執(zhí)政很容易停留于一般號召，很容易取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人認(rèn)識和重視程度，很難真正落實(shí)到具體執(zhí)政實(shí)踐中。這里，既有重大政治原則需要我們毫不動搖地堅(jiān)守，又有大量制度和體制機(jī)制障礙需要我們大膽突破。
依法正確處理黨同國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，是健全依法執(zhí)政工作機(jī)制的重大任務(wù)。要旗幟鮮明地堅(jiān)持憲法確定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作為依法執(zhí)政最根本的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，要按照憲法法律規(guī)定的原則、職責(zé)和程序，不斷改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的方式方法，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國集中統(tǒng)一。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，才能實(shí)現(xiàn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化。要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作制度。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定，憲法修改由黨中央向全國人大提出建議。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報(bào)告。進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)政府的工作機(jī)制，深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、推進(jìn)綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、說法高效、守法誠信的法治政府，確保各級政府始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)黨對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把法治建設(shè)貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)各個(gè)方面。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，不僅自身要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)提高。各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律的，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。
政法委員會作為黨委職能部門，是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級黨委政法委員會要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，做依法辦事的表率，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，政法工作的重大部署、事關(guān)社會團(tuán)結(jié)和諧的重大問題、涉及社會政治穩(wěn)定的重大敏感案件、群眾反映突出的執(zhí)法司法問題等要及時(shí)向黨委報(bào)告，決不能搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。要大力加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，堅(jiān)持圍繞政法中心工作抓黨建，運(yùn)用好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)新活動內(nèi)容載體，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，真正使政法機(jī)關(guān)黨組織成為政法干警經(jīng)受黨內(nèi)生活鍛煉、增強(qiáng)黨的意識、提高思想覺悟、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的熔爐。要針對政法隊(duì)伍中存在的突出問題，教育引導(dǎo)廣大黨員干警在堅(jiān)定理想信念上當(dāng)先鋒模范，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法治意識，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色；在忠于職守上當(dāng)先鋒模范，肩扛公正天平，手持正義之劍，堅(jiān)持公正無私、執(zhí)法如山的職業(yè)情懷，堅(jiān)守公正廉潔的職業(yè)道德，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。
黨的政策和國家法律在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民共同意志的反映，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重要方式，都是黨用以統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革、促進(jìn)社會和諧的重要手段。所不同的是，政策和法律以各自獨(dú)有的表現(xiàn)形式、作用范圍、效力支撐而有著不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢。黨的政策，更具有靈活性、時(shí)代性、探索性、指導(dǎo)性等特點(diǎn)，在研判國際國內(nèi)發(fā)展大勢、確定國家未來走向的宏觀戰(zhàn)略，指導(dǎo)最新創(chuàng)造性實(shí)踐，解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面，發(fā)揮著重要作用。國家法律，更具有普遍性、穩(wěn)定性、反復(fù)適用性、國家強(qiáng)制性等特點(diǎn)，在規(guī)范公民權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任，定紛止?fàn)?、維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公平正義，調(diào)整相對成熟、相對穩(wěn)定的重大社會關(guān)系等方面，發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，政策和法律又具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)；國家法律是黨的政策的定型化，黨的政策成為法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。它們相輔相成、相互補(bǔ)充、相得益彰。不能把二者割裂開來，更不能將二者對立起來。