習(xí)近平總書記近日在廣東考察時(shí)要求廣東“要始終堅(jiān)持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“希望外國(guó)投資者抓住機(jī)遇，到中國(guó)來，到廣東來，到粵港澳大灣區(qū)來，深耕中國(guó)市場(chǎng)，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新輝煌”。制造業(yè)是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。跨國(guó)公司作為優(yōu)質(zhì)投資、先進(jìn)技術(shù)和管理的重要來源，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系的有機(jī)組成部分和建設(shè)開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，更大力度吸引和利用外資。當(dāng)前，我們應(yīng)發(fā)揮外資在構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的獨(dú)特作用，強(qiáng)化其在全球供應(yīng)鏈、雙循環(huán)內(nèi)引外聯(lián)和技術(shù)創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)制造業(yè)利用外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量。
1.外資是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐
黨的十八大以來，我國(guó)制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量效益顯著提升，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)成長(zhǎng)和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了積極作用。
外資是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。目前，外資企業(yè)占我國(guó)進(jìn)出口總額比重40%以上。一些跨國(guó)公司作為“鏈主”企業(yè)，既是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建者，又是全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者；既是滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高質(zhì)量供給、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體，又是聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)、暢通雙循環(huán)的橋梁紐帶?？鐕?guó)公司憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在我國(guó)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，有助于提升國(guó)內(nèi)企業(yè)配套率和供應(yīng)鏈本土化水平；同時(shí)通過其遍布全球的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)嵌入全球價(jià)值鏈，助力我國(guó)構(gòu)建開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈布局。
外資是推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的重要力量。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)高端化、大型化、服務(wù)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)，跨國(guó)公司由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，由制成品向中間品、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)材料等高附加值產(chǎn)品拓展，在加工制造基礎(chǔ)上不斷轉(zhuǎn)移總部、研發(fā)、結(jié)算、物流、供應(yīng)鏈管理等高端服務(wù)，有利于帶動(dòng)提升我國(guó)制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位。2022年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際利用外資額增速49.6%，占比由2017年的29.5%增至2021年的35.8%；2013—2021年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額由15803億元增至22796億元，年均增速4.7%，高于內(nèi)資企業(yè)1個(gè)百分點(diǎn)。
外資是推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。我國(guó)制造業(yè)外資結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，占比超過60%；傳統(tǒng)制造業(yè)外資結(jié)構(gòu)向化學(xué)原料和化學(xué)制品、金屬制品等資本、技術(shù)密集型主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型和資源密集型外資大幅下降。外資企業(yè)依托先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。
外資是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和加大技術(shù)引進(jìn)的重要力量?？鐕?guó)公司作為全球技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)者，通過技術(shù)引進(jìn)、提升研發(fā)水平、向國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)、開展研發(fā)合作等途徑產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，推動(dòng)開放創(chuàng)新合作，助力“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”。外資企業(yè)占我國(guó)技術(shù)進(jìn)口額比重50%以上，跨國(guó)公司在華設(shè)立的總部和研發(fā)中心超過2000家，醫(yī)藥、電子、汽車、新材料領(lǐng)域的跨國(guó)公司基本都設(shè)有研發(fā)中心。
外資是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。我國(guó)加快推動(dòng)中西部開放，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，2022年中西部吸收外資分別增長(zhǎng)21.9%和14.1%，成為制造業(yè)引資的重要增長(zhǎng)極，對(duì)于推動(dòng)中西部構(gòu)建現(xiàn)代化和國(guó)際化制造業(yè)體系具有重要作用。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)外資加速向長(zhǎng)三角、珠三角等東部地區(qū)集聚，成為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)的重要引擎，有力帶動(dòng)了東部地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
2.制造業(yè)利用外資面臨的挑戰(zhàn)
目前我國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資總體規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012—2021年由488.7億美元降至337.3億美元，占比由43.7%降至19.4%，2022年回升至481.3億美元，占比25.4%，但仍低于制造業(yè)占GDP27.7%的水平。這一態(tài)勢(shì)與我國(guó)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段總體匹配，但國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球供應(yīng)鏈重組、美西方遏制等外部沖擊及國(guó)內(nèi)成本上升等綜合因素，加速了制造業(yè)利用外資的下滑。
從國(guó)際看，我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)制造業(yè)引資和東盟、印度等發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引資的雙重競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，一方面吸引制造業(yè)回流，另一方面實(shí)施近岸化、多元化布局，重塑供應(yīng)鏈布局，影響了外商在我國(guó)的新增投資和存量轉(zhuǎn)移。尤其是美國(guó)通過美墨加協(xié)定和構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）加快產(chǎn)業(yè)鏈向墨西哥、東盟轉(zhuǎn)移，并采取“小院高墻”戰(zhàn)略對(duì)我遏制，使高端制造業(yè)引資更趨艱難，造成我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)利用外資總體下滑。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)人力成本不斷上升且用工難凸顯，資源能源和生態(tài)環(huán)境約束加劇導(dǎo)致用地用能及環(huán)境成本大幅攀升，對(duì)吸引外資產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，一些外資長(zhǎng)期處于“飛地”，本土企業(yè)未能嵌入外資產(chǎn)業(yè)鏈形成配套，這類外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短、貢獻(xiàn)率低、帶動(dòng)力弱、根植性差、轉(zhuǎn)移性強(qiáng)，容易“脫鉤”“斷鏈”。
3.我國(guó)已形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
我國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境、制度環(huán)境和長(zhǎng)期向好的經(jīng)濟(jì)基本面，為穩(wěn)定外資信心和預(yù)期奠定了宏觀基礎(chǔ)，超大規(guī)模市場(chǎng)、制造業(yè)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，尤其是高素質(zhì)人才豐富多元、高水平開放加快推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為吸引高端制造業(yè)外資提供了人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度保障。
大規(guī)模人才儲(chǔ)備是吸引高端制造業(yè)外資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人口紅利正在向人才紅利轉(zhuǎn)化，研發(fā)人員、大學(xué)生人數(shù)居世界首位，研發(fā)人員為572萬人年，2022年普通高校畢業(yè)大學(xué)生967.3萬人、研究生86.2萬人，留學(xué)回國(guó)人數(shù)累計(jì)超過400萬人，能夠?yàn)榭鐕?guó)公司研發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)匹配高素質(zhì)人力資源。
超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為全球高端制造業(yè)和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。我國(guó)人均GDP達(dá)到1.3萬美元，中等收入群體規(guī)模居世界首位，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，尤其是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施及應(yīng)對(duì)人口老齡化等舉措，將為節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、先進(jìn)材料、廢棄資源綜合利用及醫(yī)藥、醫(yī)療健康器械等領(lǐng)域的跨國(guó)投資開辟廣闊市場(chǎng)。
制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，能夠?yàn)榭鐕?guó)公司提供低成本配套能力。我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，上下游配套能力全球領(lǐng)先。2022年工信部公布45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、消費(fèi)品、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，為跨國(guó)公司提供了產(chǎn)業(yè)配套條件。
開放基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，能夠?yàn)榭鐕?guó)公司提供跨境物流便利。我國(guó)已構(gòu)建起海陸空網(wǎng)立體化綜合物流體系，各類口岸313個(gè)，通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)明顯。尤其是“一帶一路”建設(shè)大幅提升了中西部地區(qū)的國(guó)際運(yùn)力，中歐班列通達(dá)歐洲24個(gè)國(guó)家196個(gè)城市，西部陸海新通道通達(dá)113個(gè)國(guó)家和地區(qū)的335個(gè)港口。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，已建成全球規(guī)模最大的4G、5G基站和光纖、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。
“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名已升至第31位，通過推進(jìn)證照分離、并聯(lián)審批、一站式服務(wù)等舉措顯著縮短企業(yè)開辦時(shí)間，國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一體化通關(guān)等措施提高了我國(guó)的貿(mào)易便利化水平。
4.以高水平開放為引領(lǐng)，推動(dòng)制造業(yè)利用外資擴(kuò)量提質(zhì)
綜上所述，我國(guó)制造業(yè)利用外資雖面臨挑戰(zhàn)，但新的要素稟賦優(yōu)勢(shì)十分匹配制造業(yè)高端化趨勢(shì)，未來應(yīng)繼續(xù)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、挖潛力，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為牽引，以吸引先進(jìn)制造業(yè)外資為重點(diǎn)、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，加快提升制造業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。
綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)開放政策加大先進(jìn)制造業(yè)引資力度。先進(jìn)制造業(yè)是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，必須形成更大開放力度、實(shí)施更優(yōu)惠的政策和更緊密的戰(zhàn)略合作。繼續(xù)加大對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、先進(jìn)材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域外資的支持力度，降低企業(yè)用地、用能、物流、融資等綜合成本，鼓勵(lì)地方政府加大配套力度，建立“制造+服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈招商模式。積極建立與相關(guān)國(guó)家的投資協(xié)定框架，構(gòu)建緊密區(qū)域供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，吸引歐美外遷企業(yè)落戶，增強(qiáng)與企業(yè)的供應(yīng)鏈黏性，避免“脫鉤”“斷鏈”。
推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)，并向中西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移潛力大，應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)的帶動(dòng)效應(yīng)，形成制度創(chuàng)新高地和引資高地。加強(qiáng)口岸、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列的國(guó)際大通道作用，強(qiáng)化沿線鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等建設(shè)，降低中西部地區(qū)通往東盟和歐洲的貿(mào)易物流成本，推動(dòng)加工貿(mào)易在邊境口岸、交通樞紐落地。完善工業(yè)園區(qū)配套體系，促進(jìn)集群發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮灼髽I(yè)嵌入外資產(chǎn)業(yè)鏈。積極擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，依托加工貿(mào)易引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí)，形成東中西部融合發(fā)展的外資產(chǎn)業(yè)鏈布局。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，取消不合理的審批和資質(zhì)要求，做到既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)；確保外資企業(yè)平等獲取各類生產(chǎn)要素、享受產(chǎn)業(yè)政策，確保在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面待遇平等；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、落實(shí)“全國(guó)一張清單”準(zhǔn)入，消除區(qū)域要素流動(dòng)限制性壁壘，加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)。完善國(guó)際化爭(zhēng)端解決機(jī)制，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)際商事法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，引進(jìn)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)。持續(xù)深化“放管服”改革，提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動(dòng)，為跨國(guó)公司研發(fā)、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造有利環(huán)境。
營(yíng)造有利于開放創(chuàng)新的政策環(huán)境和法治環(huán)境。以更優(yōu)惠的財(cái)稅政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)引導(dǎo)外資企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口、增加研發(fā)投入、設(shè)立全球或區(qū)域性研發(fā)中心，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為吸引全球人才、技術(shù)提供保障，尤其要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，嚴(yán)懲侵權(quán)盜版、惡意商標(biāo)注冊(cè)、竊取商業(yè)機(jī)密、網(wǎng)絡(luò)剽竊等違法行為。
（作者：王曉紅，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、教授）