一項歷史性工程——習近平總書記調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展并主持召開座談會紀實
燕山腳下、渤海之濱、太行之畔。歷史行進的腳步，走過一道道坡、爬過一道道坎，留下了勃勃生機的氣象。
當5年前習近平總書記作出將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略的重大部署時，他站在中國版圖前去審視這片廣袤大地，謀劃了一個有著無限可能的新天地。
5年過去了。匠心獨運丹青手，萬里山河起宏圖。
數(shù)九寒冬，列車疾馳在這片大地上。從北京出發(fā)，習近平總書記3天的足跡，恰好勾勒了一個等邊三角形。萬千矚目的河北雄安新區(qū)，古韻厚重的天津，煥然一新的北京城市副中心，京津冀協(xié)同發(fā)展撬動了一場靜水深流的區(qū)域深層次變革。
“發(fā)展鴻溝”的問題，千百年來困擾著人類社會發(fā)展。這里用不尋常的遠見與魄力，書寫了一份答案。1月18日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，面對齊聚一堂的京津冀負責人，習近平總書記語重心長：“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，做好這件歷史性工程”；“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心?！?/p>
廣袤的華北大地靜待新一年的春耕，燕趙大地起春潮。
加與減，“一盤棋”布局
問題是時代的聲音。
“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。”京津冀流傳多年的這句話，無奈折射了強大的“虹吸效應”下地區(qū)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)。
面對“成長的煩惱”，突破口在哪？
“著力點和出發(fā)點，就是動一動外科手術(shù)，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題。”習近平總書記5年前定調(diào)了京津冀發(fā)展的大思路。
看得明白，卻不是一件容易辦到的事。3000多年建城史，860多年建都史，建設(shè)一個新的城市副中心談何容易？“首都圈”念叨幾十載，從算小賬到算大賬的轉(zhuǎn)變又談何容易？
從問題破題，才能真正解決問題。中國共產(chǎn)黨人有迎難而上的擔當和膽識。破題之際，也恰逢新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史機遇期，高質(zhì)量發(fā)展的浪潮為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。
回眸走過的路。一批弄潮兒從四面八方來到雄安，因為看好千載難逢時代機遇；植樹造林的雄安本地人，用粗壯的雙手緊握著未來，對今后的日子滿是憧憬。在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，三省市負責人在發(fā)言中不約而同談到了這一部署的英明和遠見，“符合黨心民意”。
從國家發(fā)展全局的高度去擘畫和推動，跳出“一城一地”得失來思考發(fā)展路徑，這無疑是史無前例的大手筆。“黨的十八大以來，我到京津冀考察調(diào)研6次，主持召開相關(guān)會議9次?！弊匪菘倳涥P(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的思想脈絡，能深刻感悟這一戰(zhàn)略在黨和國家工作大局中的意義和分量。
2014年2月，載入史冊的一頁。習近平總書記在京召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。如何“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，他給出了推進的思路，列出了重點任務。
“入山問樵、遇水問漁?！彪S后，一趟趟調(diào)研、一次次論證，協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略不斷深化。北京新的“兩翼”——建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個新城，一種全新的戰(zhàn)略構(gòu)想，激蕩了華夏大地。習近平總書記指出：“在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事?！?/p>
越走，越清晰；越走，越堅定?！耙允杞獗本┓鞘锥脊δ転椤１亲印苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)”，黨的十九大報告標注了濃墨重彩的一筆。
內(nèi)外發(fā)力、加減并用，京津冀三地拿出了各有亮點的成績單。從各自為政、各管一攤，到相互扶持、彼此協(xié)助；從發(fā)展戰(zhàn)略不清、功能重疊，到優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌布局……“一加一大于二、一加二大于三的效果”日漸顯現(xiàn)。
“疏解是雙向發(fā)力。”此次座談會上，習近平總書記深刻解析“疏解”一詞：“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力?！薄靶郯残聟^(qū)是外向發(fā)力；北京是內(nèi)向調(diào)整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好。”
“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。”他對京津冀三地負責人說，今后我會時不時地過來走一走，看看你們階段性工作的情況，“新階段任務更艱巨更繁重，來不得絲毫放松，需要我們下更大氣力推進工作”。
快與慢，“一張圖”謀劃
雄安風景依舊，一望無際的原野，仿佛凝固了時光。這片播種了希望的土地上，在兩年前設(shè)立新區(qū)的那聲驚雷之后，似乎又恢復沉寂了。
新區(qū)，正是這兩年里在紙上醞釀了影響未來的力量，一筆一畫勾勒了千年大計的發(fā)展藍圖和“施工圖”。在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，習近平總書記仔細端詳展板上的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。
這個城市的規(guī)劃，一次次擺上中央政治局常委會的會議桌。他也一再諄諄告誡：“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)，不要留歷史遺憾。”
京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計基本完成了，秉持先規(guī)劃再建設(shè)、先管控再發(fā)展，目光更遠，起點更高，標準更嚴。
雄安新區(qū)，“1+N”規(guī)劃體系和“1+N”政策體系基本建立。習近平總書記說，這兩年，幾乎沒有動一磚一瓦。現(xiàn)在有了藍圖，雄安從頂層設(shè)計階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段，可能今年就是一派熱火朝天的局面了。
再看北京發(fā)展的另一翼，城市副中心。通州歷史上曾是京東交通要道，是京城漕運、倉儲重地。2016年5月，它以新名稱“城市副中心”載入史冊。
如今，北京城市副中心控制性詳規(guī)編制完成，高質(zhì)量發(fā)展的政策措施正在修改完善。習近平總書記的目光放在了更長遠的下一步。和副中心緊鄰的三個縣，如何實現(xiàn)功能延伸？中心城區(qū)老城如何重組，如何提升行政管理效率、提高精細化管理水平？“這都是下一步要思考的問題?！?/p>
“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展”，新發(fā)展理念這條主線，將貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展始終。習近平總書記強調(diào)：“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿。”
“一張藍圖繪到底?！苯ㄔO(shè)，規(guī)劃先行；動工，生態(tài)先行。這份“功成不必在我”的歷史耐心，給人們留下了深刻印象。
綠色，將是北京城市副中心的底色。昔日的東方化工廠，華麗轉(zhuǎn)身為“城市綠心”。習近平總書記勉勵他們要做好“戰(zhàn)略留白”，“綠色留白”。
九河下梢，白洋淀被譽為“華北之腎”。對白洋淀的污染，他十分痛心：“過去腎功能都要衰竭了，一直在透析?！倍瘢潭虄赡曛卫?，流入白洋淀的三條河流都“摘帽”了劣5類水質(zhì)。在規(guī)劃展示中心，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關(guān)系，習近平總書記回想起選址的考慮：“當時選址在這，就是考慮要保護白洋淀，而非損害白洋淀。城與淀應該是相互輝映、相得益彰。”
未建城、先種綠，“千年大計”從“千年秀林”開始。習近平總書記登上秀林驛站平臺遠眺，喬灌草高低錯落，經(jīng)濟林生態(tài)林比肩而立。他望著一株株搖曳的小樹幼苗，欣喜地說：“讓它們跟著雄安新區(qū)一起慢慢生長。不要搞急就章，不要搞一時的形象工程。綠水青山就是金山銀山，雄安新區(qū)就是要靠這樣的生態(tài)環(huán)境來體現(xiàn)價值、增加吸引力?！?/p>
2018年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降約40%。習近平總書記提出了更高要求：“要在生態(tài)保護機制創(chuàng)新上下功夫，京津冀要走在全國前列。”他考慮十分周密，語氣格外堅定：“決不能搞短命工程、短命建筑；嚴防過剩產(chǎn)能死灰復燃；符合新城規(guī)劃的垃圾處理廠、污水處理廠可以先建……”
規(guī)劃里有創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的故事，也有青苔、石板路、斑駁老墻的故鄉(xiāng)記憶。雄安新區(qū)歷經(jīng)歲月洗禮的參天古樹、大運河上沉淀了搖櫓號子聲的故道遺址，那些承載著時光的歷史遺址，也一道載入了規(guī)劃建設(shè)藍圖。京津冀發(fā)展，看得見歷史、留得住鄉(xiāng)愁。
舍與得，“一體化”發(fā)展
如果將黨的十九大后習近平總書記國內(nèi)考察路線連起來看，可以更清晰感知黨中央對國家?guī)状髤^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的布局和謀劃。長江乘船、南下廣東、飛赴上海，一一呼應了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。
此次，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
軌道上的京津冀協(xié)同發(fā)展雛形初現(xiàn)，藍天下的京津冀協(xié)同發(fā)展成果卓著。開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新格局的京津冀、蹚出一條改革新路的京津冀、科技創(chuàng)新鏈條上的京津冀……仍在探索的路上。京津冀在舍與得的抉擇中，能否繪出更多協(xié)同發(fā)展的畫卷？
人們期待，一個改革不停步的京津冀。
40年風雨滄桑，40年探索跋涉，改革開放從新起點上再一次出發(fā)。對于京津冀三省市來說，協(xié)同發(fā)展本身就是一場深層次改革、一個大變革大調(diào)整的重構(gòu)歷程。座談會上，習近平總書記強調(diào)，要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和機制體制障礙，構(gòu)建促進協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
他具體舉例來說，“京津冀地區(qū)機場、港口群如何發(fā)揮協(xié)同作用？要拿出方案?！薄耙x予雄安新區(qū)發(fā)展自主權(quán)，只要有利于雄安創(chuàng)新發(fā)展的要全力給予支持。”“同長三角、粵港澳大灣區(qū)加強互補互動，使發(fā)展要素更順暢有序地聚集、優(yōu)化?！?/p>
座談會上，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正回憶了總書記曾說過的一段話：“既要有引的激勵優(yōu)惠政策，又要有逼的一些限制性措施。要從‘引’和‘逼’兩個方面著手，盡快拿出一批看得見、摸得著、有干貨的政策，特別是要研究建立一個兼顧各方利益的內(nèi)生動力機制，讓北京愿意放，河北、天津等地方也愿意接?！?/p>
“不能說‘撿到筐里都是菜’，一體化發(fā)展不能僅僅是空間轉(zhuǎn)移，要借此機會轉(zhuǎn)型升級、更新?lián)Q代。”習近平總書記用形象的比喻，解析京津冀三地發(fā)展的取和舍。
人們期待，一個創(chuàng)新活力迸發(fā)的京津冀。
“打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”，是習近平總書記在座談會上對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的明確要求。
此次考察，他專程去看了天津濱?！嘘P(guān)村科技園。濱海新區(qū)、中關(guān)村，兩個以創(chuàng)新聞名的伙伴握手，會激發(fā)怎樣的創(chuàng)新活力？
“天河”系列超級計算機，“算天”、“算地”、“算人”，速度令人驚嘆。對于中國創(chuàng)新力的提升，科技工作者有最直觀的感受。負責人劉光明對總書記說，過去在計算機領(lǐng)域咱們的聲音沒人聽，現(xiàn)在出了國門總是會被詢問對未來計算機有什么看法，地位大不一樣了。
人工智能配電網(wǎng)帶電作業(yè)機器人，緊螺絲、解鎖、收網(wǎng)，動作嫻熟流暢。帶著工人創(chuàng)新團隊做了許多發(fā)明的張黎明，自豪地告訴總書記，他是中專學歷，在崗位上終身學習，前不久還當上了改革先鋒的一線代表。習近平總書記稱贊他：“實踐出真知。你作出了貢獻，也作出了創(chuàng)新示范?！?/p>
3年前來到濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)的年輕人齊俊桐，對未來的發(fā)展躊躇滿志：“您腳下的濱海新區(qū)有活力，我們有夢想、有志氣、有創(chuàng)新熱情和潛力！”
習近平總書記聽了十分欣慰：“高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新，我們國家再往前走也要靠自主創(chuàng)新。怎么充分調(diào)動中國人的創(chuàng)新積極性？黨和政府都在研究各種政策，創(chuàng)造良好氛圍，營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。我們要讓有創(chuàng)新夢想的人能夠心無旁騖、有信心有激情地投入到創(chuàng)新事業(yè)中?！?/p>
人們期待，一個站在開放新起點上的京津冀。
一路劈波斬浪，一艘巨型貨輪穿越浩瀚太平洋，航行至天津港碼頭。古代海上絲綢之路，今日成為京津冀向海而興的航道。
習近平總書記向大海眺望，海天一色，粼粼波光。港口晝夜吞吐不息，它是京津冀的海上門戶、新亞歐大陸橋重要起點、21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點，同世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口保持貿(mào)易往來。
中國面向世界的大門越開越大。開放，對于京津冀來說，不僅意味著擰成一股繩走出去，也是地區(qū)發(fā)展實力的一把量尺。在這里，習近平總書記既勉勵他們“志在萬里”，聯(lián)通海陸，更好服務京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”；也談到了擴大開放的另一層深意?！拔覀円龊脤崢I(yè)。糧食是中國糧食，工業(yè)是中國制造，科技是中國人掌握的核心科技……實業(yè)做大做強了，我們才能夠扎扎實實走出去、名副其實攀登世界高峰?！?/p>
“人民城市為人民?！币粋€為了人民更美好生活的京津冀，是全社會的期待，也是總書記的牽掛?？疾焱局校啻握劦揭司?。“藍天、碧水、綠樹，藍綠交織，將來生活的最高標準就是生態(tài)好?！痹谛郯病扒晷懔帧?，看到當?shù)匕傩照业搅酥矘湓炝值男鹿ぷ?，他諄諄叮囑：“雄安新區(qū)有125萬當?shù)匕傩?，要做好百姓就業(yè)這篇文章，讓他們共享發(fā)展成果。我們可不是為了一個漂亮新城，而恰恰建新城是為了老百姓過上更好生活。”
進與退，“一家人”合作
山同脈，水同源，人相親，地相連。京津冀三位鄰居，原本就是“一家人”。
出白洋淀火車站，一行遒勁大字撲面而來：“新時代是奮斗者的時代”。京津冀是奮斗者的熱土，時代際遇下的磅礴偉力，正是無數(shù)奮斗者的人生機遇。
在這里，習近平總書記見到了書寫京津冀新篇章的他們。
他們的名字叫創(chuàng)業(yè)者。
“你們是第一批來雄安創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家吧？”在新區(qū)政務中心，聽到總書記詢問，進駐新區(qū)的企業(yè)家們爭相講述在雄安的創(chuàng)業(yè)夢想。
一位年輕小伙子將企業(yè)從北京搬到了這兒：“來雄安對我們來說是一次趕考。這個考場檢驗著我們能不能達標，能不能做到中國特色、國際標準。我們希望能交出一份優(yōu)秀答卷?！?/p>
歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。習近平總書記一席話，如一則“招賢令”撥動了無數(shù)人的心弦：“我們建設(shè)雄安新區(qū)，需要各方面企業(yè)共同參與。無論是國有的還是民營的企業(yè)，無論是本地的還是北京的企業(yè)，無論是中國企業(yè)還是外資企業(yè)，都要把握住這個千載難逢的機會，把握住歷史機遇，做民族復興、改革創(chuàng)新的弄潮兒！”
他們的名字叫搬遷者。
3萬人的浩蕩搬遷，在1月11日掛牌時才為公眾所知曉。從北京市委和市政府機關(guān)的原址到新址，來回車程一兩個小時，搬遷者靜悄悄地在夜晚往返奔波。在北京市委辦公樓主樓大廳，習近平總書記談到了這個細節(jié)，“我聽說后很感動”。
3萬人的背后是3萬個家庭，一些人“職”“住”分離，看得見的困難擺在眼前。一聲令下，他們?yōu)榱舜缶郑瑸榱烁玫奈磥?，立即行動起來。習近平總書記動情地對他們說：“你們以實際行動貫徹落實黨中央重大決策。為疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，你們承擔了這一份歷史責任，作出了貢獻?！彼麖娬{(diào)，對于搬遷所帶來的困難，要采取有針對性、可操作性的措施加以解決，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
他們的名字叫服務者。
天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)，有一塊志愿者服務“老字號”招牌。30年前，13位熱心服務鄰里的老人，如星星之火點亮了社區(qū)志愿服務。一代代薪火相傳，志愿服務呈燎原之勢在全國推廣開來。在社區(qū)，習近平來到一群志愿者中間。
耄耋老人、小小少年……每個人的“志愿故事”，都是一束光。86歲的退役老兵杜志榮，穿著洗得發(fā)白的軍裝來了，他給總書記敬了一個軍禮，鏗鏘表態(tài)：“我會繼續(xù)發(fā)揮余熱！”面容慈祥的呂文霞，是鄰居們喜愛的“陽光奶奶”，她告訴總書記：“奉獻著、快樂著。您帶我們走進了新時代，追夢路上我們決不掉隊！”小女孩紀施雨是一位“老志愿者”了，她盼著總書記下次來天津時，“能給習爺爺當小導游”。
愛的力量最能感染人。習近平總書記為志愿者們點贊，稱贊他們是為社會作出貢獻的前行者、引領(lǐng)者。他說，志愿服務是社會文明進步的重要標志，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。
他們的名字叫建設(shè)者。
一場視頻連線后，上萬名京雄城際鐵路的建設(shè)者，勁頭更足了。
京津冀地區(qū)，全國路網(wǎng)密度最高、交通運輸最繁忙的地區(qū)之一，但也是發(fā)展最不均衡的地區(qū)之一。經(jīng)濟發(fā)展，交通要先行。
施工總指揮楊斌頭戴安全帽站在腳手架前，他的身邊站著一群同他一起戰(zhàn)天斗地的建設(shè)者，他們正用雙手書寫連接北京和雄安的“中國速度”?！熬┬鄢请H鐵路2018年2月28日開工建設(shè)，計劃2020年底全線建成通車。”他高呼一聲：“同志們有信心沒有？”“有！”嘹亮回答響徹曠野。
看到這個場景，習近平十分感慨。他說，現(xiàn)在是數(shù)九寒冬、天寒地凍，但我們的鐵路建設(shè)者仍然辛勤勞動著。你們正在為雄安新區(qū)建設(shè)這個“千年大計”做著開路先鋒的工作，功不可沒。全國人民都期待著你們的捷報！
他們的名字叫愛國者。
百年南開史，濃縮了中華民族的精神與氣節(jié)。在南開大學校史展覽館，習近平總書記放慢了腳步，他駐足在一幅幅照片、一份份史料前，端詳著、思考著。
“國旗三易”的悲憤一幕，孕育了南開。師生奔赴沙場，烽火淬礪了南開?？箲?zhàn)爆發(fā)，日軍轟炸南開，叫囂著：“就是要炸掉天津的抗日基地，去其史、滅其魂?！?/p>
“勿志為達官貴人，而志為愛國志士?！?/p>
“吾人為新南開所抱之志愿，不外‘知中國’‘服務中國’二語。”
習近平總書記輕聲念誦，細細揣摩：“說得好！”
“學校是立德樹人的地方。樹什么人？這很重要。愛國主義是中華民族的民族心、民族魂?！彼儐柹砼缘慕處煟枷胝握n怎么上？學生們感興趣嗎？“要講得鮮活一些。培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，首先要培養(yǎng)學生的愛國情懷?！?/p>
他勉勵學生：“只有把小我融入大我，才會有海一樣的胸懷、山一樣的崇高。你們心中總要懷有一個遠大的目標，為中華民族偉大復興作出你們這一代人的歷史貢獻?！?/p>
冬日的南開校園，石先樓前，新開湖畔。聽聞總書記來了，“愛我中華”“振興中華”的嘹亮呼喊如波濤涌動。歌聲雄壯、掌聲雷動，許多師生熱淚盈眶。
考察路上，習近平總書記念念不忘在南開的一幕幕。
“中國人民篳路藍縷、艱苦創(chuàng)業(yè)，為有犧牲多壯志，才有今天的成績。今年我們要慶祝新中國成立70周年。最好的慶祝，就是不忘初心，牢記使命宗旨，擔好我們肩上的歷史責任。我們的歷史責任就是‘兩個一百年’奮斗目標，就是中華民族偉大復興。南開大學張伯苓老校長有‘三問’——你是中國人嗎？你愛中國嗎？你愿意中國好嗎？這既是歷史之問，也是時代之問、未來之問。我們就要把這個事情做好。”
國之強在于人。創(chuàng)業(yè)者、搬遷者、服務者、建設(shè)者、愛國者……在他們的足音里能聽到京津冀協(xié)同發(fā)展的脈動，從他們身上可以看到京津冀大地的未來、看到中華民族的未來。
（注：PM2.5為PM右下角加2.5）