青島一中石化加油站。中國(guó)網(wǎng)圖片庫(kù) 黃杰顯 攝影
一、此次完善成品油價(jià)格機(jī)制釋放了市場(chǎng)化的積極信號(hào)
1月13日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了新的《石油價(jià)格管理辦法》，決定對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行修改完善，在原來(lái)設(shè)定“天花板”價(jià)格的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“地板價(jià)”。同時(shí)，放開(kāi)了液化石油氣出廠價(jià)格，進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。筆者認(rèn)為，此舉釋放了成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化的積極信號(hào)。
我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制改革走的是一條逐步市場(chǎng)化的發(fā)展道路。2013年，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了完善，主要是將調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，取消了原先移動(dòng)均價(jià)變化超過(guò)4%才進(jìn)行調(diào)價(jià)的限制，并對(duì)原先的掛靠油種進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。改革后成品油價(jià)格調(diào)整趨于常態(tài)化，更加符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，在激發(fā)企業(yè)動(dòng)力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式及規(guī)范石油市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，可以說(shuō)成效顯著。2015年，國(guó)家完全放開(kāi)了航空煤油出廠價(jià)格，由供需雙方在新家坡到岸完稅價(jià)格的基礎(chǔ)上，協(xié)商具體價(jià)格。此次，國(guó)家又進(jìn)一步放開(kāi)了液化石油氣價(jià)格，價(jià)格市場(chǎng)化信號(hào)十分強(qiáng)烈。
二、成品油價(jià)格市場(chǎng)化的條件已經(jīng)基本具備
近幾年來(lái)，國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，促進(jìn)石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，市場(chǎng)主體多元化和油源多元化局面已經(jīng)基本形成，競(jìng)爭(zhēng)格局基本建立。在煉油領(lǐng)域，除了四大國(guó)有企業(yè)外，還有其他國(guó)有、外資和民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)口原油面向民營(yíng)企業(yè)逐步放開(kāi)，因此成品油油源逐漸出現(xiàn)相對(duì)分散的格局，多元化格局已經(jīng)基本建立；在零售領(lǐng)域，兩大石油集團(tuán)占據(jù)了市場(chǎng)份額的一半左右，其他國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)及外資企業(yè)數(shù)量眾多，基本形成與二大石油集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的格局；在批發(fā)領(lǐng)域，目前雖然市場(chǎng)還處于相對(duì)集中，兩大石油公司占據(jù)了市場(chǎng)份額的三分之二左右，但是其他國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)局面也開(kāi)始逐步形成；在倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域，民營(yíng)、外資企業(yè)快速發(fā)展，而且占據(jù)重要市場(chǎng)地位，與兩大石油集團(tuán)形成了多元化競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，除包括五家國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，其他非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)也在迅速增加，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額逐年增加。
隨著體制改革不斷推進(jìn)，石油商品屬性逐漸恢復(fù)，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)與國(guó)際石油市場(chǎng)逐步接軌，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)。在此情況下，成品油價(jià)格市場(chǎng)化的條件已經(jīng)基本具備。
三、低油價(jià)時(shí)期是放開(kāi)成品油價(jià)格的有利時(shí)機(jī)
成品油價(jià)格改革，就是要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格既能反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化，又能反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、生產(chǎn)成本情況和社會(huì)適應(yīng)能力。在推進(jìn)成品油市場(chǎng)主體多元化和油源多元化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前油價(jià)低迷的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，擇機(jī)完全放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，前期可以選擇油源充足、競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)化程度較高的沿海地區(qū)作為試點(diǎn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后擇機(jī)在全國(guó)范圍內(nèi)全面放開(kāi)成品油價(jià)格。
與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該建立以燃油消費(fèi)稅為價(jià)格調(diào)控的機(jī)制，通過(guò)靈活的、透明的、公平的稅收手段調(diào)節(jié)成品油價(jià)格水平，在價(jià)格過(guò)低時(shí)采取高稅政策，在價(jià)格過(guò)高時(shí)采取低稅政策，科學(xué)合理地控制油價(jià)總體水平，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，提高石油利用效率，保證社會(huì)公平。(中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成)
