看去年兩會(huì)新能源汽車提案如何落地

    又到了一年一度的全國(guó)兩會(huì)時(shí)間，每年兩會(huì)上的提案、議案都備受關(guān)注，而近幾年，隨著汽車業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)這一行業(yè)的關(guān)注也在不斷增多。在今年兩會(huì)關(guān)于汽車方面的聲音集中發(fā)出之前，我們不妨先來(lái)回顧一下去年兩會(huì)上針對(duì)汽車行業(yè)的建議和看法，在剛剛過(guò)去的一年里有著怎樣的落實(shí)和實(shí)踐。

    1 加大新能源汽車推廣

    去年兩會(huì)上，圍繞環(huán)境問(wèn)題的建議非常多，具體到汽車領(lǐng)域，節(jié)能減排、推廣新能源汽車成為焦點(diǎn)。北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼在《關(guān)于在京津冀一體化下大 力推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的提案》中表示，有必要以京津冀一體化為導(dǎo)向，將京津冀作為一個(gè)整體區(qū)域，把共同、大力推進(jìn)新能源汽車放在重要位置，給予更多重視和政策支持。

    ▼落實(shí)&實(shí)踐

    2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，新能源汽車的協(xié)同推廣被列入相關(guān)規(guī)劃中，尤其是關(guān)系新能源汽車推廣的基礎(chǔ)設(shè)施，率先在京津冀圈內(nèi) 的高速公路上開(kāi)建。去年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑瑢?duì)新能源汽車不限行、不限購(gòu)。工信部在去年也先后公布了第四到六批《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》，不斷擴(kuò)大新能源汽車免征購(gòu)置稅的范圍。同時(shí)，去年5 月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工信部還發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約能源，使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)新能源車船免征車船稅，對(duì)節(jié)能車船減半征收車船稅。

    11月，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年發(fā)展路線圖確定，文件提出到2025年，中國(guó)新能源汽車年銷量將達(dá)到汽車市場(chǎng)需求總量的20%，自主新能源汽車市場(chǎng)份額達(dá)到80%以上。

    今年，購(gòu)買新能源汽車貸款的首付比例降低、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等政策都將對(duì)消費(fèi)者購(gòu)車以及整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生影響。

    2 新能源發(fā)展應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)

    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大專項(xiàng)組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高在去年的提案中認(rèn)為，要降低新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的準(zhǔn)入門檻，在純電動(dòng)車市場(chǎng)準(zhǔn)入和充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要引入競(jìng)爭(zhēng)。

    ▼落實(shí)&實(shí)踐

    2015年4月，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合公布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》。按照《通知》要求，2016-2020年繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，但是補(bǔ)貼將逐年退坡，這將有利于發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。

    去年7月，中國(guó)《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》正式開(kāi)始實(shí)施。對(duì)非汽車制造業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一政策打開(kāi)了進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大門，放寬了準(zhǔn)入范圍，支持社會(huì)資本參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但其準(zhǔn)入門檻并不低。

    財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也在今年1月23日表示，將提高新能源汽車補(bǔ)貼的門檻，逐年下降補(bǔ)貼比例直至補(bǔ)貼完全退出。同時(shí)，現(xiàn)階段要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。

    3 加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧提議要加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)央企和民營(yíng)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，同時(shí)增加財(cái)政補(bǔ)貼力度，減免 稅收。工信部部長(zhǎng)苗圩也在去年兩會(huì)期間表示，將加大對(duì)各試點(diǎn)示范城市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，確保用戶能夠買得到車，充得上電。

    ▼落實(shí)&實(shí)踐

    去年9月，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定，新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到100%，大型公共建筑物、公共停車場(chǎng)不低于 10%。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳10月印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ) 設(shè)施體系，滿足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車的充電需求。而在發(fā)改委發(fā)布的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》中，提出到2020年，全 國(guó)將新增集中式充換電站1.2萬(wàn)座，分散式充電樁480萬(wàn)個(gè)。

    去年12月，關(guān)于對(duì)充電設(shè)施的補(bǔ)貼，財(cái)政部等五部委對(duì)“十三五”充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    4 限制汽車消費(fèi)VS取消限購(gòu)限行

    全國(guó)政協(xié)委員、人口學(xué)家丁金宏在去年的提案中表示，要“限制大城市汽車消費(fèi)”，建議國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按汽車擁有量不同采取限購(gòu)、重點(diǎn)區(qū)域限 行、擁堵收費(fèi)等不同力度的措施。不過(guò)，杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后則認(rèn)為，汽車限購(gòu)限行對(duì)于擁堵來(lái)說(shuō)治標(biāo)不治本，應(yīng)盡快取消汽車限購(gòu)限行，通過(guò)多 修立交橋高架橋、提高交通智能化管理等來(lái)改善交通擁堵。

    ▼落實(shí)&實(shí)踐

    在目前的環(huán)境和交通狀況下，政府對(duì)汽車購(gòu)買和使用的政策仍是“限”字當(dāng)先。雖然國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)嚴(yán)厲的限行限購(gòu)政策在去年表現(xiàn)得尤為明顯。

    在中國(guó)，北上廣深等8個(gè)城市均實(shí)行小客車限購(gòu)措施，在北京、上海等城市還有專門針對(duì)外地車牌小客車的限行。去年12月，北京市交通局公布了外地 車限行街道，規(guī)定每天6時(shí)至22時(shí)外地牌照的小客車不能駛?cè)攵h(huán)路以及長(zhǎng)安街和沿線的一些路段。今年上海市也表示將加大對(duì)外地號(hào)牌車輛的限行力度。

    5 治理霧霾要從貨車入手

    去年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱提出，治理霧霾要從貨車入手。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年全國(guó)汽車尾氣排放的顆粒物（包括PM2.5）中，來(lái)自于小型客車的排放約占3.5%，其他載客車輛約占17.8%，貨車約占78.7%。

    ▼落實(shí)&實(shí)踐

    根據(jù)工信部的要求，去年1月1日，柴油車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，國(guó)Ⅲ柴油車不得銷售。隨后，天津、上海、杭州等城市先后禁行黃標(biāo)車。交 通運(yùn)輸部在去年11月還發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作的通知》，要求到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。在北京，從去年6月1日起，申報(bào)北京 環(huán)保目錄的重型柴油車需符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，8月1日起，國(guó)Ⅴ以下車型不讓上牌。而從今年1月1日起，北京新增重型柴油車需安裝DPF（壁流式顆粒捕集器）。

    6 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)

    去年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要制定“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃。

    騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在提案中也表示，要以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界融合、惠及社會(huì)民生，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。

    ▼落實(shí)&實(shí)踐

    “互聯(lián)網(wǎng) ”的概念一經(jīng)提出，對(duì)各個(gè)行業(yè)均產(chǎn)生了不小的影響。傳統(tǒng)汽車行業(yè)紛紛和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)牽手，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，而百度、樂(lè)視等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在智能汽車領(lǐng)域進(jìn)行了布局，并與車企深度合作。

    去年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。

    今年的兩會(huì)上，代表委員們的提案也出現(xiàn)了新變化。全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在今年的提案中就關(guān)注了“加快自動(dòng)駕駛立法”的問(wèn)題。