(三)完善刑事法律制度。
常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神,適應(yīng)刑事司法工作新形勢(shì)新要求,審議通過(guò)了刑法修正案(九),共52條,對(duì)刑法作出較大幅度的修改完善。
主要是取消9個(gè)較少適用的死刑罪名;完善懲治貪污受賄犯罪法律制度,針對(duì)特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋?zhuān)患哟髮?duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度,加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù);將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪;取消嫖宿幼女罪名,對(duì)此類(lèi)行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的,以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。
(四)統(tǒng)籌做好各方面立法工作。
立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)認(rèn)真做好大會(huì)審議法律案的前期準(zhǔn)備工作,繼去年提出立法法修正案草案之后,今年又提出慈善法草案。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草了慈善法草案,常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了兩次審議,并兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),經(jīng)認(rèn)真修改后提請(qǐng)本次會(huì)議審議。
此外,常委會(huì)還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法,修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法;審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、證券法(修訂)、資產(chǎn)評(píng)估法、民辦教育促進(jìn)法(修正)、野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂)、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律草案。
常委會(huì)在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,重視完善立法體制機(jī)制,增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。
一是經(jīng)黨中央批準(zhǔn),調(diào)整本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃,主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,將相關(guān)的立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃,一類(lèi)、二類(lèi)立法項(xiàng)目從原來(lái)的68件增至102件。
二是加強(qiáng)立法調(diào)研和評(píng)估,就大氣污染防治法、國(guó)家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題論證。
三是發(fā)揮人大代表作用,健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度,邀請(qǐng)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。
四是拓寬公民有序參與立法途徑,制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)工作規(guī)范》,明確常委會(huì)會(huì)議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。反家庭暴力法草案向社會(huì)公開(kāi)后,收到社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)建議4萬(wàn)多條。建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度,完善立法決策咨詢(xún)機(jī)制。
五是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各方面的關(guān)切,在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認(rèn)真研究并積極吸納各方面提出的意見(jiàn)建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,發(fā)揮其直接聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)、接地氣的“直通車(chē)”作用。
二、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。
全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)始終恪守憲法原則,履行憲法監(jiān)督職責(zé),大力弘揚(yáng)憲法精神,堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威,保證憲法全面有效實(shí)施。
(一)建立憲法宣誓制度。
常委會(huì)審議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》,以國(guó)家立法形式建立了我國(guó)的憲法宣誓制度,明確規(guī)定:“各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員,以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員,在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。”
這是深入推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重大舉措。憲法宣誓誓詞,體現(xiàn)了國(guó)家工作人員對(duì)祖國(guó)對(duì)人民應(yīng)有的忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)承諾。實(shí)行憲法宣誓制度,將有力地激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。
(二)實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。
為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,貫徹黨中央決策部署,根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定,常委會(huì)通過(guò)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,國(guó)家主席發(fā)布特赦令,對(duì)參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等4類(lèi)部分服刑罪犯實(shí)行特赦。
這是新中國(guó)成立以來(lái)第八次、也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦,是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、貫徹全面依法治國(guó)和體現(xiàn)人道主義精神的新實(shí)踐,具有重大政治意義和法治意義。
(三)制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法。
國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度是憲法規(guī)定的國(guó)家重要制度。為了依法褒獎(jiǎng)作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士,培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力和感召力,常委會(huì)根據(jù)憲法第67條第16項(xiàng)的規(guī)定,在總結(jié)以往授勛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,起草并審議通過(guò)了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法。
這部法律,明確了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的設(shè)立、授予對(duì)象、授予程序等最主要、最基本的制度,為推動(dòng)建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎(chǔ)。
(四)健全規(guī)范性文件備案審查制度。
對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行備案審查,是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。常委會(huì)以貫徹實(shí)施修改后的立法法為契機(jī),加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍;經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的,依法依規(guī)予以撤銷(xiāo)和糾正,實(shí)行“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”。
一年來(lái),常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)“一府兩院”報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查,對(duì)部分地方性法規(guī)開(kāi)展主動(dòng)審查,研究各方面提出的200多件審查建議,認(rèn)真做好備案審查工作。