兩會(huì)前瞻：建成法治政府 全面提升黨的治國理政水平

今年兩會(huì)即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)決勝時(shí)期。兩會(huì)即將到來之際，中國網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評析此次兩會(huì)，并預(yù)測未來五年中國成就。此為法治篇：

中國網(wǎng)2月29日訊（記者 胡永平）黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，并將“全面推進(jìn)依法治國”作為“四個(gè)全面”的總布局之一、作為指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則之一加以特別強(qiáng)調(diào)。

《建議》為中國未來五年的發(fā)展作出了具體規(guī)劃：今后五年要努力實(shí)現(xiàn)人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高。

可以預(yù)期，在未來的五年中，中國的依法治國事業(yè)必將在諸多方面得到全面而有效地推進(jìn)。

黨依據(jù)憲法法律治國理政的水平將得到全面提升

《建議》提出，厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持依法執(zhí)政,全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

依法行政意味著，任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。

總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《建議》提出提高黨依據(jù)憲法法律治國理政的思想，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，這也表明中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)的嚴(yán)格要求和對執(zhí)政能力的自信。

在過去幾年中，政府在簡政放權(quán)，依法執(zhí)政方面取得了很大的成績，受到了百姓的贊譽(yù)。相信在未來的幾年中，中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法法律治國理政的能力和水平，將會(huì)得到進(jìn)一步的全面提升。

基本建成法治政府是我國法治建設(shè)的硬任務(wù)

《建議》提出，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

同時(shí)，黨的十八大明確提出到2020年要 “基本建成法治政府”。這是我國法治建設(shè)的硬任務(wù)，是全面依法治國的硬指標(biāo)。

依法行使職權(quán)，是法治政府的內(nèi)在要求，也是營造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。要求各級(jí)人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)。政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。

從中國法治政府建設(shè)十年的過程看，領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制不健全，對違法行政問責(zé)不足是法治政府建設(shè)的主要問題。在未來的幾年中，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

一個(gè)政令行事以法律為準(zhǔn)繩、視人民利益高于一切的政府，必然受到人民的愛戴和擁護(hù)。

司法改革將讓每個(gè)人感受到公平正義

《建議》提出，深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)力的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。

深化司法體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，提升司法公信力是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。要按照黨中央部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，努力破解制約司法能力、影響司法公正的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。

我國的司法體制改革啟動(dòng)已久，并取得了一系列重要的成就。目前，改革已步入“深水區(qū)”，到了打破舊藩籬建立新規(guī)則的關(guān)鍵期。在當(dāng)前乃至今后的五年中，必須進(jìn)一步深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。只有這樣，司法作為人民權(quán)利的保障和國家公權(quán)的監(jiān)督者的作用才會(huì)得到有效的強(qiáng)化。

而司法體制改革的成功，將成為依法治國事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 建設(shè)平安中國

《建議》提出，建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。

“打虎拍蠅”反腐行動(dòng)不會(huì)“虎頭蛇尾”

《建議》提出，反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

這三年來，中國掀起“獵狐行動(dòng)”、“天網(wǎng)行動(dòng)”等一系列反腐風(fēng)暴。上至省部級(jí)官員，下至縣官村官，無論“蒼蠅”還是“老虎”，全部無處可逃，紛紛落網(wǎng)，民眾拍手稱快。

據(jù)悉，2016年中國反腐的目標(biāo)將向基層拓展，加大對地方“蒼蠅”的打擊。同時(shí)，還將進(jìn)一步擴(kuò)大對逃亡海外的經(jīng)濟(jì)犯罪人員的追捕行動(dòng)。

中國“真刀真槍”的反腐戰(zhàn)爭也引起了很多外媒的關(guān)注。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表評論稱，中國的“打虎”行動(dòng)并不會(huì)“虎頭蛇尾”，相反，它將成為中國一個(gè)長期的行動(dòng)計(jì)劃，以達(dá)到讓官員們“不敢貪”的目的。這場反腐行動(dòng)已對社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響，受到廣大民眾的歡迎，并取得了人民的信任。

《建議》提出：“反腐不能停步、不能放松?！边@表明，在未來的幾年，政府將繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。這將會(huì)使政治風(fēng)氣日漸清朗，極大地提振黨心民心。