兩會(huì)前瞻:從戶籍改革看基本公共服務(wù)提供機(jī)制新突破

??? 2010年8月15日，重慶江津區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，當(dāng)?shù)卮迕竦男『⑥D(zhuǎn)為城市戶口。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

今年兩會(huì)即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來(lái)五年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)決勝時(shí)期。兩會(huì)即將到來(lái)之際，中國(guó)網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評(píng)析此次兩會(huì)，并預(yù)測(cè)未來(lái)五年中國(guó)成就。此為戶籍改革篇：

中國(guó)網(wǎng)2月29日訊（記者 肖冰）去年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，如何啃掉戶籍制度改革這個(gè)民眾期待的“硬骨頭”，在今年全國(guó)兩會(huì)將繼續(xù)成為代表委員們熱議的話題。

去年兩會(huì)上政府工作報(bào)告指出，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。

以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)

國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《意見》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。主要內(nèi)容包含調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理等內(nèi)容，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等。在《意見》規(guī)劃中，到2020年，中國(guó)將基本建立新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。此后各省陸續(xù)出臺(tái)了取消城鄉(xiāng)戶口政策文件，統(tǒng)稱居民戶口。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。

去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《居住證制度暫行條例》，居住證制度也是針對(duì)戶籍制度改革的重要內(nèi)容，主要是解決如何保障城鎮(zhèn)常住人口享有基本公共服務(wù)問題。根據(jù)規(guī)定，居住證持有人可以享有六項(xiàng)基本公共服務(wù)、七項(xiàng)辦事的便利，實(shí)際上縮小了跟戶籍人口公共服務(wù)的差距。同時(shí)，還鼓勵(lì)各地在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)覆蓋范圍，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)邁出了很大的步伐，比如福建省晉江市，它規(guī)定居住證持有人享有30項(xiàng)市民化待遇，跟當(dāng)?shù)貞艏用癫町愐呀?jīng)很小了。

新出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》又提出了進(jìn)一步的要求，明確提出要進(jìn)一步放寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的落戶限制。超大和特大城市的情況特殊，要專門制定辦法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要進(jìn)一步降低了落戶條件。比如，除超大城市以外，要放開大學(xué)生落戶，要放開技術(shù)工人的落戶。

積分落戶為外來(lái)常住人口提供落戶機(jī)會(huì)

公安部列出，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體為重點(diǎn)，全國(guó)各城市逐一研究落戶政策，提出解決方案。各地特別是大城市和東部地區(qū)城鎮(zhèn)要在準(zhǔn)確把握城市定位的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施分區(qū)域分階段落戶。

記者了解到，目前已有27個(gè)省市區(qū)都出臺(tái)了戶籍改革實(shí)施方案。一些地方已經(jīng)在這方面取得了一些積極突破，比如，安徽已經(jīng)基本放開了全省戶籍管制，合肥市規(guī)定凡有合法穩(wěn)定工作3年、社保繳納2年的外來(lái)人口均可以落戶，落戶門檻大大降低。重慶市也把落戶門檻降得比較低，符合條件的農(nóng)村居民可以很順暢地轉(zhuǎn)換成城市戶籍居民。門檻降低以后，效果已經(jīng)顯示出來(lái)，到2015年6月份，已經(jīng)辦理落戶人員14.4萬(wàn)人。

2015年2月4日，國(guó)家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文，將北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)將推進(jìn)積分落戶政策，戶籍改革再次深入。如今，積分落戶為外來(lái)常住人口融入北京等地提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓人們對(duì)生活有了新的期待。

代表委員：建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制

眾所周知，戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，一旦戶籍制度改革順利推進(jìn)，廣大居民能夠自由進(jìn)出城市或農(nóng)村，并對(duì)在哪里工作、生活做出決策，就必然會(huì)考慮購(gòu)買住房、購(gòu)買生活用品等，自然也就會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也正是基于這樣一種特征，對(duì)戶籍制度改革也需要客觀對(duì)待，防止在各項(xiàng)配套措施尚沒有同步推進(jìn)的情況下，就盲目大踏步地推進(jìn)戶籍制度改革，放開戶籍限制。如果這樣，就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育、就業(yè)等。

對(duì)此，去年兩會(huì)期間很多代表委員都提出相關(guān)的建議。全國(guó)人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平對(duì)改革充滿了期待：“全國(guó)的戶籍制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，這是一項(xiàng)釋放全民活力的改革，標(biāo)志著幾十年來(lái)城鄉(xiāng)戶籍壁壘的打破。不要小看這個(gè)進(jìn)步。身份在政策和制度上的統(tǒng)一，是城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇不可或缺的前提。戶籍制度改革，將強(qiáng)化人才的流動(dòng)，有利于人才布局，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。”

全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市公安局惠農(nóng)分局副局長(zhǎng)張仙蕊表示：“實(shí)行居住證制度是好的，人在哪兒哪兒管，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理?！钡侨∠麘艨谛再|(zhì)差別只是捅破了表面上的窗戶紙，還需推倒后面厚厚的壁壘，最核心的是建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

全國(guó)人大代表、江西省瑞昌市公安局肇陳派出所教導(dǎo)員周俊軍認(rèn)為，改革不僅僅是個(gè)戶口的問題，更關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大福利差距，是附著在戶口上的各種不平等的公共服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委主委尚勛武認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)保障體系還沒有建立起來(lái)。他建議應(yīng)消除現(xiàn)行戶籍制度的附屬職能，剝離戶籍與公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利的聯(lián)系，將戶籍制度的職能恢復(fù)到其原本的職能。

全國(guó)人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司副經(jīng)理朱良玉表示，全面深化改革就是要敢啃硬骨頭。政府要積極主動(dòng)作為，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

專家：“十三五”期間應(yīng)大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)

中央五中全會(huì)決定提出，深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度。十二屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員遲福林曾表示：在“十三五”期間是把大中城市的建設(shè)作為重點(diǎn)還是把中小城市的投資作為重點(diǎn)，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略判斷問題。我主張發(fā)展中小城鎮(zhèn)，主張?jiān)诳h以下，那里房子大概2000-3000元/平方米，最高不超高3000元/平方米，成本比較低一點(diǎn)。

遲福林提出戶籍改革要有新思路：由對(duì)人口的控制轉(zhuǎn)向?yàn)槿丝诜?wù)；由城鄉(xiāng)二元戶籍制度轉(zhuǎn)向全面實(shí)施居住證制度；由公安部門管理為主轉(zhuǎn)向人口服務(wù)部門的管理為主。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山表示：根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃，2020年我們的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，尤其是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，但是我們戶籍人口的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上不到40%，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要完成一億人口的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)戶口，算起來(lái)每年有兩千萬(wàn)人口，壓力還是相當(dāng)大的。

對(duì)農(nóng)二代來(lái)說(shuō)，城市的吸引力會(huì)持續(xù)增加。戶籍放開的同時(shí)，還需要另一個(gè)支持，也就是人們?cè)谶@個(gè)地方落戶，同時(shí)還需要具有就業(yè)保障。像合肥，是一個(gè)省會(huì)城市，近幾年它的發(fā)展很快，提供就業(yè)機(jī)會(huì)也比較多，但不是653個(gè)城市都有像合肥這樣，有一個(gè)相匹配的發(fā)展環(huán)境來(lái)吸引農(nóng)民工解決落戶問題。