■全國(guó)政協(xié)委員、西安未來(lái)國(guó)際信息股份有限公司董事長(zhǎng)王茜:完善公共信息資源開放共享法律體系
網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼,必須統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)。推動(dòng)公共信息資源開放共享,不僅要立法開放,更要立法保障信息安全。雖然第十一屆全國(guó)人大通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,但僅明確了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人電子信息負(fù)有保密責(zé)任,但未對(duì)是否可開放的信息資源做明確界定。我國(guó)僅有2007年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,但僅是一部行政法規(guī),僅對(duì)政府信息公開做了規(guī)定,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到信息資源開放的作用。
為此建議:
一、建議國(guó)家加快制定《公共信息資源開放法》,在保證國(guó)家秘密的前提下,應(yīng)采用“以開放為原則、以不開放為例外”的原則。明確公共信息資源開放的內(nèi)容和邊界,明確公共信息資源開放的管理主體、開放主體及其權(quán)責(zé)。具體包括:各級(jí)政務(wù)部門、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)企事業(yè)單位和市政公用企事業(yè)單位,有責(zé)任和義務(wù)將履行職能和提供公共服務(wù)過程中采集到的公共信息資源向社會(huì)開放,鼓勵(lì)開展公共信息資源的社會(huì)化再利用。同時(shí),為進(jìn)一步完善公共信息資源開放的法律體系,加大公共信息資源開放的范圍和力度,建議對(duì)《保密法》、《檔案法》也做適當(dāng)修訂。
二、建議盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》,明確在公共信息資源開放共享及再利用過程中涉及個(gè)人信息的開放范圍和再利用范圍,限制涉及兒童的信息資源的開放程度,切實(shí)保障個(gè)人隱私不受侵犯。
三、建議在修改《民法通則》或制定《民商法典》時(shí)對(duì)商業(yè)秘密做出明確規(guī)定,嚴(yán)格界定商業(yè)秘密的范圍,將其和應(yīng)開放的公共信息區(qū)分開來(lái),既要保護(hù)企事業(yè)單位的商業(yè)秘密,又要最大程度地保證信息開放,以滿足公民的知情權(quán)。
■全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志:加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放
數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富,與能源、材料等有形資源具有同等重要作用。而政府作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者,除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外,更有責(zé)任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源的開放,增強(qiáng)政府行政的透明度,提升社會(huì)治理能力,通過推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用,以助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,主動(dòng)把握和應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理中存在的問題:
1.政府部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的獨(dú)占性嚴(yán)重。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)數(shù)據(jù)資源開發(fā)以政府為主,投入由政府資助,資源為政府服務(wù)的基本格局并沒有發(fā)生根本性的變化,這使得數(shù)據(jù)資源集中在政府手中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,大量的數(shù)據(jù)資源如果不能從政府手中及時(shí)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上,國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)咨詢市場(chǎng)則很難健康發(fā)展,發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)可能變?yōu)橐痪淇赵挕?/p>
2.數(shù)據(jù)資源共享性較差。體現(xiàn)在:資源共享意識(shí)落后,有些政府部門認(rèn)為擁有的信息資源越多,權(quán)力就越大,不愿數(shù)據(jù)資源的共享;部門各自開發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng),許多信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存,造成數(shù)據(jù)資源的不能有效利用和嚴(yán)重浪費(fèi),更不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益;數(shù)據(jù)公開與保密的界限不明,盡管一些部門利用網(wǎng)絡(luò)手段,對(duì)開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源做了一定的工作,但在全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成通過網(wǎng)絡(luò)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源的態(tài)勢(shì),網(wǎng)上可利用的政府?dāng)?shù)據(jù)資源較少。
3.政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在:各地、各部門標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏有效整合,形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”,致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以得到共享;缺乏統(tǒng)一常設(shè)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源缺乏必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào),不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的目標(biāo);數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲(chǔ)、利用的規(guī)范性差,數(shù)據(jù)資源管理處于相對(duì)隨意的狀況。