中新網(wǎng)上海11月6日電 (記者 李鵬)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森在此間出席第六屆進(jìn)博會虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)表示，當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，也是新一輪國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。
彭森6日接受中新網(wǎng)記者專訪說，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前乃至今后可預(yù)見的時(shí)間里，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動因素之一。
中新網(wǎng)記者：加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有多重要？
彭森：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.3萬億元，同比名義增長10.3%，而去年GDP增速只有3.0%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已11年顯著高于同期GDP的增速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重為41.5%，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分即數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)已達(dá)到7.8%。“十四五”規(guī)劃要求將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)”從2020年占GDP的7.8%增長到2025年的10%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率水平和同比增幅都顯著高于整體國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，對國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率提升起到支撐、拉動作用。
中新網(wǎng)記者：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，在社會治理方面會遇到什么挑戰(zhàn)？
彭森：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由此面臨兩個(gè)層次的問題：其一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大所產(chǎn)生的宏觀層面的經(jīng)濟(jì)社會治理問題；其二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)構(gòu)建，即數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)問題。
就宏觀層面的影響而言，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在過去幾十年來獲得了長足的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升了人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)普遍還存在“大而不強(qiáng)”的特點(diǎn)，用戶、市場規(guī)模較大，但技術(shù)優(yōu)勢不突出，關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不足，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國家還存在差距。另外，一些地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享程度不夠，缺乏融合統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，同級政府部門之間存在信息壁壘，難以滿足智慧城市建設(shè)、管理與服務(wù)的需求。
中新網(wǎng)記者：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為什么在宏觀層面上必然與經(jīng)濟(jì)體制改革相呼應(yīng)？
彭森：數(shù)字經(jīng)濟(jì)同時(shí)具備科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的雙重因素。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，都從技術(shù)上提高了生產(chǎn)效能，這是科技創(chuàng)新的體現(xiàn)。數(shù)字要素的流動和投入，往往又以突破原有的體制機(jī)制障礙為特征，又具備了體制創(chuàng)新的內(nèi)涵。由此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在宏觀層面必然與經(jīng)濟(jì)體制改革相呼應(yīng)。當(dāng)前，囊括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的要素市場化配置改革成為市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)核心要點(diǎn)，就是這種呼應(yīng)的具體體現(xiàn)。
2020年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的要求。近年來，數(shù)據(jù)要素脫穎而出，超越傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本要素上升為極其重要的生產(chǎn)要素。以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，日益成為高質(zhì)量發(fā)展的新動能，成為人們的共識。
中新網(wǎng)記者：從具體操作來看，您覺得發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場存在什么難點(diǎn)？
彭森：從數(shù)據(jù)要素市場作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的具體操作層面來看，由于數(shù)據(jù)要素市場仍處在培育期，重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性建設(shè)，主要涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)要素交易流通制度，數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等，其中仍然存在諸多難點(diǎn)，主要有以下兩個(gè)方面：
首先是如何在滿足數(shù)據(jù)要素化流通的要求下，有效化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。具體來看，一是涉及到數(shù)據(jù)存儲和處理的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)要素化流通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)仍然存在安全漏洞，“本質(zhì)安全”難以得到充分保障；二是在數(shù)據(jù)要素的社會化大流通體系下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用全程管控仍然面臨挑戰(zhàn)，“過程安全”保障能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化；三是當(dāng)前數(shù)據(jù)安全管理與監(jiān)管的法律法規(guī)和制度規(guī)范仍然有完善提升的空間，地方和行業(yè)的安全制度細(xì)則仍待補(bǔ)齊，“制度安全”需要進(jìn)一步夯實(shí)。
其次是在數(shù)據(jù)要素的市場化配置體系建立方面，確權(quán)難、定價(jià)難、市場缺位等困境仍待突破。具體來看，包括數(shù)據(jù)治理各參與方的權(quán)益如何保障，數(shù)據(jù)公平合理的定價(jià)和收益分配機(jī)制如何建立，以及滿足不同主體利益訴求、讓數(shù)據(jù)財(cái)富惠及全體公民的數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行機(jī)制如何構(gòu)建等。
中新網(wǎng)記者：對上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的難點(diǎn)和問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何化解？
彭森：我認(rèn)為需要從三個(gè)角度入手。其一，要堅(jiān)決維護(hù)“有效市場”。數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革正在成為中國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shí)現(xiàn)要素市場化配置的實(shí)質(zhì)是要突破阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。市場化改革是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾和問題的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。
其二，要正確發(fā)揮“有為政府”的作用。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)要素，要求政府和市場形成合力，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、市場建設(shè)和治理等方面發(fā)揮有為政府的作用。正確發(fā)揮政府的作用，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等政策的制定實(shí)施；二是要推動數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一交換；三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)安全。
其三，積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放是我國高水平開放政策的重要部分，國際數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)活動中不可忽視的內(nèi)容，國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的銜接，則是國際數(shù)字貿(mào)易得以鋪開的基礎(chǔ)。我國主動參與聯(lián)合國等國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展多邊數(shù)字治理合作，積極參與數(shù)字技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放。2020年9月，中國發(fā)起“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，表達(dá)了對數(shù)據(jù)安全與合作的基本主張。中國還倡導(dǎo)發(fā)起“‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議”“G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議”等，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，推動全球數(shù)字治理變革。(完)
